Решение по делу № 2-232/2018 от 15.12.2017

Дело № .....

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года Железнодорожный районный суд г. Воронежа в составе:

председательствующего судьи Скулковой Л.И.,

при секретаре Коротковой Н. В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Пышнограева Сергея Васильевича к КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Пышнограев С. В. обратился в суд с иском к КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» о признании отказа незаконным, признании права на присвоение звания «Ветеран труда», мотивируя свои требования тем, что истец после выхода на пенсию по выслуге лет в ноябре 2017 года обратился в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда».

На момент обращения в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» истец имел общий трудовой стаж свыше 32 лет, из них в течение 23 лет 07 месяцев 01 дня (в календарном исчислении) проходил службу в МВД РФ и был последовательно от низшей степени к высшей степени награжден медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени (соответственно награжден приказом начальника РУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года, приказом начальника ГУВД Воронежской области № 1517 л/с от 01.11.2004 года, приказом начальника ГУВД по Воронежской области № 2029 л/с от 30.10.2008). Награждение вышеуказанными медалями подтверждается выписками из вышеуказанных приказов и удостоверением.

Однако 20.11.2017 года получил отказ, так как, по мнению КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени не может быть принято для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

После этого, истец повторно обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа», предоставив выписки из приказов, подтверждающие награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени.

Однако 05.12.2017 года получил отказ, так как, по мнению КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» предоставленные истцом выписки из приказов не могут быть приняты для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, истец считает, что данными решениями ответчик нарушает его права и законные интересы.

Исходя из вышеизложенного, следует, что истец был награжден ведомственными медалями, при этом приказы о награждении изданы ГУВД Воронежской области и ГУВД по Воронежской области в пределах полномочий, возложенных Министерством внутренних дел РФ. Награждение производилось не по инициативе руководителя ГУВД, а в соответствии с приказом МВД России.

В судебное заседание истец Пышнограев С. В. не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Демидовой Л. В. (л.д. 27, 35).

Представитель по доверенности Демидова Л.В. полностью поддержала заявленные требования, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» по доверенности Паринова Н.А. в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Представитель Департамента социальной защиты Воронежской области в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, представил суду возражения на исковое заявление, просил суд рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 24-26, 36-37).

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно справке ГУ МВД России по Воронежской области №20/29432 от 16.11.2017 г., справке НФСУ «Дворец подводного спорта» ДОСААФ России от 17.11.2017 г. №7, на момент обращения в КУ ВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» истец имел общий трудовой стаж свыше 32 лет, из них в течение 23 лет 07 месяцев 01 дня (в календарном исчислении) проходил службу в МВД РФ и был последовательно от низшей степени к высшей степени награжден медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, что также подтверждается удостоверением №20/29432 от 08.09.2011 г., удостоверением на имя ......... милиции Пышнограева С.В. о награждении медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, архивными выписками из приказа начальника РУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года, приказа начальника ГУВД Воронежской области № 1517 л/с от 01.11.2004 года, приказа начальника ГУВД по Воронежской области № 2029 л/с от 30.10.2008 (л.д. 9-15).

В ноябре 2017 года истец обратился в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» с заявлением о присвоения звания «Ветеран труда».

20.11.2017 года истцом получен отказ №10-3829, так как, по мнению КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» удостоверение к медали МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени не может быть принято для рассмотрения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» (л.д. 7).

Истец повторно обратился в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа», предоставив выписки из приказов, подтверждающие награждение медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени.

Однако, 05.12.2017 года получил отказ №10-4040, так как, по мнению КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г.Воронежа» предоставленные истцом выписки из приказов не могут быть приняты для рассмотрения вопроса присвоения звания «Ветеран труда» (л.д. 8).

В силу ст. 33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона РФ от 2 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Закон N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.

Согласно названному закону, обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (ч. 1 ст. 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1 ст. 10); при рассмотрении обращения государственным органом, органом местного самоуправления или должностным лицом гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 данного Федерального закона, уведомление о переадресации письменного обращения в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов (п. 3 ст. 5); ответ на обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу по информационным системам общего пользования, направляется по почтовому адресу, указанному в обращении (ч. 4 ст. 10), письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (ч. 1 ст. 12).

Постановлением Правительства Воронежской области от 25.04.2014 N 367 утвержден Порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения «Ветеран труда» и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.

Согласно вышеуказанному Порядку, граждане, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства заявление на имя губернатора Воронежской области по форме согласно приложению N1 к настоящему Порядку с приложением одной фотографии размером 3 x 4 см, соответствующей их возрасту, ксерокопии паспорта или иного документа, удостоверяющего личность обратившегося и его место жительства в Воронежской области, а также документов, подтверждающих основание для присвоения указанного звания.

Документами, подтверждающими основание для присвоения звания "Ветеран труда", являются:

1) для лиц, имеющих трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденных орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо удостоенных почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации, либо награжденных ведомственными знаками отличия в труде СССР, РСФСР, Российской Федерации:

а) удостоверения (дубликаты удостоверений) к орденам, медалям, почетным званиям СССР, РСФСР, Российской Федерации, почетные грамоты, дипломы, благодарности, удостоверения (дубликаты удостоверений) к ведомственным знакам отличия в труде: нагрудным и почетным знакам, нагрудным значкам, ведомственным медалям, званиям почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства) СССР, РСФСР, Российской Федерации.

В случае отсутствия у лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», документов, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, или представления неполного комплекта документов либо документов с серьезными повреждениями (в том числе наличие приписок, исправлений), не позволяющими однозначно истолковать их содержание, а также документов, оформленных с нарушениями требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации, казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения» по месту жительства граждан направляет заявителям письменное уведомление с указанием причин отказа в приеме документов (с приложением представленных документов) либо с указанием перечня недостающих документов.

Из представленного истцом в КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» удостоверения видно, что удостоверение выдано к медали МВД России, данное обстоятельство свидетельствует об отсутствии оснований для принятия оспариваемого решения.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что при рассмотрении обращения Пышнограева С. В. о присвоении звания «Ветеран труда» казенным учреждением Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» были допущены нарушения его прав и законных интересов.

Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании имеющихся доказательств, суд считает возможным удовлетворить заявленные исковые требования Пышнограева С. В. о признании отказов №10-3829 от 20.11.2017 г., №10-4040 от 05.12.2017 г. КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» незаконными.

Кроме того, в силу пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации установлены Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции на момент возникновения спорных правоотношений) ветеранами труда признаются лица:

1) имеющие удостоверение «Ветеран труда»;

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

В силу п. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 N 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости», установить, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от 19 декабря 2005 года N 163-ФЗ «О внесении изменения в статью 7 Федерального закона «О ветеранах» статья 7 дополнена пунктом 4, согласно которому порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В Воронежской области присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется на основании Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда» (далее - Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ) и Постановления Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 N 367 "Об утверждении Порядка обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области".

Согласно статье 1 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ данный закон определяет условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда» и распространяется на зарегистрированных в установленном порядке по месту жительства на территории Воронежской области граждан Российской Федерации.

В соответствии со ст. 2 Закона Воронежской области от 7 июля 2006 года N 69-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:

1) имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным:

а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации;

б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации;

в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде;

2) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно ч. 2 ст. 3 Закона Воронежской области № 91-ОЗ от 17.06.2016 г. О внесении изменений в закон воронежской области "О социальной поддержке отдельных категорий граждан в Воронежской области" и статью 2 закона воронежской области "О присвоении звания "Ветеран труда", за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В соответствии с частью 3 статьи 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" и Постановлением Правительства Воронежской обл. от 25.04.2014 N 367, звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области по ходатайству КУВО "Управление социальной защиты населения".

Пунктом 4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания "Ветеран труда» определено, что к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», относятся:

1) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте;

2) почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.

Ранее действовавшим приказом МВД России от 05.07.2002 г. N 641 учреждена медаль «За отличие в службе» III, II, I степени. Указанной медалью награждались сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу (военную службу) в органах внутренних дел и внутренних войсках, награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министром внутренних дел РФ, а также: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку.

В соответствии с Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. N 4202-1, действовавшим на момент награждения истца, начальники главных управлений (управлений) внутренних дел по субъектам РФ наделены правом решать вопросы, связанные с увольнением сотрудников органов внутренних дел.

Таким образом, медали «За отличие в службе», которыми награжден истец, являются ведомственными наградами, поскольку право награждения такой медалью предоставлено, в том числе, и начальникам УВД по субъектам РФ; награждение производится без дополнительных указаний и поручений МВД России.

Кроме того, согласно приказу МВД России 20.04.2017 г. N 220 медаль МВД России «За отличие в службе» I и II степени являются ведомственными знаками отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающими право на присвоение звания "Ветеран труда".

На основании вышеизложенного, проанализировав содержание Приказа МВД России N 989 от 31.10.2012 года, Приказа МВД России N 641 от 05.07.2002 года, Приказа МВД России N 846 от 25.10.2006 года, Приказа МВД России 20.04.2017 г. N 220, установив, что приказы ГУВД Воронежской области № 1640 л/с от 04.11.2003 года, № 2029 л/с от 30.10.2008 года о награждении медалями "За отличие в службе" были изданы в пределах полномочий, переданных ГУВД Воронежской области Министерством Внутренних дел России.

Вместе с тем, согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах» одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» является наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, который в силу абзаца 4 статьи 2 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 216-ФЗ) определяется как учитываемая при определении права на отдельные виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, которые засчитываются в страховой стаж для получения пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В соответствии Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке и общий страховой стаж для застрахованного лица из числа мужчин должен составлять не менее 25 лет.

В силу п. 1 ст. 13 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» исчисление страхового стажа производится в календарном порядке. В случае совпадения по времени периодов, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, при исчислении страхового стажа учитывается один из таких периодов по выбору лица, обратившегося за установлением страховой пенсии.

В страховой стаж в силу ст. 12 Федерального закона N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах, уголовно-исполнительной системы, и их семей" в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Поскольку статьей 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" в качестве условия присвоения указанного звания не предусмотрено льготное исчисление выслуги лет для назначения пенсии, то исчисление страхового стажа, требуемого для приобретения права на трудовую пенсию, производится в календарном порядке, и общий трудовой стаж для застрахованных лиц из числа мужчин должен быть не менее 25 лет.

Согласно справке №20/29432 от 16.11.2017 г., выданной ГУ МВД России по Воронежской области на имя Пышнограева С. В. продолжительность его трудового стажа на 30.07.2011 г. согласно пенсионному делу N 20/29432 составляет в календарном исчислении
23 года 07 месяцев 01 день (л.д. 14).

Поскольку все юридически значимые по делу обстоятельства установлены и иных доказательств по делу не имеется, суд считает возможным удовлетворить исковые требования, Пышнограева С. В. о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку в силу ст. 7 ФЗ РФ «О ветеранах» и ст. 2 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ «О присвоении звания «Ветеран труда», истец имеет право на присвоение звания «Ветеран труда», так как он имеет достаточный трудовой стаж и награжден ведомственным знаком «За отличие в службе» III, II, I степени от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Доказательств обратного КУВО «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» и Департаментом социальной защиты Воронежской области не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что истец награжден ведомственным знаком отличия - медалями МВД России «За отличие в службе» III, II, I степеней в установленном порядке, имеет право на присвоение ему звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 56, 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Признать решения Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Железнодорожного района г. Воронежа» №10-3829 от 20.11.2017 года и №10-4040 от 05.12.2017 года незаконными.

Признать за Пышнограевым Сергеем Васильевичем, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда» от имени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.И. Скулкова

Решение принято в окончательной форме 08 февраля 2018 года.