Решение от 31.10.2019 по делу № 2-1761/2019 от 27.05.2019

Дело №

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 октября 2019 года                                           г. Симферополь

       Центральный районный суд города Симферополя Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Каралаш З.Ю.,

при секретаре Малоибрам Э.В.,

с участием прокурора Бойко Д.М.,

          рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Белогорского района Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц к Министерству жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым, третьи лица Министерство экологии и природных Ресурсов Республики Крым, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Крым о возложении обязанности совершить определенные действия,

у с т а н о в и л :

<адрес> Республики Крым в интересах неопределенного круга лиц обратился с исковым заявлением к Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым, о возложении обязанности по ликвидации несанкционированной свалки отходов. В обоснование требований в исковом заявлении указывает, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований федерального законодательства в сфере охраны окружающей природной среды и природопользования на территории <адрес> Республики Крым, по результатам которой выявлены факты несанкционированного размещения отходов производства и потребления на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым. ДД.ММ.ГГГГ в результате рейдового обследования с привлечением специалистов Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым территории Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым, установлены факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно на рельефе местности (почве) на площади 5 000 кв. м, расположенных в 1500 м. северо-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.202709, 34.445746) и на площади 1 000 кв. м, расположенных в 500 м. юго-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.194837, 34408128). Указанные обстоятельства противоречат требованиям законодательства об охране окружающей среды. Территории общей площадью около 6 000 кв. м., на которых установлено несанкционированное складирование отходов производства и потребления, объектами размещения отходов не являются, в государственный реестр объектов размещения отходов в соответствии с вышеуказанными требованиями закона не внесены, как объекты размещения отходов не включены в Генеральную схему санитарной очистки Республики Крым, утвержденную постановлением Совета министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме того, указанные территории не оборудованы сооружениями, предназначенными для их размещения, что противоречит требованиям ст. 1, 12 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ. Указанные факты несанкционированного складирования отходов производства и потребления были установлены специалистами Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым еще ДД.ММ.ГГГГ в результате рейдового обследования территории Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым.

        По результатам проведенных Минприроды административных расследований по фактам размещения отходов лица, причастные к их несанкционированному складированию, не установлены. Соответствующие материалы, для принятия мер к ликвидации указанных свалки, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в мае месяце 2018 года направлены в Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым. Меры, направленные на ликвидацию вышеуказанной несанкционированной свалки Министерством жилищно-коммунального хозяйства не предпринимаются, что подтверждается результатами настоящей проверки, справкой заведующего сектором экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – старшего государственного инспектора Республики Крым ФИО5, направленной Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым в адрес прокуратуры района ДД.ММ.ГГГГ №.3-11, согласно которой свалки отходов производства и потребления (отходов строительства и ремонта, твердых коммунальных отходов) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на площади 5 000 кв. м, расположенных в 1500 м. северо-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.202709, 34.445746) и на площади 1 000 кв. м, расположенных в 500 м. юго-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.194837, 34408128) не ликвидированы.

       Просит суд возложить на Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Крым в течение 6 месяцев с момента вступления в силу решения суда обязанности по ликвидации несанкционированных свалок отходов, расположенных за границами населенных пунктов <адрес> Республики Крым, а именно за границами населенных пунктов Мельничного сельского поселения <адрес> на площади 5 000 кв. м, расположенных в 1500 м. северо-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.202709, 34.445746) и на площади 1 000 кв. м, расположенных в 500 м. юго-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.194837, 34408128).

           В судебном заседании прокурор исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям.

В судебное заседание представитель ответчика не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлял.

В судебное заседание представитель третьего лица не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства экологии и природных Ресурсов Республики Крым не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания уведомлен надлежащим образом, представил письменные пояснения относительно заявленных исковых требований, из которых следует, что вопросы связанные с уборкой, вывозом отходов, в том числе ликвидацией мест несанкционированного складирования отходов не относятся к компетенции Министерства. Просит рассмотреть дело без его участия.

Суд, заслушав прокурора, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Из сообщения Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым прокурору <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ следует, что сотрудниками Минэкологии в результате проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки по вопросу соблюдения требований пиродоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, выполнения требований земельного законодательства на территории <адрес> Республики Крым. В ходе проверки выявлены нарушения норм ст. 51 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Об отходах производства и потребления, пункта 2.1 Временных правил окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных заместителем Министерства охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации Авероченковым А.А. ДД.ММ.ГГГГ, статей 12,13,42 Земельного кодекса РФ. В результате обследования Земельного участка №, расположенного в 300 м. восточнее <адрес> Республики Крым (географические координаты 45.129172,34.741989) установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельфефе местности (почве) 20000 кв. м. В результате обследования земельного участка №, расположенного в 1500 м северо-западнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельфефе местности (почве) 5000 кв. м. В результате обследования земельного участка №, расположенного в 500 м. юго-западнее Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельфефе местности (почве) 1000 кв. м. В результате обследования земельного участка №, расположенного в 200 м. западнее <адрес> сельского поселения <адрес> Республики Крым фактов несанкционированного складирования отходов производства и потребления не в специально оборудованных сооружениях педназначенных для их размещения не выявлено. В результате обследовния земельного участка №, расположенного в южной части <адрес>ёвка Курского сельского поселения <адрес> установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельфефе местности (почве) 10 кв. м. В результате обследования земельного участка №, расположенного в 1 км. западнее <адрес> установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, фрагментарно, на рельфефе местности (почве) 500 кв. м. В результате обследования земельного участка №, расположенного в северной части <адрес> Республики Крым установлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления (морфологический состав : отходы строительства и ремонта, твердые коммунальные отходы) не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения, на твердом покрытии (асфальтированная площадка) на площади 700 кв. м.

На основании п. 2 ч. 1 ст.28.1. ст.28.7 КоАП РФ было проведено административное расследование в отношении неустановленных лиц по ст.8.2 КоАП РФ, ч. 2 ст.8.6 КоАП РФ. В результате установить лиц, причастных к несанкционированному размещению твердых коммунальных отходов на земельном участке не представилось возможным. Минэкологии направило в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым информацию о выявленных местах несанкционированного размещения отходов для организации работы по ликвидации несанкционированной свалки на основании Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым утв. Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ информация о ликвидации свалок, отходов производства и потребления на Земельных участках №№,2,3 из Министерства жилищно-коммунального хозяйства в адрес Министерства не поступала.

В соответствии с актом рейдового обследования №.3 от ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом сектора экологического надзора <адрес> и <адрес> управления экологического надзора Центрально-Крымского региона – государственного инспектора Республики Крым ФИО6 проведен осмотр, обследование территории ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения рейдового обследования территории Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым установлен факт нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в части несакционированного складирования твердых коммунальных оотходов не в специально оборудованных сооружениях, предназначенных для их размещения площадью 1000 кв. м. на земельном участке, расположенном в 500 м. юго-западнее Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым географическое координаты :45.194837,34.408128.

Из Уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости запрашиваемых сведений от ДД.ММ.ГГГГ следует, что отсутствует информация о правах на земельный участок КН 90:02:130401:, <адрес>, в 500 м. юго-западнее Мельничного сельского поселения, площадь 1000 кв. м.

         Из сообщения Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым Министерству экологии и природных ресурсов Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ следует, что испрашиваемый земельный участок (в 500 м. юго-западнее Мельничного сельского поселения), на котором выявлен факт несанкционированного складирования отходов производства и потребления площадью 1000 кв. м. расположен за границами населенных пунктов Мельничного сельского поселения <адрес> Республики Крым.

Из сообщения председателя Мельничного сельского совета – Главы администрации Мельничного сельского совета указанная территория свалки расположена за границами населенного пункта, собственник не установлен.

    В соответствии со ст.42 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Согласно ст.51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются, в том числе, сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В силу п.п.6,7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Согласно требований ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № – ФЗ «Об охране окружающей среды», хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе, соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности.

Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг утвержден Порядок взаимодействия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований Республики Крым по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым(далее Порядок).

Согласно п. 3 Порядка, выявление несанкционированных свалок отходов осуществляется следующими органами: Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым; органами местного самоуправления муниципальных образований в <адрес>.

В силу п.п. 6.3 п. 6 Порядка, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений ликвидация несанкционированных свалок отходов осуществляется в случае неустановления в течение 5 дней с момента выявления несанкционированного складирования отходов лиц, совершивших правонарушение, лиц в собственности или пользовании которых находятся земельные участки, а также в случае если данные лица являются нерезидентами Российской Федерации, Министерством жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым на земельных участках расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов.

Согласно п. 7 Порядка, для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым формирует комплект документов, который включает в себя: информацию о несанкционированной свалке отходов, в том числе ее площадь, координаты, картографический материал; контактные данные должностного лица Министерства экологии и природных ресурсов Республики Крым, осуществляющего административное расследование по установлению лиц виновных в образовании несанкционированной свалки отходов; копии ответов, полученных от Государственного комитета по государственной регистрации и кадастру Республики Крым, Министерства имущественных и земельных отношений Республики Крым, Министерства внутренних дел по <адрес>, органов местного самоуправления.

Согласно п.п. 8.2 п. 8 Порядка, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым комплект документов, указанных в п. 7 настоящего Порядка, в срок не позднее 6 рабочих дней с момента выявления несанкционированной свалки отходов направляется в случае выявления несанкционированного складирования отходов на земельных участках, расположенных за границами населенных пунктов, а также на находящихся в собственности Республики Крым земельных участках, расположенных в границах населенных пунктов, в Министерство жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым для организации работы по ликвидации несанкционированных свалок.

Согласно постановлению Совета Министров Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о министерстве экологии и природных ресурсов Республики Крым» в целях выполнения поставленных задач Министерство в установленном законодательством порядке в области обращения с отходами: участвует в разработке законов и нормативных правовых актов Республики Крым в области обращения с отходами производства и потребления, а также осуществляет контроль за их исполнением; участвует в проведении мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возникших при обращении с отходами; участвует в проведении государственной политики в области обращения с отходами на территории Республики Крым; участвует в разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, участвует в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами; участвует в организации и обеспечении населения информацией в области обращения с отходами; участвует в разработке перечня разрешенных для приема от физических лиц лома и отходов цветных металлов; ведет региональный кадастр отходов, включающий в себя данные, представляемые органами местного самоуправления, а также юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими деятельность по обращению с отходами; устанавливает нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их разработки и утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет прием отчетности об образовании, утилизации, обезвреживании, о размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, и устанавливает порядок ее представления и контроля; утверждает методические указания по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей, юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору. Осуществляет следующие переданные полномочия Российской Федерации в области обращения с отходами: организовывает прием и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов, представляемой в уведомительном порядке субъектами малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы; утверждает нормативы образования отходов и лимитов на их размещение; осуществляет сбор информации для ведения государственного кадастра отходов и государственного учета в области обращения с отходами; проводит работы по паспортизации отходов I - IV классов опасности; осуществляет государственный надзор в области обращения с отходами.(п.3.6).

Материалами дела установлено, что несанкционированная свалка отходов расположенная за границами населенных пунктов Мельничного сельского поселения <адрес> на площади 5000 кв. м., расположенных в 1500 м. северо-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты:45.202709, 34.445746) и на площади 1000 кв. м., расположенных в 500 м. юго-западнее <адрес> Республики Крым (географические координаты: 45.194837,34408128) была выявлена Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым и указанная информация была направлена Министерству жилищно – коммунального хозяйства Республики Крым.

На основании п. 7 Порядка взаимодействия исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований в <адрес> по вопросу выявления и ликвидации несанкционированных свалок отходов на территории Республики Крым утв. Распоряжением Главы Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ №-рг, Министерство экологии и природных ресурсов Республики Крым, согласно данного письма направило в адрес Министерства ЖКХ Республики Крым информацию о выявленном месте несанкционированного размещения отходов, а также предусмотренные п. 7 Порядка комплект документов для организации работы по ликвидации свалки.

Судом по делу установлено, что указанная несанкционированная свалка отходов до настоящего времени не ликвидирована.

Ответчиком суду не представлено каких либо возражений относительно срока исполнения обязанности, в связи с чем суд находит указанный прокурором шестимесячный срок, соответствующим возлагаемой обязанности.

Согласно ч. 1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

          Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 5000 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ 1500 ░. ░░░░░░-░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░: 45.202709, 34.445746 ░ ░░ ░░░░░░░ 1000 ░░. ░., ░░░░░░░░░░░░░ ░ 500 ░. ░░░-░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:45.194837,34408128 ░ ░░░░░░░ 6 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:                                                                     ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ 07 ░░░░░░ 2019 ░░░░