Решение от 20.01.2021 по делу № 5-5/2021 от 14.12.2020

№ 5-5/2021

91RS0011-01-2020-002146-82

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 января 2021 года                                                         пгт.Красногвардейское

Судья Красногвардейского районного суда Республики Крым                   (297000, Республика Крым, Красногвардейский район, пгт. Красногвардейское, ул. Чкалова, 6) Пикула К.В., при секретаре          Костюк К.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности должностного лица –

директора общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» Ганаги О.В. , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

по ч. 2 ст. 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,-

У С Т А Н О В И Л :

Директор общества с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» Ганага О.В. 10 августа 2020 года в 12:51 часов организовала проведение публичного мероприятия в форме митинга с участием граждан в количестве приблизительно 50 человек на площади вблизи администрации Красногвардейского района Республики Крым, по адресу: <адрес>, предварительно получив уведомление администрации Красногвардейского сельского поселения Красногвардейского района Республики Крым о запрете на его проведение, тем самым нарушила требования подпункта 4.1 Указа Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У «О введении режима повышенной опасности на территории Республики Крым».

Ганага О.В., извещенная о времени и месте судебного слушания, в судебное заседание не явилась, обеспечив явку защитника.

В судебном заседании защитник Ганаги О.В. – Грейс Н.А., действующая на основании доверенности от 11 августа 2020 года, возражала против привлечения Ганаги О.В. к административной ответственности по ч. 1 и ч. 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, представила письменные пояснения Ганаги О.В.

Из пояснений Ганаги О.В. следует, что 27.07.2020 обществом с ограниченной ответственностью «Красногвардейский элеватор» (далее – ООО «Красногвардейский элеватор») было подано уведомление о проведении публичного мероприятия 10.08.2020 в период с 12.00 часов до 13.00 часов перед зданием районного совета (пгт.Красногвардейское).

30.07.2020 ООО «Красногвардейский элеватор» получило письмо администрации Красногвардейского сельского поселения, в котором было указано о запрете проведения публичных мероприятий в соответствии с Указом Главы Республики Крым от 17.03.2020 №63-У, при этом, указанное письмо не содержало запрета на проведение конкретного мероприятия или отказа в согласовании проведения мероприятия 10.08.2020.

В письме администрации Красногвардейского сельского поселения от 06.08.2020 также не содержалось запрета на проведение митинга, предложения об изменении места или времени проведения публичного мероприятия либо предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм, и иных условий проведения публичного мероприятия и было рекомендовано не проводить мероприятие.

Выслушав пояснения защитника Ганаги О.В. – Грейс Н.А., лица, составившего протокол об административном правонарушении, - старшего инспектора ОМВД России по Красногвардейскому району капитана полиции Лазукиной А.Ю., свидетелей – подполковника полиции ОМВД России по Красногвардейскому району Овчинникова С.А., Чумак С.Л., Горбатюк О.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации предусмотрена административная ответственность за организацию либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, влекущая наложение на должностных лиц административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, образует организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о его проведении (за исключением случаев проведения публичного мероприятия, уведомление о проведении которого не требуется).

В силу части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2-4 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц – от пятнадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Порядок организации и проведения публичного мероприятия определены положениями Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях».

Публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств.

К организации публичного мероприятия относятся: оповещение возможных участников публичного мероприятия и подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления; проведение предварительной агитации; изготовление и распространение средств наглядной агитации; другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия (статья 4).

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия в порядке, установленном соответствующим законом субъекта Российской Федерации (статья 7).

Условия реализации прав граждан Российской Федерации на проведение публичных мероприятий в Республике Крым регламентированы Законом Республики Крым от 21.08.2014 № 56-ЗРК «Об обеспечении условий реализации права граждан Российской Федерации на проведение собраний, митингов, демонстраций и пикетирований в Республике Крым».

Порядок подачи уведомления о проведении публичного мероприятия в Республике Крым определен статьей 2 Закона Республики Крым № 56-ЗРК, в которой указано, что уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме непосредственно в орган местного самоуправления муниципального образования в срок не ранее пятнадцати и не позднее десяти дней до дня проведения публичного мероприятия (часть 1), с указанием сведений, предусмотренных частью второй.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подписывается организатором публичного мероприятия и лицами, уполномоченными организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению (ч.4 ст.7 Федерального закона №54-ФЗ, ч.3 ст.2 Закона Республики Крым №56-ЗРК).

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 28.07.2020 ООО «Красногвардейский элеватор» в лице директора Ганаги О.В. подало в администрацию Красногвардейского сельского поселения уведомление о проведении 10.08.2020 в период с 12.00 часов до 13.00 часов на площади перед зданием районного совета (<адрес>) публичного мероприятия в форме митинга.

28.07.2020 уведомление получено органом местного самоуправления, что подтверждается штампом на уведомлении.

Уведомление ООО «Красногвардейский элеватор» о проведении публичного мероприятия подано без нарушения сроков его подачи, соответствует требованиям, предусмотренным статьей 2 Закона Республики Крым № 56-ЗРК, подписано лицом, уполномоченным организатором публичного мероприятия выполнять распорядительные функции по его организации и проведению – директором ООО «Красногвардейский элеватор» Ганагой О.В. .

Вместе с тем, в связи с угрозой распространения заболевания - коронавирусная инфекция (2019-nCoV), представляющего опасность для окружающих, Правительством Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» введены правовые режимы, предусматривающие ограничение свободного перемещения граждан, их нахождения в общественных местах, государственных и иных учреждениях.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 утверждены Правила поведения, обязательные для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (далее - Правила).

Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" пункта "а" статьи 10 названного федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» части 1 статьи 11 Федерального закона № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона № 68-ФЗ).

Указом Главы Республики Крым от 17 марта 2020 года № 63-У                                 «О введении режима повышенной готовности на территории Республики Крым» с 00 часов 00 минут 17 марта 2020 года и до особого распоряжения                                  на территории Республики Крым введен режим функционирования «Повышенная готовность».

В соответствии с подпунктом 4.1 Указа Главы Республики Крым (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения Ганаги О.В. к административной ответственности) на период действия режима функционирования «Повышенная готовность» установлен запрет на проведение массовых мероприятий, в том числе публичных.

В связи с запретом на проведение публичных мероприятий, установленным Указом Главы Республики Крым №63-У, письмом от 30.07.2020 №1338/02-31 администрация Красногвардейского сельского поселения отказала в проведении митинга, запланированного ООО «Красногвардейский элеватор» на 10 августа 2020 года.

Своевременное извещение организатора о запрете на проведение публичного мероприятия подтверждается письмом ООО «Красногвардейский элеватор» от 03 августа 2020 года.

Письмом от 06 августа 2020 года администрация повторно уведомила организатора о запрете на проведение митинга.

Несмотря на запрет организации и проведения публичного мероприятия, ООО «Красногвардейский элеватор» в лице уполномоченного представителя – директора Ганаги О.В. организовала проведение митинга 10 августа 2020 года в 12.51 часов на площади вблизи администрации <адрес> Республики Крым, по адресу: <адрес>.

Проведение митинга было пресечено действиями сотрудников полиции.

Указанные обстоятельства подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 10.08.2020 (л.д. 1), рапортами сотрудников полиции Умерова Э.Э. и Овчинникова С.А. от 10.08.2020               (л.д. 2-4), письменными объяснениями Ганаги О.В. (л.д. 4), показаниями свидетелей Горбатюк О.Н., Чумак С.Л. и их письменными пояснениями (л.д.5, 6), уведомлением ООО «Красногвардейский элеватор» о проведении публичного мероприятия от 28.07.2020 (л.д. 14), письмами администрации Красногвардейского сельского поселения от 30.07.2020 и 06.08.2020 о запрете на проведение митинга (л.д. 15, 22, 23), ответом ООО «Красногвардейский элеватор» от 03.08.2020 на письменный запрет администрации муниципального образования (л.д. 16), видеозаписью, свидетельствующей о собрании группы людей на площади вблизи администрации Красногвардейского района для участия в митинге под организацией Ганаги О.В. и пресечении указанных действий сотрудниками полиции (л.д. 36).

В постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 № 28 содержатся разъяснения по вопросам, возникающим у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях.

В соответствии с пунктами 28, 29 названного постановления Пленума, объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации.

Невыполнение или ненадлежащее выполнение указанных обязанностей может выражаться в том числе в необеспечении соблюдения условий проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия или измененных в результате согласования с органом публичной власти; в непредъявлении участникам публичного мероприятия требований о соблюдении общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, о прекращении нарушения ими закона; в непринятии мер по приостановлению публичного мероприятия или его прекращению в случае совершения участниками такого мероприятия противоправных действий; в отсутствии отличительного знака организатора публичного мероприятия (нагрудного знака депутата), за исключением случая проведения пикетирования одним участником.

При этом под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП Российской Федерации следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

Административная ответственность организатора публичного мероприятия по части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации наступает также в случаях организации или проведения публичного мероприятия, если органом публичной власти в его проведении отказано по предусмотренным законом основаниям (часть 5 статьи 5, часть 3 статьи 12 Закона о публичных мероприятиях).

Действия должностного лица Ганаги О.В. образуют объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.2 КоАП Российской Федерации, выразившиеся в нарушении установленного порядка организации и проведения митинга.

В пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

Поскольку санкцией части 1 статьи 20.2 КоАП Российской Федерации предусмотрено наказание более мягкое нежели частью 2 указанной статьи, переквалификация действий Ганаги О.В. не ухудшит её положения.

Принимая во внимание характер и обстоятельства совершенного                     должностным лицом – директором ООО «Красногвардейский элеватор» Ганагой О.В. административного правонарушения; данные о личности виновной, наличие на иждивении троих несовершеннолетних детей, отсутствие отягчающих обстоятельств, суд приходит к выводу о назначении административного наказания в виде административного штрафа.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП Российской Федерации,-

П О С Т А Н О В И Л :

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░» ░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 20.2 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 17 000 (░░░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░: ░░░ <░░░░░░ ░░░░░░>.

░░░░░░░░ ░░░░░░ 32.2 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ 20.25 ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                 ░.░. ░░░░░░