Решение от 14.04.2021 по делу № 2-260/2021 от 09.11.2020

Дело № 2-260/2021

УИД22RS0015-01-2020-004988-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалтайск                            14 апреля 2021 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи     Самохиной Е.А.,

при секретаре                 ФИО7,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора АДРЕС в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6 к комитету администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, администрации АДРЕС о возложении обязанности предоставить жилое помещение по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

прокурор АДРЕС в порядке ст. 45 ГПК РФ (обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах) обратился в суд в интересах ФИО4, ФИО5, ФИО6 к комитету администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, администрации АДРЕС о возложении обязанности предоставить жилое помещение.

В обоснование иска указано, что прокуратурой АДРЕС проведена проверка по жалобе ФИО4 на нарушение комитетом администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству, администрацией АДРЕС жилищного законодательства. Установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДАТА НОМЕР ФИО4 для проживания предоставлена комната НОМЕР, общей площадью 20, 9 кв.м. по адресу: АДРЕС. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО5, ФИО6

В настоящее время в квартире зарегистрированы и проживают ФИО4, ФИО5, ФИО6

ДАТА межведомственной комиссией для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда многоквартирный жилой дом по АДРЕС в АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу.; установлен срок для отселения граждан до ДАТА.

До настоящего времени ответчиком материальным истцам жилое помещение на условиях социального найма, соответствующее требованиям, установленным ЖК РФ, не предоставлено.

На основании изложенного процессуальный истец просит обязать администрацию АДРЕС предоставить на основании договора социального найма ФИО8, ФИО5, ФИО6 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах АДРЕС, общей площадью не менее 20,9 кв.м.; обязать КЖКХ АДРЕС заключить с ФИО8, ФИО5, ФИО6 договор социального найма жилого помещения; установить администрации АДРЕС срок для совершения указанных действий.

В судебном заседании представитель процессуального истца ФИО9 настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Материальный истец ФИО5, действующий в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО6, поддержал требования в полном объёме.

Материальный истец ФИО4 в судебное заседание не явилась, извещена надлежаще, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель ответчика - комитета администрации АДРЕС по жилищно-коммунальному, газовому хозяйству, энергетике, транспорту и строительству – ФИО10 в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, а в случае удовлетворения их судом – просил предоставить отсрочку исполнения решения суда на три месяца, в связи с необходимостью выполнения требований Федерального закона от ДАТА N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Представитель ответчика Администрации АДРЕС – ФИО11 также в судебном заседании просила отказать в удовлетворении исковых требований, а в случае удовлетворения их судом – просила предоставить отсрочку исполнения решения суда на шесть месяцев.

Суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации право на жилище является одним из основных конституционных прав гражданина Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее ЖК РФ) жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В силу ст.14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся осуществление муниципального жилищного контроля.

Согласно ст. 15 ЖК РФ жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее - требования).

Порядок признания помещения жилым помещением и требования, которым должно отвечать жилое помещение, в том числе по его приспособлению и приспособлению общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов, устанавливаются Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Порядок признания жилых помещений непригодными для проживания установлен постановлением Правительства Российской Федерации от ДАТА N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции".

В соответствии с п.49 в случае обследования помещения комиссия составляет в 3 экземплярах акт обследования помещения. На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Судом установлено, что на основании договора социального найма жилого помещения муниципального жилищного фонда от ДАТА НОМЕР ФИО4 для проживания предоставлена комната НОМЕР, общей площадью 20, 9 кв.м., по адресу: АДРЕС. Совместно с нанимателем в жилое помещение вселены в качестве членов семьи: ФИО5, ФИО6

Из технического паспорта следует, что материальные истцы на основании договора социального найма жилого помещения проживают в комнате НОМЕР, площадью 15,5 кв. м, АДРЕС, расположенной по адресу: АДРЕС, являющейся трехкомнатной, общей площадью 73,3 кв. м. Местами общего пользования АДРЕС в АДРЕС являются: кухня (9,8 кв.м) (помещение НОМЕР), подсобное помещение (4 кв.м) (НОМЕР), туалет (1,2 кв.м) (НОМЕР), коридор (6,6 кв.м) (НОМЕР), шкаф (0,4 кв.м) (НОМЕР).

Из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА следует, что если объектом найма является комната в коммунальной квартире, расположенной в доме, признанном непригодным для проживания и подлежащим сносу, то при определении общей площади предоставляемого в связи с выселением другого жилого помещения необходимо учитывать общую площадь комнаты как части коммунальной квартиры, включая жилую площадь самой комнаты и площадь вспомогательных помещений, которые могут находиться при такой комнате и использоваться исключительно для обслуживания данной комнаты (например, кладовая), а также долю площади вспомогательных помещений всей коммунальной квартиры в целом (кухни, туалета, ванной и т.д.), используемых для обслуживания более одной комнаты.

Таким образом, требование прокурора предоставить на основании договора социального найма ФИО8, ФИО5, ФИО6 благоустроенное равнозначное занимаемому жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в границах АДРЕС, общей площадью не менее 20,9 кв.м, с учетом установленных и приведенных выше обстоятельств, является правомерным.

Кроме того, вступившим в законную силу решением Новоалтайского городского суда АДРЕС от ДАТА по гражданскому делу НОМЕР по иску ФИО4 к ФИО1, ФИО2, ФИО3 об определении порядка пользования местами общего пользования, установлено, что местами общего пользования АДРЕС в АДРЕС края, являются: кухня, площадью 9,8 кв.м, (по техническому паспорту от ДАТА помещение НОМЕР), подсобное помещение НОМЕР, площадью 4 кв.м, туалет НОМЕР, площадью 1,2 кв.м, шкаф НОМЕР, площадью 0,4 кв.м.

В настоящее время в квартире (комнате НОМЕР) зарегистрированы и проживают ФИО4, ФИО5, ФИО6

Постановлением администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР, вынесенного на основании заключения межведомственной комиссии для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда от ДАТА НОМЕР, многоквартирный дом по адресу: АДРЕС, признан аварийным и подлежащим сносу, установлен срок переселения граждан до ДАТА, срок сноса дома – до ДАТА. Собственникам направлены требования о сносе дома.

В установленный срок переселение граждан и снос многоквартирного дома не произведен.

Согласно постановлению администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации города от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» проведение оценки по адресу: АДРЕС, запланировано на 2026 год (исполнитель комитет ЖКГХЭТС), переселение граждан - на 2027-2028 годы, (л.д. 95).

Указанный жилой дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в АДРЕС на 2020-2029 годы».

Ответственным исполнителем программы является комитет ЖКГХЭТС администрации АДРЕС.

На сегодняшний день ответчиками по договору социального найма ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа АДРЕС, общей площадью не менее 20, 9 кв.м., не предоставлено.

В соответствии со ст. ст. 86 ЖК РФ, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В силу ст. ст. 89 ЖК РФ, предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта Российской Федерации, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение. В случаях, предусмотренных федеральным законом, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Аналогичные положения о равнозначности жилого помещения предусмотрены в Положении о переселении граждан из жилых помещений, признанных непригодными для проживания, многоквартирных домов - аварийными и подлежащими сносу.

Правовые позиции о компенсационном характере предоставляемого жилого помещения взамен подлежащего сносу содержатся и в п.37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДАТА N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", а также Определении Конституционного Суда Российской Федерации от ДАТА НОМЕР-О-О.

При этом, с учётом разъяснений, содержащихся в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за второй квартал 2009 года (Вопрос 3), а также в Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим носу или реконструкции, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть постановлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

По заключению НОМЕР.21 от ДАТА по состоянию на ДАТА объект (АДРЕС) представляет собой многоквартирное двухэтажное жилое строение площадью 516, 7 кв.м. Объект исследования – помещение НОМЕР в трехкомнатной АДРЕС, площадью 15,5 кв.м., расположенная на втором этаже.

В результате проведенного исследования выявлен ряд повреждений конструктивных элементов жилого дома по адресу: АДРЕС, при этом несущие конструкции наружных стен и крыши находятся в недопустимом техническом состоянии, характеризующемся снижением несущей способности и эксплуатационных характеристик, при котором существует опасность для пребывания людей и сохранности оборудования, необходимо проведение страховочных мероприятий и усиление конструкций, конструкции перекрытий – в аварийной техническом состоянии, необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий (в соответствии с СП13-102-2003 «Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений»). Следовательно, имеется угроза жизни и здоровью граждан, так как возможно неожиданное обрушение поврежденных конструкций, и в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», имеются основания для признания указанного жилого дома не пригодным для проживания и подлежащим сносу. При этом все квартиры, расположенные в этом доме, в том числе и АДРЕС, в связи с неудовлетворительным техническим состоянием всего жилого дома, при котором возможно неожиданное обрушение поврежденных конструкции и существует опасность для пребывания людей, также не пригодны для постоянного проживания, так как имеется угроза жизни и здоровья граждан.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Какие-либо сомнения в правильности или обоснованности представленного в материалы дела заключения у суда отсутствуют. Оснований не доверять данному исследованию у суда не имеется, в связи с чем их результаты принимаются судом за основу.

Так как предметом спора является обеспечение истца жилым помещением, как лица, нуждающегося в предоставлении жилья во внеочередном порядке, обязанность предоставить жилое помещение по договору социального найма должна быть возложена на администрацию АДРЕС. При этом юридически значимым обстоятельством по данному делу является именно тот факт, что жилое помещение, занимаемое истцом, в настоящее время признано непригодным для проживания.

Доказательств наличия у истцов иного помещения, возможности обеспечить себя жилым помещением самостоятельно, ответчиками в судебное заседание не представлено.

Данная позиция согласуется с содержанием Определения Конституционного Суда Российской Федерации N 376-О-П от ДАТА, в соответствии с которым по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования пункт 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ не исключает возможность предоставления жилых помещений гражданам по договорам социального найма во внеочередном порядке, если они не состояли на учете в качестве нуждающихся в жилом помещении.

Поскольку жилой дом по АДРЕС в АДРЕС признан аварийным и подлежащим сносу, проживание в нем создаёт опасность для жизни и здоровья, ответчиком меры к переселению нанимателей жилых помещений не приняты, суд приходит к выводу о правомерности предъявленных прокурором требований о возложении на администрацию АДРЕС обязанности предоставить жилое помещение истцам взамен аварийного.

Довод ответчика о том, что аварийный дом включен в адресную программу, которой запланирован срок окончания переселения, суд во внимание не принимает в силу следующего.

Согласно постановлению администрации АДРЕС от ДАТА НОМЕР «О внесении изменений в постановление администрации города от ДАТА НОМЕР «Об утверждении ведомственной целевой программы «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в городе Новоалтайске на 2020-2029 годы» проведение оценки по адресу: АДРЕС, запланировано на 2026 год (исполнитель комитет ЖКГХЭТС), переселение граждан - на 2027-2028 годы, (л.д. 95).

Указанный жилой дом включен в ведомственную целевую программу «Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в АДРЕС на 2020-2029 годы».

Между тем, принятая программа направлена на обеспечение условий для осуществления прав граждан на жилище, а потому не может рассматриваться в качестве решения, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Как следует из Обзора судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДАТА, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома. Суд может обязать орган местного самоуправления предоставить истцу другое благоустроенное жилое помещение во внеочередном порядке.

Таким образом, само по себе установление срока переселения аварийного дома не может ограничивать право нанимателей на предоставление иного помещения взамен аварийного, принимая во внимание наличие непосредственной угрозы жизни и здоровью.

Кроме того, суд учитывает, что спорный жилой дом признан аварийным и подлежащим сносу с отселением проживающих в нем граждан до ДАТА.

В настоящее время сроки, установленные органом местного самоуправления для переселения граждан, занимающих жилые помещение по договорам социального найма, истекли.

Мер по переселению истца ответчик не предпринимает, другое благоустроенное жилое помещение, отвечающее техническим и санитарным требованиям, до настоящего времени истцам не предоставил.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ФИО5, ФИО6 фактически проживают по адресу: АДРЕС. Возможность проживать в другом жилом помещении до решения вопроса о предоставлении благоустроенного жилого помещения взамен утраченного у них отсутствует.

Довод стороны ответчика о возможности проживания в жилом помещении маневренного фонда до момента предоставления им жилого помещения по договору социального найма, не имеет значения для рассмотрения спора. Предоставление жилья в маневренном фонде носит временный характер и в силу положений ч.1 ст. 88 Жилищного кодекса Российской Федерации обусловлено предоставлением на время проведения капитального ремонта или реконструкции жилого помещения без расторжения договора социального найма.

Согласно Уставу городского округа АДРЕС края администрация города в рамках реализации своих полномочий в области жилищно-коммунального хозяйства организует содержание муниципального жилищного фонда.

На основании приведенных норм суд возлагает на администрацию АДРЕС обязанность предоставить по договору социального найма ФИО4, ФИО5, ФИО6 благоустроенное равнозначное жилое помещение, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям и находящееся в черте городского округа АДРЕС, общей площадью не менее 20, 9 кв.м.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ суд, с учётом фактических обстоятельств дела, с учетом аварийного состояния многоквартирного дома, опасного для жизни и здоровья проживающего в нем истца, процедуры обеспечения муниципалитетом, устанавливает трехмесячный срок для исполнения решения суда в отношении предоставления жилого помещения со дня вступления решения в законную силу.

Исковые требования, предъявленные прокурором о возложении на КЖКХ АДРЕС обязанности заключить с истцом договор социальной найма, заявленные преждевременно, поскольку жилое помещение не предоставлено.

При изложенных обстоятельствах исковые требования подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░4, ░░░5, ░░░6 ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░-░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░4, ░░░5, ░░░6 ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 20, 9 ░░.░.

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21.04.2021.