Решение по делу № 2-1126/2019 от 29.05.2019

    Дело № 2-1126/2019

    УИД 42RS0013-01-2019-001662-18

    РЕШЕНИЕ

    Именем Российской Федерации

    Междуреченский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи                                                    Ельмеевой О.А.,

    при секретаре                                                                            Спиченковой В.Д.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

                                                    26 июля 2019 года

    гражданское дело по иску Орлова С. Д. к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа в предоставлении в собственность земельного участка,

    УСТАНОВИЛ:

Орлов С.Д. обратился в суд, с учетом уточнения требований с иском к администрации Междуреченского городского округа о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

    Требования мотивирует тем, что он является собственником садового дома, расположенного по <адрес>.

    Земельный участок по указанному адресу, площадью <данные изъяты>. разрешенным видом использования индивидуальное садоводство, кадастровый номер № ему предоставлен на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

    Он в установленном порядке обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно для садоводства.

    Однако, в ответе администрации Междуреченского городского округа от 28.01.2019, ему отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, так как земельный участок, расположенво втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора и в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте, поэтому не может быть предоставлен в собственность.

    Истец считает отказ в предоставлении земельного участка в собственностьнезаконным.Земельный участок по <адрес> на землях, не ограниченных в обороте.

    Полагает, что спорный земельный участок не находится в границах санитарно-охранной зоны и не относится к земельным участкам, ограниченным в обороте. Зона санитарной охраны Карайского водозабора по реке Томь в настоящее время в соответствии с действующим законодательством не установлена.

    Истец Орлов С.Д. просит признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа, содержащийся в ответе от 28.01.2019 № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно ему, Орлову С. Д., земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по <адрес>.

    В судебное заседание истец Орлов С.Д. не явился, извещен о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом (л.д. 38). Представил заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, с участием его представителя адвоката Левченко И.И. (л.д. 25).

    Представитель истца Орлова С.Д. адвокат Левченко И.И., действующая на основании ордера (л.д.23) уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

    Представитель ответчика КУМИ МГО Себелев К.А., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 45) возражал против удовлетворения исковых требований.

    Представитель ответчика администрации Междуреченского городского округа п., действующая на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ в судебное заседание не явилась, извещена о дате, месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом. Представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие (л.д. 44).

    Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

    Суд, заслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований по следующим основаниям.

    Порядок предоставления земельных участков в собственность регулируется Земельным кодексом Российской Федерации.

    Согласно части 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерацииземельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

    - решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

    - договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

    - договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

    - договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

    Согласно пункту 3 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ предоставление гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно земельного участка,находящегося в государственной или муниципальной собственности, образованного в результате раздела земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества и относящегося к имуществу общего пользования, данной некоммерческой организации или в случаях, предусмотренных федеральным законом, в общую собственность членов данной некоммерческой организации возможно на основании решения уполномоченного органа.

    В соответствии с ч. 1 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

    1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

    2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

    3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости»;

    4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

    5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

    6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

    7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

    Частью 6 ст. 39.14 Земельного кодекса предусмотрено, что в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом допускается предоставление земельного участка лицу в собственность или в аренду без проведения торгов, вид права, на котором предоставляется такой земельный участок, выбирает заявитель.

    Согласно ч. 8 ст. 39.14 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъекта Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке), гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей, установленных статьей 39.18настоящего Кодекса.

    Согласно ч. 1 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

    1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

    2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

    Частью 5 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

    1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

    2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом«О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю.

    В соответствии с ч. 6 статьи 39.18 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов в порядке, установленном статьей 39.17 настоящего Кодекса.

    В силу статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

    В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

    1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

    2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

    3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренныхстатьей 39.16настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

    Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

    Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

    Согласно п. 2.7 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям:

    земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение;

    по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения;

    земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд.

    Согласно п. 2.8 статьи 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» в случае, предусмотренномпунктом 2.7 настоящей статьи, предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются:

    схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в Едином государственном реестре недвижимости;

    протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа.

    Кроме того, с 1 марта 2015 года условиями для бесплатной передачи садоводу земельного участка является его образование из земельного участка, предоставленного садоводческому, огородническому или дачному некоммерческому объединению и распределение образованных или образуемых земельных участков между членами некоммерческого объединения согласно проекта межевания территории на основании решения общего собрания членов соответствующего объединения (собрания уполномоченных).

    Судом установлено, что Орлов С.Д. является собственником садового дома, площадью <данные изъяты>., назначение жилой дом, расположенного по <адрес>, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (л.д. 9).

    Земельный участок по указанному адресу, площадью <данные изъяты>. разрешенным видом использования индивидуальное садоводство, кадастровый номер № предоставлен Истцуза плату на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, срок аренды установлен до ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12,13). Согласно выписке ЕГРН сведениям об основных характеристиках объекта недвижимости (л.д. 16-18, 47-49), земельный участок с кадастровым номером № относится к землям населенных пунктов, разрешенный вид использования для индивидуального садоводства, правообладатель Орлов С.Д. на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №.

    Согласно выписке ЕГРН о кадастровой стоимости (л.д. 19) кадастровая стоимость земельного участка по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ составляет <данные изъяты>

    Истец обратился с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность за плату для садоводства, к которому представлены паспорт, свидетельство о гос. регистрации права, письмо ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Кемеровской области (л.д. 46).

    В ответе администрации Междуреченского городского округа от 28.01.2019, ему отказано в предоставлении в собственность данного земельного участка, так как земельный участок, расположенво втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора и в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ ограничен в обороте, поэтому не может быть предоставлен в собственность, истцу предложено оформить данный земельный участок в аренду (л.д. 14-15). Иных оснований для отказа в предоставлении земельного участка в собственность ответ не содержит.

    Согласно Градостроительной информации испрашиваемый земельный участок находится в зоне индивидуального садоводства и огородничества СХ-1, во втором поясе зоны санитарной охраны Карайского водозабора, в водоохранной зоне р. Томь, на территории, подверженной затоплению паводком 1% повторяемости. На данный район имеется проект планировки п. Майзас, шифр № (л.д. 50).

    Доводы ответчика о том, что испрашиваемый истцом земельный участок ограничен в гражданско-правовом обороте в соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ суд отвергает по следующим основаниям.

    В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

    Согласно статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

    Водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира (ч. 1 ст. 65 Водного кодекса).

     Пунктом 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ установлено, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

    При этом, действующим законодательством Российской Федерации не предусмотрен единый документ, подтверждающий отнесение земельных участков к ограниченным в обороте. В отсутствие такого документа факт отнесения земельных участков к ограниченным в обороте может быть подтвержден документами о предоставлении земельных участков, сведениями из государственного кадастра объектов недвижимости, сведениями об особом статусе лица, занимающего земельный участок, иными сведениями.

    Статья 27 Земельного кодекса Российской Федерации устанавливает, что земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами (пункт 2).

    Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, расположенные в том числе в первом и втором поясах зон санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (подпункт 14 пункта 5).

    В соответствии с частью 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

    В силу пункта 5 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» границы и режим зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам.

    Из положений приведенных выше правовых норм действительно следует, что земельные участки, находящиеся во втором поясе зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, ограничиваются в обороте и в силу прямого запрета закона не предоставляются в частную собственность.

    Между тем, границы и режим поясов зон санитарной охраны Карайского водозабора органами исполнительной власти Кемеровской области до настоящего времени не установлены.

    В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, согласно выписке ЕГРН чтоземельный участок с кадастровым № относится к категории земель населенных пунктов, вид разрешенного использования: индивидуальное садоводство.

    Доказательств расположения земельного участка в зонах санитарной охраны водных объектов, ограниченных в обороте, представителем ответчика не представлено, иных оснований, по которым земельный участок ограничен в обороте либо изъят из оборота, также не имеется.

    Иных оснований для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка отказ АМГО не содержит.

    На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований истца Орлова С.Д. о признании незаконным отказа администрации Междуреченского городского округа от 28.01.2019 № в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым №, расположенного по <адрес>», участок №, площадью <данные изъяты>., в полном объеме.

        Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

    РЕШИЛ:

    Признать незаконным отказ администрации Междуреченского городского округа, содержащийся в ответе от 28.01.2019 № об отказе в предоставлении в собственность бесплатно Орлову С. Д., земельного участка с кадастровым №, общей площадью <данные изъяты>., расположенного по <адрес>.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке - в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

    Председательствующий:                 подпись                         О.А. Ельмеева

    Мотивированное решение в полном объеме изготовлено 30.07.2019

    Копия верна                                                          судья: О.А. Ельмеева

    Подлинный документ подшит в деле №2-1126/2019 Междуреченского городского суда Кемеровской области