Решение по делу № А12-5890/2009 от 17.04.2009

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛГОГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

г. Волгоград                                                                                        

 «17» апреля 2009 года                                                                          Дело № А12-5890/2009

Судья Арбитражного суда Волгоградской области  С.П. Романов

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи О.Л. Серовой

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

Управления Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области

к индивидуальному предпринимателю Жданкову Петру Алексеевичу

о привлечении к административной ответственности,

предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ 

заинтересованное лицо: Управление Федеральной налоговой службы  по Волгоградской области

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя –  Павлов Д.Н., доверенность от 24.10.2008 г. № 60

от лица, привлекаемого к административной ответственности – Голубенко А.П.,   доверенность от 02.02.2009 г. 

от заинтересованного лица – Демин Г.А., доверенность от 18.12.2008 г.

           Управление Федеральной регистрационной службы  по Волгоградской области обратилось в арбитражный суд Волгоградской области (далее – Управление) с заявлением о привлечении  индивидуального предпринимателя – Жданкова Петра Алексеевича конкурсного управляющего  СПК «Колхоз Россия» к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ.

           В судебном заседании представители административного органа и  Управления Федеральной налоговой службы  по Волгоградской области (далее – УФНС по Волгоградской области), привлеченного к участию в деле в качестве заинтересованного лица просят заявленные требования удовлетворить.

           Представитель конкурсного управляющего считает заявленные требования несостоятельными по основаниям, указанным в отзыве. 

В частности, из отзыва следует, что причиной нарушения срока проведения собрания послужило ходатайство одного из кредиторов, имеющего большее количество голосов и указавшего дату проведения собрания.

   Кроме того, во исполнение требований п. 1 Приказа ФНС России от 18.10.2004 г.    № САЭ-3-19/2@ "Об утверждении порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России" уведомление о проведении собрания было направлено в территориальный налоговый орган, которым, по мнению управляющего является МИ ФНС № 6 по Волгоградской области.

            Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд

                                                У С Т А Н О В И Л

   Как следует из материалов дела, решением арбитражного суда Волгоградской области от 02.06.2008 года, вынесенным в рамках дела № А12-5098/08-с58, в отношении  СПК «Колхоз Россия» введена процедура конкурсного производства, конкурсным  управляющим утвержден Жданков Петр Алексеевич.

   На основании поступившей из УФНС по Волгоградской области жалобы Управлением проведена проверка деятельности предпринимателя, по итогам которой составлен протокол от 24.03.2009 N 00113409 об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

   Основанием для составления протокола послужили факты неисполнения обязанностей, возлагаемых на конкурсного управляющего п. 4 ст. 12, п. 1 ст. 13,  п. 3      ст. 14  Федерального закона № 127-ФЗ от 26.10.2002 г. «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон № 127-ФЗ).

   Учитывая это, Управление в порядке ч. 1 ст. 23.1 КоАП РФ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

   Удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

   В силу п. 6 ст. 24 Закона № 127-ФЗ при проведении процедур банкротства арбитражный управляющий, утвержденный арбитражным судом, обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

   Как установлено судом, определением арбитражного суда Волгоградской области от 20.08.2008 г., вынесенным в рамках дела № А12-5098/08-с58, УФНС по Волгоградской области включено в третью очередь реестра  кредиторов СПК «Колхоз Россия» на сумму 1 678 768, 31 руб., что согласно сведений, отраженных в реестре, составляет более десяти процентов требований по денежным обязательствам.

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов созывается по инициативе: арбитражного управляющего; комитета кредиторов; конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов, права требования которых составляют не менее чем десять процентов общей суммы требований кредиторов по денежным обязательствам и об уплате обязательных платежей, включенных в реестр требований кредиторов; одной трети от общего количества конкурсных кредиторов и уполномоченных органов.

  В соответствии с пунктом 3 статьи 14 Закона № 127-ФЗ собрание кредиторов по требованию комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов проводится арбитражным управляющим не позднее чем в течение трех недель с даты получения арбитражным управляющим требования комитета кредиторов, конкурсных кредиторов и (или) уполномоченных органов о проведении собрания кредиторов, если иной срок не установлен Федеральным законом.

  Частью 1 статьи 13 Закона № 127-ФЗ предусмотрено, что  надлежащим уведомлением для целей настоящего Федерального закона признается направление конкурсному кредитору, в уполномоченный орган, а также иному лицу, имеющему в соответствии с настоящим Федеральным законом право на участие в собрании кредиторов, сообщения о проведении собрания кредиторов по почте не позднее чем за четырнадцать дней до даты проведения собрания кредиторов или иным обеспечивающим получение такого сообщения способом не менее чем за пять дней до даты проведения собрания кредиторов.

  В ходе процедуры банкротства УФНС по Волгоградской области направило в адрес конкурсного управляющего требование (исх. № 21-19/6/25681 от 05.12.2008 г.) о проведении в трехнедельный срок со дня получения уведомления собрания кредиторов.

  При этом в требовании указан адрес для уведомления, а именно – по месту нахождения УФНС по Волгоградской области.

   Согласно отметки в почтовом уведомлении, оно получено представителем управляющего 10.12.2008 г.

   21.01.2008 г. конкурсным управляющим в адрес МИ ФНС № 6 по Волгоградской области (г. Михайловка, ул. Мичурина, 17а) направлено уведомление о проведении 06.02.2009 г. общего собрания кредиторов СПК «Колхоз Россия».

В связи с неявкой кредиторов собрание фактически проведено 03.03.2009 г., что подтверждается отчетом и письменными пояснениями управляющего, представленными в Управление.

Учитывая это, суд приходит к выводу  о не соблюдении арбитражным управляющим порядка, предусмотренного  п. 1 ст. 13,  п. 3     ст. 14  Закона № 127-ФЗ, и как следствие, не исполнение обязанности, предусмотренной п. 6 ст. 24 Закона № 127-ФЗ.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ, является неисполнение арбитражным управляющим или руководителем временной администрации кредитной организации обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), если такое действие (бездействие) не содержит уголовно наказуемого деяния.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 21.04.2005 г.       № 122-О предусмотрено, что, положения части 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предусматривающие ответственность за правонарушения в области предпринимательской деятельности, направлены на обеспечение установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов собственников организаций, должников и кредиторов.

Проведение процедур банкротства должника в соответствии с Законом возложено непосредственно на арбитражного управляющего и от его деятельности зависит соблюдение  и  эффективное применение законодательства о банкротстве.

Совершенное конкурсным управляющим Жданковым П.А. правонарушение посягает на урегулированный законодательством Российской Федерации порядок в сфере общественных отношений, связанных с несостоятельностью (банкротством) организаций и граждан - участников имущественного оборота.

Таким образом, факт нарушения конкурсным управляющим СПК «Колхоз Россия» требований,  установленных, п. 1 ст. 13,  п. 3  ст. 14 п.6  ст. 24 Закона № 127-ФЗподтвержден материалами дела, вина конкурсного управляющего в совершении административного правонарушения доказана административным органом.

         Суд считает несостоятельными доводы конкурсного управляющего, приведенные в отзыве в качестве основания для отказа в удовлетворении требований заявителя.

         В частности, ссылка п. 1 Приказа ФНС России от 18.10.2004 г.    № САЭ-3-19/2@ "Об утверждении порядка разграничения полномочий уполномоченного органа по представлению интересов Российской Федерации как кредитора в делах о банкротстве и в процедурах банкротства между центральным аппаратом ФНС России и территориальными органами ФНС России" не может быть признана обоснованной, поскольку из буквального толкования указанного пункта следует, что в рамках дела о банкротстве СПК «Колхоз Россия» территориальным налоговым органом, выступающим от лица  ФНС России выступает его полномочный представитель - УФНС по Волгоградской,  которое в соответствии с требованиями Закона № 127-ФЗ и был обязан уведомить конкурсный управляющий.

 Кроме того, нормы Закона № 127-ФЗ не ставят в зависимость порядок назначения и проведения собраний от количества голосов, которыми обладает тот или иной кредитор.

В соответствии с п. 2 ст.4.1 КоАП  при назначении административного наказания учитывается характер совершенного  административного правонарушения, личность виновного, его имущественное  положение, обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность.

          При назначении наказания суд принимает во внимание то, что  конкурсный  управляющий Жданков П.А.  ранее  к административной ответственности, за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ не привлекался.  

          С учетом этого,  суд  считает  возможным  назначить минимальное наказание, предусмотренное санкцией указанной нормы КоАП РФ.  

          Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

                                                               Р Е Ш И Л :

           ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░  ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░.

           ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░, 31.08.1970 ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: ░. ░░░░░░░░░,                            ░░. ░░░░░░░░, 38-2 ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░░  14.13 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░  2 500 ░░░░░░.

  ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░: ░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░);

░░░ 3445071298;

░░░ 344501001;

░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: 40101810300000010003 ░ ░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░

░░░ 041806001; ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░: 32111690040040000140;

░░░ ░░░░░:  18401000000.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░  ░░░░░░░░░░░░░  ░░░.

░░░░░                                                                                                             ░.░.░░░░░░░