Решение от 25.11.2019 по делу № 2а-458/2019 от 06.11.2019

                                                                                                                        Дело № 2а-458/2019

                                                                    РЕШЕНИЕ

                                                   Именем Российской Федерации

г.Называевск                                                                                                                   25.11.2019             

Называевский городской суд Омской области

в составе председательствующего судьи	В.Б.Белоусова
при секретаре судебного заседания	Ю.М.Чендыревой, помощнике судьи Никитенко В.В.

рассмотрев в судебном заседании с использованием аудиопротоколирования административное исковое заявление администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области к старшему судебному приставу-исполнителю Называевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Рассказовой И.А. об освобождении от исполнительного сбора.

                                                                УСТАНОВИЛ:

            Администрация Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в лице главы поселения Омарова А.О. обратилась в суд с административным иском к старшему судебному приставу-исполнителю Называевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Рассказовой И.А. об освобождении от исполнительного сбора.

            Определением суда к участию в деле привлечено в качестве соответчика УФССП по Омской области

            Согласно иску, 16.10.2019 года начальник отдела - старший судебный пристав-исполнитель Называевского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Рассказова И.А. вынесла постановление о взыскании исполнительского сбора в отношении Администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области в размере 50000 рублей по неисполнению заявителем решения об обязании Администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Искровского СП, вынесенное Называевским городским судом Омской области по делу № 2а-92/2019.

            Истец со ссылкой на нормы права считает, что должник при неисполнении в срок, установленный для добровольного исполнения решения суда, признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, предпринял все меры для надлежащего исполнения обязательства. Обязанность доказывания указанных обстоятельств в силу закона возложена на должника.

              С момента вступления решения суда в силу Администрацией были выполнены следующие действия: 01.11.2019 года принято постановление №33 «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Искровского сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций»; на основании постановления от 01.11.2019 №33 согласно приложению №2 к постановлению Администрация Искровского сельского поселения закупила продукты и товары (копия номенклатуры прилагается). Истец считает, что все меры для надлежащего исполнения обязательства по возможностям должника были предприняты, а умысла и вины по своевременному исполнению решения суда не было. Помимо всего вышеперечисленного, нецелесообразно уплата органом местного самоуправления исполнительского сбора, в связи с тем, что денежные средства при уплате исполнительского сбора в указанном случае переходят из одного бюджета в другой внутри одной бюджетной системы, что является нерациональным и не способствует решению вопросов местного значения, так как средства, которые могли бы быть направлены на фактическое исполнение судебных решений по указанным категориям фактически взыскиваются в виде исполнительского сбора в другой бюджет одной бюджетной системы РФ.

                 Частью 7 статьи 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

              Постановление о взыскании исполнительского сбора необходимо проверить на соответствие статье 112 Федерального закона РФ от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

              Администрацией Искровского сельского поселения документы об исполнительном сборе были получены 19.10.2019. Срок подачи. Администрацией искового заявления до 01.11.2019.

              В связи с чем, истец просит восстановить пропущенный срок для подачи административного искового заявления и освободить от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей Администрацию Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, вынесенного начальником отдела - старшим судебным приставом-исполнителем Называевского районного отдела судебных приставов УФССП по Омской области Рассказовой И.А.

              В судебном заседании представитель административного истца не участвовал, в заявлении просил дело рассмотреть без участия их представителя.

             Административный ответчик старший судебный пристав-исполнитель Называевского районного отдела судебных приставов УФССП России по Омской области Рассказова И.А. и УФССП по Омской области в судебном заседании не участвовали, были уведомлены о времени и месте рассмотрения дела.

                 Суд изучив материалы дела и исполнительного производства считает что в иске следует, по следующим основаниям.

                Согласно ст. 2 Закона об исполнительном производстве, задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

                 В соответствии с частью 1 статьи 12 Федерального закона N 118-ФЗ "О судебных приставах" в процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным закономN 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов.

                В соответствии с положениями ст. 64 Закона об исполнительном производстве, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с данным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. При этом, судебный пристав-исполнитель вправе совершать перечисленные в данной статье исполнительные действия, а также иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

                В судебном заседании установлено, что решением Называевского городского суда Омской области от 24.04.2019 по делу № 2а-89/2019 в частности постановлено «Признать незаконным бездействие Администрации Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области, выразившегося в непринятии надлежащих мер по созданию резерва материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Искровского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Искровского сельского поселения от 31.10.2016 № 54 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2). Обязать Администрацию Искровского сельского поселения Называевского муниципального района Омской области ИНН/КПП5523004908/552301001, ОГРН 1055525021936 устранить нарушения Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», создать резерв материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Искровского сельского поселения в соответствии с утвержденной постановлением главы Искровского сельского поселения от 31.10.2016 № 54 «О Порядке создании, хранении, использовании резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций» номенклатурой (приложение № 2), в срок до 01.09.2019»

                   Решение суда вступило в законную силу.

                  До 01.09.2019 ответчик решение суда не исполнил. В связи с чем, 16.10.2019 судебным приставом-исполнителем Называевского РОСП УФССП Росси по Омской области 16.10.2019 вынесено постановление о наложении штрафа в размере 50000 рублей, так как до 01.09.2019 решение суда не исполнено.

                    Постановление «О порядке создания, использования и восполнения резерва материальных ресурсов Искровского сельского поселения для ликвидации чрезвычайных ситуаций» вынесено главой поселения только 01.11.2019.

            В судебное заседание представитель истца не явился. Таким образом, он не представил наличие объективных причин и отсутствие вины должника в неисполнении решения суда в установленный для добровольного исполнения срок. С заявлением в суд о предоставлении отсрочки истец не обращался. В связи с чем, суд считает, что основания для освобождения должника от уплаты исполнительского сбора отсутствуют.

                     Кроме того, согласно ч. 3 ст. 219 КАС РФ, гражданин вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными решений, действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в течение десяти дней со дня, когда ему стало известно о нарушении его прав, свобод и законных интересов.

                    В силу ч. 8 ст. 219 КАС РФ, пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

                    В соответствии со статьей 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд (п. 1, 2 ч. 9)

                    Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд.

                     Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 20 декабря 2016 года N 2599-О и от 28 февраля 2017 года N 360-О установление в законе сроков для обращения в суд с административным исковым заявлением, а также момента начала их исчисления относится к дискреционным полномочиям федерального законодателя, обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность публичных правоотношений и не может рассматриваться как нарушение конституционных прав граждан, поскольку несоблюдение установленного срока не является основанием для отказа в принятии таких заявлений, - вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, т.е. в предварительном судебном заседании или в судебном заседании; заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и, если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом (части 5 и 7 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

                 В соответствии с ч. 5 ст. 180, ч. 8 ст. 219 КАС Российской Федерации установление факта пропуска без уважительных причин срока обращения в суд с административным иском в предварительном или судебном заседании является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

                Как следует из иска, оспариваемое постановление глава сельского поселения получил 19.10.2019 и он просит восстановить срок для подачи иска в суд. Однако в самом иске истец не указал причину пропуска срока обращения в суд с иском. Несмотря на то, что в определении о принятии иска к производству истцу было разъяснено о необходимости представления доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд с иском, таковые доказательства не представлены и истец в суд не явился, хотя был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела.

                Таким образом, если оспариваемое постановление главой поселения получено 19.10.2019, то обращение в суд с иском 06.11.2019 свидетельствует о пропуске установленного законом срока обращения в суд.

                Суд принимает во внимание незначительный срок пропуска, но тем не менее основания для его восстановления суд не усматривает, так как ч. 3 ст. 219 КАС РФ, предусматривает срок для обжалования десять дней.

                 Доказательств уважительности пропуска срока обращения в суд не представлено.

        На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175,218,227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

                                                            РЕШИЛ:

                  ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░.

    ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░                                  ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░