Решение по делу № 33-10900/2015 от 10.09.2015

Судья Судовская Н.В. гр. дело №33-10900/2015

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

30 сентября 2015 года г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам апелляционной инстанции Самарского областного суда в составе:

Председательствующего – Бочкова Л.Б.,

судей: - Самчелеевой И.А., Пияковой Н.А.,

при секретаре Шарапове М.Н.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Мэрии г.о. Тольятти на решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.07.2015 года, которым постановлено:

«В удовлетворении исковых требований Мэрии г.о.Тольятти к Шевелеву Д.Н. об освобождении земельного участка - отказать.

Встречный иск Шевелева Д.Н. к Мэрии г.о.Тольятти о понуждении к заключению договора аренды земельного участка - удовлетворить.

Обязать Мэрию г.о.Тольятти заключить с Шевелевым Д.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> сроком на три года для завершения строительства без проведения торгов».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Бочкова Л.Б., пояснения представителя Мэрии г.о. Тольятти – Трудову Н.В., представителя Шепелева Д.Н. – Емельянова А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Мэрия г.о. Тольятти обратилась в суд с иском к Шевелеву Д.Н. об освобождении земельного участка, указав, что в соответствии с постановлением Мэрии г.о.Тольятти №№ от 09.03.2011г. между Мэрией г.о.Тольятти и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от 29.03.2011г., согласно которому ФИО1 был передан по акту приема-передачи в аренду сроком на 30 месяцев земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, для строительства магазина. Договор аренды земельного участка был зарегистрирован в Управлении Росреестра по Самарской области 04.05.2011г.

Распоряжением заместителя мэра г.Тольятти от 28.04.2011г. № утвержден градостроительный план земельного участка.

Согласно постановлению мэрии г.о.Тольятти от 07.06.2011г. № ФИО1 передала свои права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка Шевелеву Д.Н. по договору перенайма земельного участка от 07.06.2011г. Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 17.08.2011г. № Шевелеву Д.Н.было выдано разрешение на строительство магазина площадью 664,6 кв.м. сроком до 17.03.2012г. Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 02.03.2012г. № Шевелеву Д.Н. было вновь выдано разрешение на строительство магазина площадью 664,6 кв.м. сроком до 02.09.2013г.

Однако данное постановление и выданное в соответствии с ним разрешение на строительство магазина отменено постановлением мэрии г.о. Тольятти от 03.08.2012г. № в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана.

При новом обращении Постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 10.09.2013г. № Шевелеву Д.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка № от 29.03.2011г. Основанием для отказа Шевелеву Д.Н. в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие материалов, содержащихся в проектной документации, использование заявителем не отведенного ему земельного участка, расположенного в рекреационной зоне, не предусмотренной для строительства и предназначенной для отдыха жителей г.Тольятти.

17.09.2013г. Шевелевым Д.Н. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение - 1 этажный, общая площадь 664,6 кв.м., степень готовности 11%, адрес: <адрес>. Таким образом, на момент государственной регистрации права собственности у ответчика отсутствовало разрешение на строительство объекта.

Решением Центрального районного суда г.Тольятти от 11.11.2013г. по иску Шевелева Д.Н. к мэрии г.о.Тольятти о признании незаконным постановления мэрии г.о.Тольятти от 10.09.2013г. об отказе в выдаче разрешения на строительство, в удовлетворении требований отказано.

Уведомлением от 23.09.2013г. № мэрия г.о.Тольятти сообщила Шевелеву Д.Н. о том, что заключенный на срок с 04.05.2011г. по 03.11.2013г. договор аренды земельного участка № от 29.03.2011г., по истечении срока действия будет считаться прекращенным, так как арендодатель возражает в заключении договора аренды на новый срок.

15.10.2013г. Шевелев Д.Н. в связи с окончанием срока действия договора аренды земельного участка и наличия на земельном участке незавершенного строительством объекта подал в мэрию г.о.Тольятти заявление о заключении договора аренды земельного участка для завершения строительства магазина на срок 18 месяцев.

Письмом от 16.11.2013г. № мэрией г.о.Тольятти отказано в удовлетворении данного заявления.

Согласно решению Центрального районного суда г.Тольятти от 24.06.2014г. Шевелеву Д.Н. отказано в удовлетворении его исковых требований к мэрии г.о.Тольятти о продлении срока действия договора аренды земельного участка № от 29.03.2011г. на 18 месяцев.

Учитывая, что на момент государственной регистрации права собственности у ответчика отсутствовало разрешение на строительство спорного объекта, а факт существенного нарушения градостроительных норм при строительстве объекта установлен вступившим в законную силу решением Центрального районного суда г.Тольятти от 11.11.2013г., что послужило отказом в продлении разрешения на строительство и продлении договора аренды земельного участка, незавершенный строительством объект является самовольной постройкой и у ответчика отсутствуют основания занимать спорный участок.

Ссылаясь на приведённые выше обстоятельства, истец просил: - обязать Шевелева Д.Н. освободить земельный участок с кадастровым номером
№ общей площадью 1250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> путем сноса самовольной постройки - незавершенного
строительством объекта общей площадью 664,6 кв.м. и передать его по акту приема-
передачи ; в случае неисполнения решения суда в течение месяца с момента вступления в
законную силу, предоставить мэрии г.о.Тольятти право за свой счет и своими силами
осуществить снос незавершенного строительством объекта общей площадью 664,6
кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, с отнесением
расходов на Шевелева Д.Н.; внести запись в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права собственности Шевелева Д.Н. на незавершенный строительством объект - назначение - 1 этажный, общая площадь 664,6 кв.м., степень готовности 11%, расположенного по адресу: <адрес>

Шевелев Д.Н. не признавая первоначальный иск, обратился с встречным исковым заявлением к Мэрии г.о. Тольятти о понуждении к заключению договора аренды земельного участка, указав, что в настоящее время с 01.03.2015г. вступил в силу Федеральный закон №171-ФЗ от 23.06.2014г., в редакции которого п.21 ст.3 изложен следующим образом: - «В случае если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14.-39.17 Земельного кодекса РФ. Положения настоящего пункта применяются, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, как полагает истец по встречным требованиям, в настоящее время у Мэрии г.о.Тольятти возникает обязанность по заключению договора аренды земельного участка сроком на три года, так как право собственности на объект незавершенного строительства был зарегистрирован до 01.03.2015г.

21.04.2015г. Шевелев Д.Н. обратился в мэрию г.о.Тольятти с просьбой о заключении договора аренды земельного участка кадастровый номер № на срок три года для завершения строительства объекта незавершенного строительства. 06.05.2015г. в дополнение ранее поданному письму Шевелев Д.Н. предоставил исключительный перечень документов для заключения договора аренды земельного участка сроком на три года. Несмотря на это Мэрия г.о. Тольятти отказала в заключении договора аренды земельного участка сославшись на п.4 ст.39.6. ЗК РФ.

29.05.2015г. Шевелев Д.Н. повторно обратился в мэрию г.о.Тольятти с требованием об исполнении действующего законодательства и заключения с ним договора аренды земельного участка на срок три года, однако в установленные законом сроки мэрия г.о.Тольятти не ответила.

Мэрия г.о.Тольятти в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявляло требования об изъятии объекта незавершенного строительством путем продажи с публичных торгов, ранее земельный участок для завершения строительства Шевелеву не предоставлялся, таким образом полагает, что у него имеются законные основания для заключения договора на новый срок.

По указанным основаниям истец, просил в первоначальном иске Мэрии отказать, его встречный иск удовлетворить – обязать Мэрию г.о. Тольятти заключить с Шевелевым Д.Н. договор аренды земельного участка с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>

Судом постановлено вышеуказанное решение об отказе в удовлетворении первоначального иска и удовлетворении встречных исковых требований.

Мэрия г.о. Тольятти не согласилась с принятым решением обратившись с апелляционной жалобой, в которой просит решение отменить, принять новое решение об удовлетворении первоначального иска и отказе во встречном иске. В жалобе Мэрия г.о. Тольятти указывает на не применении судом закона, подлежащего применению, полагая, что судом не применен положения ст. 222 ГК РФ, поскольку объект возведённый на спорном участке, является самовольным строением, так как возведён на земельном участке не отведённом для этих целей, без получения соответствующих разрешений, и возведён с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Мэрии г.о. Тольятти – Трудова Н.В. поддержала апелляционную жалобу, по изложенным в ней основаниям.

Представитель Шевелева Д.Н. – Емельянов А.В. полагал решение законным и обоснованным, просил оставить его без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствие с ч.1 ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Проверив доводы апелляционной жалобы, выслушав лиц участвующих в деле, изучив материалы дела, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены решения по доводам апелляционной жалобы, полагая его законным и обоснованным.

Судом установлены и сторонами не спариваются следующие фактические обстоятельства дела.

Постановлением Мэрии г.о. Тольятти № от 09.03.2011г. между Мэрией г.о. Тольятти и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка № от 29.03.2011г., согласно которому ФИО1 передан по акту приема-передачи в аренду сроком на 30 месяцев земельный участок с кадастровым номером № общей площадью 1250 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> для строительства магазина. Данный договор прошёл государственную регистрацию в установленном порядке04.05.2011г..

Распоряжением заместителя мэра г.Тольятти от 28.04.2011г. № утвержден градостроительный план земельного участка (л.д.12).

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 07.06.2011г. № (л.д.13) Мамедова Н.А. передала свои права и обязанности по указанному выше договору аренды земельного участка Шевелеву Д.Н. по договору перенайма земельного участка от 07.06.2011г. (л.д.14).

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 17.08.2011г. № Шевелеву Д.Н. выдано разрешение на строительство магазина площадью 664,6 кв.м. сроком до 17.03.2012г. на вышеуказанном арендуемом земельном участке (л.д.15 - 16).

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 02.03.2012г. № Шевелеву Д.Н. вновь выдано разрешение на строительство магазина площадью 664,6 кв.м. сроком до 02.09.2013г. (л.д.17-18).

Постановлением мэрии г.о.Тольятти от 03.08.2012г. № (л.д.19) отменено постановление от 02.03.2012г. № в связи с несоответствием проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка №

При новом обращении Постановлением Мэрии г.о.Тольятти от 10.09.2013г. № Шевелеву Д.Н. отказано в выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке, предоставленном по договору аренды земельного участка № от 29.03.2011г. (л.д.20).

Основанием для отказа Шевелеву Д.Н. в выдаче разрешения на строительство послужило несоответствие материалов, содержащихся в проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка №

23.09.2013г. Мэрия г.о.Тольятти уведомила Шевелева Д.Н. о прекращении действия договора аренды земельного участка в связи с истечением срока и отказе в заключении договора на новый срок (л.д.21).

17.09.2013г. Шевелевым Д.Н. зарегистрировано право собственности на объект незавершенного строительства, назначение -1 этажный, общая площадь 664,6 кв.м., степень готовности 11%, адрес (местонахождение) объекта: <адрес>

Как следует из материалов дела правоустанавливающих документов по регистрации объекта незавершенного строительства, расположенного на спорном земельном участке (л.д.44-63), с заявлением о регистрации данного объекта Шевелев Д.Н. обратился в Управление Росреестра по Самарской области 09.08.2013г., представив кадастровый паспорт объекта незавершенного строительства от 02.08.2013г., постановление мэрии г.о.Тольятти от 02.03.2012г. №, разрешение на строительство от 02.03.2012г. №

Из материалов дела усматривается, что Шевелев Д.Н. ранее в судебном порядке оспаривал отказ мэрии г.о.Тольятти в продлении на новый срок договора аренды, однако решением Центрального районного суда г.Тольятти от 24.06.2014г. (л.д.22-27) в удовлетворении данного требования ему было отказано.

Также, решением Центрального районного суда г.Тольятти от 11.11.2013г. Шевелеву Д.Н. отказано в удовлетворении требований о признании незаконным постановления Мэрии г.о.Тольятти об отказе в выдаче разрешения на строительство.

При этом из решения Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 11 ноября 2013 года усматривается, что основанием для отказа в иске суд счёл то обстоятельство, что для заезда на строительную площадку Шевелевым Д.Н. используется земельный участок, расположенный за пределами отведённого земельного участка.

Представитель Мэрии в настоящем судебном заседании апелляционной инстанции так же подтвердила, что проектная строительная документация не содержит нарушений каких – либо требований. Нарушение состоит именно в использовании соседнего участка, относящегося к рекреационной зоне.

Вопреки доводам апелляционной жалобы судом первой инстанции правильно применён материальный закон.

Требования Мэрии в суде первой инстанции, равно как и доводы апелляционной жалобы, истец (по первоначальным требованиям) обосновывал ст. 222 ГК РФ, полагая, что объект незавершенного строительства (кадастровый номер №), расположенный по адресу: <адрес> является самовольным строением.

В соответствии ч. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Между тем, как правильно указал суд, спорный земельный участок отводился ответчику Шевелеву Д.Н. для строительства магазина в установленном законом порядке. Также, Шевелеву Д.Н. в установленном порядке выдавалось разрешение на строительство на данном участке.

Работы на данном участке, в результате которых был создан незавершённый строительством объект, как установил суд, проводились в период действующего разрешения на строительство.

Так же не состоятелен довод жалобы о том, что государственная регистрация данного объекта незавершённого строительства является незаконной, поскольку регистрация не оспорена, незаконной не признана.

Так же не может быть принят во внимание довод апелляционной жалобы о том, что объект возведён с существенным нарушением градостроительных норм и правил. Как уже указывалось, что не оспаривается представителем Мэрии г.о. Тольятти, сам по себе согласованный проект, не содержит, каких-либо отступлений от градостроительных и строительных норм и правил, а нарушения связаны с необоснованным использованием соседнего земельного участка. Между тем данное нарушение может быть устранено при последующих строительных работах в рамках согласованного проекта, и не свидетельствует, о том, что сам объект, о сносе которого заявляет истец, возведён (возводится) с нарушением указанных норм и правил.

Соответственно ни один из заявленных Мэрией г.о. Тольятти критериев, предусмотренных ст. 222 ГК РФ, не позволяет в настоящее время отнести данный объект незавершённый строительством к самовольному.

Суд правильно, обосновывая отказ в первоначальных требованиях, сослался на правовую позицию, высказанную в Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденным Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014г., о том, что сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при возведении постройки, в том числе нарушения градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, ее осуществившего, нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

При таких фактических обстоятельствах дела, суд пришёл к правильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения первоначальных исковых требований.

Так же судебная коллегия соглашается с выводами суда об обоснованности встречных исковых требований.

В соответствии с п. 21 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до 1 марта 2015 года или такой земельный участок предоставлен до 1 марта 2015 года в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. (в ред. Федерального закона от 23.06.2014 N 171-ФЗ)

Как указывалось выше, установлено, что Шевелёв Д.Н. дважды обращался в Мэрию в заявлением о предоставлении земельного участка в аренду по указанному правовому основанию.

Однако в предоставлении земельного участка в аренду ему было отказано.

Между тем, как правильно указал суд, основания к такому отказу у Мэрии г.о. Тольятти отсутствовали, поскольку установлены необходимые и достаточные условия для предоставления Шевелёву Д.Н. спорного земельного участка в аренду – право на незавершённый строительство зарегистрировано за истцом до 01 марта 2015 года.

Поскольку право Шевелёва Д.Н. на получение земельного участка в аренду прямо предусмотрено законом, а отказ в заключении договора неправомерен, суд правомерно обязал мэрию заключить такой договор восстановив таким образом нарушенное право Шевелёва Д.Н.

Довод мэрии о незаконности данной регистрации не может быть принят во внимание по вышеизложенным основаниям.

Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд правильно определил все обстоятельства, имеющие значение для дела, доказательствам, представленным сторонами, дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона. Решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А :

Решение Автозаводского районного суда г. Тольятти Самарской области от 30.07.2015 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Мэрии г.о. Тольятти без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: