Решение по делу № 33-8438/2018 от 08.10.2018

судья Поляков О.А. дело № 33-8438/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Ставрополь 21 ноября 2018 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Ставропольского краевого суда в составе председательствующего судьи Мясникова А.А.,

судей Сицинской О.В., Минаева Е.В.,

при секретаре судебного заседания ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1777/2018 по апелляционной жалобе ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя

на решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 июня 2018 г. по иску ФИО2 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок,

заслушав доклад судьи Сицинской О.В.,

установила:

ФИО2 обратилась в Ленинский районный суд города Ставрополя с иском к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в СНТ «Зорька» №, города Ставрополя, Ставропольского края, с указанием о том, что решение суда является основанием для регистрации права собственности на земельный участок в Управлении Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

В основании иска указала, что СНТ «Зорька» образовано и зарегистрировано 28.09.1992 года, т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 года № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан». Решением главы Администрации города Ставрополя № 1599 от 07.10.1992 г. выделен в коллективно-долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайка-2, общей площадью 41,5 га, выдано свидетельство о праве собственности на землю СНТ «Зорька». Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края № 1812 от 27.06.2012г. уточнена площадь садоводческого товарищества. 06.11.2013г. зарегистрировано право собственности СНТ «Зорька» на земельный участок площадью 37120 кв.м. Согласно выписки из протокола общего собрания садоводческого некоммерческого товарищества «Зорька» от 19.05.2013 г. за истцом, являющейся членом товарищества, закреплен земельный участок №. Прежний собственник земельного участка ФИО6 письменно отказался от своих прав на землю. Как следует из схемы генерального плана СНТ «Зорька», кадастрового паспорта земельного участка, земельный участок №, расположен в границах СНТ «Зорька». В июле 2016 г., истец обращалась к ответчикам с заявлением о предоставлении муниципальной услуги «Предоставление в собственность бесплатно земельных участков гражданам на землях садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства». 29.07.2016 г. в предоставлении земельного участка отказано уведомлением № 08/16-5272с со ссылкой, в том числе, на наличие прав иного лица. Истец открыто пользуется своим участком с 1992 года, оплачивает членские взносы.

Решением Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 июня 2018 г. исковые требования удовлетворены.

Комитетом по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя подана апелляционная жалоба, в которой просит об отмене решения суда и принятии нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований. Считает, что решение суда является незаконным, необоснованным, вынесено с существенными нарушениями норм материального и процессуального права, которые привели к принятию неправильного решения. Указывает, на то что согласно кадастровой выписки о земельном участке от 26.07.2016 года №, выданной филиалом ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии» по Ставропольскому краю содержится информация о государственной регистрации права собственности другого лица.

В судебном заседании истец ФИО2, представитель истца – адвокат ФИО8, действующая на основании ордера, представитель третьего лица СНТ «Зорька» ФИО7, возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Иные лица, будучи надлежаще извещенными о времени, месте судебного разбирательства, не явились, не предоставив доказательства уважительности причин неявки. Судебная коллегия на основании статей 167, 237 ГПК РФ определила рассмотреть гражданское дело по апелляционной жалобе в их отсутствие.

Выслушав лиц, участвующих в деле, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и возражениях на нее, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов апелляционных жалоб, судебная коллегия приходит к выводу, что решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В силу ст. 327.1 ГПК РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 № 23 «О судебном решении» решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению.

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 ГПК РФ), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

В соответствии со статьей 330 ГПК РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие нарушения при рассмотрении настоящего спора судом первой инстанции допущены.

Согласно Конституции Российской Федерации земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности (статья 9, часть 2); граждане и их объединения вправе иметь землю в частной собственности (статья 36, часть 1); условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона (статья 36, часть 3). Таким федеральным законом, регулирующим, в том числе условия и порядок приобретения прав на земельные участки, которые находятся в государственной или муниципальной собственности, является, в частности, Земельный кодекс Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» статья 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса РФ» дополнена пунктами 2.7 - 2.10, в соответствии с которыми до 31 декабря 2020 года члены садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан имеют право независимо от даты вступления в члены указанного объединения приобрести земельный участок, предназначенный для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства, без проведения торгов в собственность бесплатно, если такой земельный участок соответствует в совокупности следующим условиям: земельный участок образован из земельного участка, предоставленного до дня вступления в силу настоящего Федерального закона для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению либо иной организации, при которой было создано или организовано указанное объединение; по решению общего собрания членов указанного объединения (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения либо на основании другого устанавливающего распределение земельных участков в указанном объединении документа земельный участок распределен данному члену указанного объединения; земельный участок не является изъятым из оборота, ограниченным в обороте и в отношении земельного участка не принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд. Земельный участок, который образован из указанного в абзаце втором настоящего пункта земельного участка и относится к имуществу общего пользования, предоставляется в собственность садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан бесплатно (пункт 2.7).

Предоставление земельного участка в собственность гражданина осуществляется на основании решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, на основании заявления гражданина или его представителя. К указанному заявлению прилагаются: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленная гражданином. Представление данной схемы не требуется при наличии утвержденного проекта межевания территории, в границах которой расположен земельный участок, проекта организации и застройки территории некоммерческого объединения граждан либо при наличии описания местоположения границ такого земельного участка в государственном кадастре недвижимости; протокол общего собрания членов садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения граждан (собрания уполномоченных) о распределении земельных участков между членами указанного объединения, иной устанавливающий распределение земельных участков в этом объединении документ или выписка из указанного протокола или указанного документа (пункт 2.8).

Таким образом, существенное правовое значение для передачи земельного участка в собственность члена садоводческого товарищества бесплатно, с учетом приведенной правовой нормы, имеется установление трех необходимых обстоятельств:

- испрашиваемый гражданином земельный участок должен входить в состав территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения;

- земельный участок должен быть предоставлен для ведения садоводства, огородничества или дачного хозяйства указанному объединению до дня вступления в силу Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации»;

- гражданин, испрашивающий земельный участок должен являться членом данного некоммерческого объединения и пользоваться этим участком на законных основаниях. При этом гражданин имеет право на приобретение земельного участка независимо от даты вступления в члены указанного объединения.

Согласно руководящим разъяснениям, изложенным в п. 28 «Обзора судебной практики по вопросам, возникающим при рассмотрении дел, связанных с садоводческими, огородническими или дачными некоммерческими объединениями за 2010 - 2013 годы», утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 02.07.2014 г., для безвозмездной передачи земельного участка в собственность, необходимо, чтобы участок находился на территории садоводческого, огороднического или дачного некоммерческого объединения, выделенной до введения в действие Федерального закона от 15.04.1998 г. «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» и заинтересованное лицо, испрашиваемое земельный участок в собственность, являлось членом такого объединения.

Вместе с тем, в силу п. 9 ст. 3 названного нормативного акта государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона № 122-ФЗ от 21 июля 1997 г. «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Признаются действительными и имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним выданные после введения в действие Закона о государственной регистрации до начала выдачи свидетельств о государственной регистрации прав по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 18 февраля 1998 г. № 219 «Об утверждении Правил ведения Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 27 октября 1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», а также государственные акты о праве пожизненного наследуемого владения земельными участками, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по формам, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 17 сентября 1991 г. № 493 «Об утверждении форм государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей», свидетельства о праве собственности на землю по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 19 марта 1992 г. № 177 «Об утверждении форм свидетельства о праве собственности на землю, договора аренды земель сельскохозяйственного назначения и договора временного пользования землей сельскохозяйственного назначения».

Судом установлено, что по сведениям Единого государственного реестра юридических лиц, СНТ «Зорька» образовано и зарегистрировано 28.09.1992 г., т.е. до вступления в силу Федерального закона от 15.04.1998 г. № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан».

Решением главы Администрации города Ставрополя за № 1599 от 07.10.1992 г. был выделен в коллективно - долевую собственность для закрепления под садовый участок земельный участок, расположенный в г. Ставрополь, Мамайка-2, общей площадью 41,5 га и выдано свидетельство о праве собственности на землю.

Постановлением администрации города Ставрополя Ставропольского края № 1812 от 27.06.2012 г., была уточнена площадь садоводческого товарищества.06.11.2013 г. было зарегистрировано право собственности СНТ «Зорька» на земельный участок площадью 37120 кв. м.

Из справки СНТ «Зорька» следует, что истец ФИО2 является членом садоводческого товарищества, паевые взносы выплачены.

Согласно выписке из протокола СНТ «Зорька» от 19.05.2013г. истцу ФИО2 выделен земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный в СНТ «Зорька», №.

Ранее указанный земельный участок был распределен и на него было зарегистрировано право собственности за ФИО6, о чем в материалах гражданского дела на л.д. 61 имеется соответствующее свидетельство.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд пришел к выводу о законности требования истца, отказе предыдущего собственника от земельного участка.

Вместе с тем, судом не учтено следующее.

Действительно, материалы гражданского дела содержат заявление ФИО6 об отказе от участка, датированное 20.12.1992 г.

В соответствии со статьей 44 Земельного кодекса РСФСР, в редакции, действовавшей в 1992 г., право собственности на землю могло быть прекращено по заявлению собственника, но окончательное решение о прекращении подобного права в силу абзаца 17 статьи 39 Земельного кодекса РСФСР принимал Совет народных депутатов, обладающий в соответствии со статьей 23 настоящего Кодекса правом изъятия земельных участков.

Подобного решения исполнительного органа материалы гражданского дела не содержат, следовательно, при неполной процедуре оформления отказа от зарегистрированного права собственности, нельзя считать данное право прекращенным. Архивными данными ответчиков спорный земельный участок по-прежнему значится принадлежащим ФИО6 на праве собственности.

С учетом вышеуказанного, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО2 к администрации города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок не имелось.

Таким образом, вывод суда о признании права собственности на земельный участок, не соответствует материалам дела, основан на неправильном определении обстоятельств, имеющих значение для дела, неверном применении норм материального права, что в соответствии с п.п. 1, 4 ч. 1 ст. 330 ГПК РФ является основанием к отмене решения суда. В связи с изложенным, судебная коллегия находит решение суда подлежащим отмене с принятием по делу нового решения об отказе в удовлетворении иска.

Руководствуясь статьями 327-330 ГПК РФ,

определила:

решение Ленинского районного суда города Ставрополя от 13 июня 2018 г. – отменить, принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации города Ставрополя, Комитету по управлению муниципальным имуществом города Ставрополя о признании права собственности на земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., в СНТ «Зорька» №, города Ставрополя, Ставропольского края, – отказать.

Апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Ставрополя – удовлетворить.

Председательствующий

судьи