Решение от 26.01.2023 по делу № 2-511/2023 (2-8127/2022;) от 27.10.2022

№ 2-511/2023

74RS0007-01-2022-010408-21

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 января 2023 года                      г. Челябинск

Курчатовский районный суд г. Челябинска Челябинской области в составе:

председательствующего -судьи Л.В.Икаевой, при секретаре судебного заседания Сафетдиновой А.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя истца ФИО5, представителей ответчиков ФИО6, ФИО7 гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора Курчатовского района г.Челябинска к администрации города Челябинска, администрации Курчатовского района, комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанностей,

установил:

прокурор Курчатовского района г.Челябинска, мотивируя обращениями граждан по факту ненадлежащего содержания дороги и представляя интересы неопределенного круга лиц, обратился в Курчатовский районный суд г. Челябинска с иском к администрации города Челябинска, администрации Курчатовского района г.Челябинска, Комитету дорожного хозяйства города Челябинска о возложении обязанности на администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства города Челябинска обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу произвести работы по приведению дороги вдоль <адрес> до пересечения с <адрес> протяженностью 115 метров в соответствие с требованиями ФИО9 50597-2017 путем восстановления асфальтобетонного покрытия

Требования основаны на результатах проведенной прокуратурой Курчатовского района г.Челябинска совместно с проведенной ОГИБДД УМВД России по г.Челябинску проверки по обращению ФИО4 в результате которой установлены нарушения требования ГОСТ в сфере дорожной деятельности. Покрытие проезжей части автомобильной дороги протяженностью 115 метров, расположенной вдоль <адрес> до пересечения с <адрес> в Курчатовском районе г.Челябинска не соответствует требованиям ФИО9 50597-2017. Допущенные нарушения являются существенными, поскольку ненадлежащее содержание и ремонт дорожного покрытия ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы, а также препятствует осуществлению государственной политики в области обеспечения безопасности дорожного движения, предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

В судебном заседании представитель истца старший помощник прокурора Курчатовского района г.Челябинска ФИО5 заявленные требования поддержала по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчиков администрации г.Челябинск и Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска ФИО6 иск не признала, пояснила суду, что считает администрацию г. Челябинска и Комитет дорожного хозяйства города Челябинска не надлежащими ответчиками, так как данный проезд является бесхозным имуществом. Соглашение или акт об разграничении содержания сети имеется, но на данный момент предоставить нет возможности. Признает, что нужен ремонт.. Кто ранее до судебного разбирательства проводил ремонт или осмотр не известно. Протяженность участка не оспаривает.

Представитель ответчика администрации Курчатовского муниципального района г. Челябинска ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании пояснила, что администрация муниципального района может произвести только грейдирование, в её полномочия содержание дорог не входит. Сведения по бесхозности получили только сегодня. Эта дорога местного значения. В реестр муниципальной собственности этот объект не передан.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению.

В соответствии со ст.45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации.

Положением п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ дорогой признается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что в связи с обращением ФИО4 в прокуратуру Челябинской области и Интернет-приемную администрации Курчатовского внутригородского района Челябинского городского округа с внутригородским делением о неудовлетворительном состоянии асфальтного покрытия дороги у <адрес> был проведена прокурорская проверка указанных обстоятельств.

Согласно актам проверки от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, проведенной помощником прокурора Курчатовского района г. Челябинска с участием госинспектора ДИ и ОД ОГИБДД ГУ МВД России по г. Челябинску при обследовании состояния улично-дорожной сети рассматриваемой автомобильной дороги имеют место многочисленные выбоины, ямы, проломы. Ширина проезжей части менее 1 метра, длина 119 метров ( л.д.9-16, 193-196).

Наличие на покрытии ненормативных ям и выбоин на указанном внутриквартальном проезде по <адрес> зафиксировано ведущим специалистом экспертом Комитета дорожного хозяйства город Челябинска ( л.д.143)

По информации Комитета дорожного хозяйства г. Челябинска и сведениям ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ Управлением Россреестра по Челябинской области в качестве бесхозяйного имущества было принято на учет сооружение (проезд) с кадастровым номером 74:26:0713002:2213,протяженностью 115 метров, расположенное по адресу г. Челябинск, от <адрес> до <адрес> (л.д.141, 161-166).

Из материалов дела известно, что на многочисленные обращения ФИО4 в Правительство Челябинской области на бездействие администрации Курчатовского района по содержанию проезда по <адрес>, на выделение средств для ремонта дороги отвечали заместитель Главы города по дорожному хозяйству, заместитель Главы города по строительству. В ответе заместителя Главы города по дорожному хозяйству указано, что ремонт проезда по <адрес> до <адрес> вдоль <адрес> возможно провести в рамках « инициативного бюджетирования» в соответствии с Законом Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО « О некоторых вопросах правового регулирования отношений, связанных с инициативными проектами, выдвигаемыми для получения финансовой поддержки за счет межбюджетных трансфертов из областного бюджета» с направлением заявки об участии в программе в администрацию города или администрацию Курчатовского муниципального района в период с 01 января по 01 марта текущего года. Из ответа заместителя Главы города по строительству следует, что благоустройство прилегающей территории к жилым дома по <адрес>1 и <адрес>2, в том числе и проезды, осуществлялось организациями застройщиками в соответствии с разрешениями на строительство и ввод в эксплуатацию ( л.д. 169-180).

По сведениям Комитета по управлению имуществом и земельным отношениям г. Челябинска в реестре муниципального имущества города Челябинска учитывает объект недвижимости: дорога, расположенная по <адрес> прииск, западная граница, протяженностью 550 метров ( л.д.203)

Оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ автомобильной дорогой является объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ владельцами автомобильных дорог являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания «Российские автомобильные дороги» в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

Согласно п. 1, 11 ст.13 Федерального закона Российской Федерации от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; также утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

На основании ст.12 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Положениями п. 5 ч. 1 ст. 16 Федерального закона Российской Федерации Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ регламентировано, что к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поскольку проезд от ул. Шершневская до ул. Кудина в городе Челябинске предназначен для движения транспортных средств и включает в себя земельный участок в границах полосы отвода расположенные на нем дорожное полотно и дорожное покрытие он является автомобильной дорогой. Документально подтверждено что указанный проезд имеет ненормативные ямы и выбоины, что не соответствует требованиям Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы». С учетом указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что допущенные ответчиками администрацией города Челябинска и Комитетом дорожного хозяйства города Челябинска нарушения законодательства не обеспечивают соблюдение требований законодательства о безопасности дорожного движения, что нарушает права неопределенного круга лиц на защиту их жизни, здоровья, имущества.

Согласно п.1 ст. 75 Правил благоустройства территории города Челябинска, утвержденных Решением Челябинской городской Думы от 22 декабря 2015 года № 16/32 администрации внутригородских районов (должностные лица) обеспечивают выполнение работ по ремонту и содержанию, в том числе в зимний период, объектов благоустройства внутриквартальных территорий внутригородских районов, за исключением работ по ремонту и содержанию улично-дорожной сети и дворовых территорий.

С учетом этого положения, пояснений представителя администрации Курчатовского муниципального района г. Челябинска, суд полагает необоснованными возражения администрации города Челябинска и комитета дорожного хозяйства города Челябинска о том, что они являются ненадлежащими ответчиками и возложение обязанностей, указанных в иске прокурора района, возможно только на администрацию муниципального района г. Челябинска.

Согласно Решению Челябинской городской Думы от 22 ноября 2005 года № 8/26 Комитет дорожного хозяйства города Челябинска является отраслевым, функциональным органом администрации города Челябинска и предназначен для осуществления управленческих функций в области эффективного функционирования и сбалансированного развития дорожного хозяйства, автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений в границах города Челябинска, находящихся в хозяйственном ведении (оперативном управлении) муниципальных унитарных предприятий и муниципальных учреждений, а также организации освещения улиц.

В соответствии с Положением о дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 24 февраля 2009 года № 40/16 администрация города Челябинска осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пунктам 8 - 9 раздела III настоящего Положения (п.7). Организатором дорожной деятельности выступает Комитет дорожного хозяйства города Челябинска (п. 10).

Поскольку обязанности в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения возложены на орган местного самоуправления, суд приходит к выводу, что исковые требования о возложении на администрацию города Челябинска, Комитет дорожного хозяйства администрации города Челябинска произвести работы по восстановлению дорожного покрытия проезжей части сооружения с кадастровым номером № - автомобильной дороги протяженностью 115 метров, местоположение: г Челябинск, проезд от ул. Шершневская до ул. Кудина в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 путем восстановления асфальтобетонного покрытия подлежат удовлетворению.

Отсутствие денежных средств в бюджете органа муниципальной власти не является основанием для освобождения от обязанности соблюдения требований действующего законодательства Российской Федерации, регулирующих данный вид правоотношений.

Вместе с тем суд соглашается с мнением, изложенным в отзыве ответчиков, о недостаточности шестимесячного срока для исполнения заявленных требований.

В силу п.1 ст. 763 Гражданского кодекса РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По условиям п. 1 ст. 527 Гражданского кодекса РФ государственный или муниципальный контракт заключается на основе заказа на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд, размещаемого в порядке, предусмотренном законодательством о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

Процедура заключения муниципального контракта предусмотрена ст. 528 Гражданского кодекса РФ согласно которой проект государственного или муниципального контракта разрабатывается государственным или муниципальным заказчиком и направляется поставщику (исполнителю), если иное не предусмотрено соглашением между ними. Сторона, получившая проект государственного или муниципального контракта, не позднее тридцатидневного срока подписывает его и возвращает один экземпляр государственного или муниципального контракта другой стороне, а при наличии разногласий по условиям государственного или муниципального контракта в этот же срок составляет протокол разногласий и направляет его вместе с подписанным государственным или муниципальным контрактом другой стороне либо уведомляет ее об отказе от заключения государственного или муниципального контракта. Сторона, получившая государственный или муниципальный контракт с протоколом разногласий, должна в течение тридцати дней рассмотреть разногласия, принять меры по их согласованию с другой стороной и известить другую сторону о принятии государственного или муниципального контракта в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий или истечении этого срока неурегулированные разногласия по государственному или муниципальному контракту, заключение которого является обязательным для одной из сторон, могут быть переданы другой стороной не позднее тридцати дней на рассмотрение суда.

Действительно, ГОСТ Р 50597-2017 предусматривает суточные сроки для устранения искусственных неровностей, но требования ГОСТ разработаны к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям безопасности дорожного движения, следовательно определяют сроки выполнения работ по устранению дефектов дорожного покрытия без учета сроков, предусмотренных на заключение муниципальных контрактов.

     Принимая во внимание изложенное суд полагает необходимым увеличить срок исполнения исковых требований до 9 месяцев.

В части иска о возложении обязанности по проведению работ по восстановлению дорожного покрытия на администрацию Курчатовского внутригородского района Челябинского городского округа и в части установления шестимесячного срока для проведения работ истцу надлежит отказать.

Руководствуясь ст. ст.12, 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 9 ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № - ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ 115 ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░: ░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ 50597-2017 ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

    ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░.░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░    ░.░.░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ 03.03.2023