Решение по делу № 12-264/2015 от 01.10.2015

Дело №12-264/2015

Р Е Ш Е Н И Е

город Норильск Красноярского края 17 ноября 2015 года

Судья Норильского городского суда Красноярского края Кузнецов В.В.,

с участием помощника прокурора г. Норильска – Белкина Д.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 12-264/2015 об административном правонарушении с протестом заместителя прокурора города Норильска Аржаховского С.И. на постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от 17 сентября 2015 года по делу № А619П-7.30/15, которым дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица:

ШАБАЕВА В.С., <данные изъяты>,

- прекращено производством за отсутствием состава административного правонарушения,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя прокурора г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГг., в отношении контрактного управляющего – ведущего юрисконсульта КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» Шабаева В.С. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, по факту совершения им ДД.ММ.ГГГГ в МО г.Норильск Красноярского административного правонарушения в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В указанном постановлении прокурора, изложены следующие обстоятельства совершения Шабаевым В.С. административного правонарушения:

в ходе проверки прокуратурой г. Норильска соблюдения КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) установлено, что подлежащий размещению на официальном сайте РФ в срок до 01 апреля 2015 года отчёт об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год, фактически размещен 08.04.2015 года, то есть с нарушением установленного срока. При этом должностным лицом государственного заказчика КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» ответственным за размещение является контрактный управляющий – ведущий юрисконсульт КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» Шабаев В.С., в действиях которого установлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ (<данные изъяты>).

Постановлением заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от ДД.ММ.ГГГГ по делу № № производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении Шабаева В.С., прекращено за отсутствием субъекта состава административного правонарушения (<данные изъяты>).

Не согласившись с указанным постановлением, ДД.ММ.ГГГГ заместитель прокурора г. Норильска Аржаховский С.И. подал на него протест в Норильский городской суд Красноярского края, указав в нём те же обстоятельства, которые были изложены в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении, а также указывая, что по результатам проверки директору КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» внесено постановление от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам рассмотрения которого от ДД.ММ.ГГГГ Шабаев В.С. привлечён работодателем к дисциплинарной ответственности за допущенное вышеуказанное нарушение ст.30 Федерального закона № 44-ФЗ, что подтверждает факт возложения указанной обязанности именно на Шабаева В.С., поскольку при осуществлении своей основной деятельности он выполнял и иную работу по указанию работодателя. Просит постановление о прекращении производства по делу в отношении Шабаева В.С. отменить, а дело об административном правонарушении возвратить в орган административной юрисдикции на новое рассмотрение (<данные изъяты>).

Прокурор в судебном заседании поддержал доводы протеста в полном объёме, по изложенным в нём основаниям.

Шабаев В.С., своевременно уведомленный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств об отложении судебного разбирательства либо о рассмотрении дела в его отсутствие судье не представил.

Орган административной юрисдикции - УФАС по Красноярскому краю в судебное заседание своего представителя не направил. Ко времени рассмотрения дела в судебном заседании представил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя (<данные изъяты>).

Судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося Шабаева В.С., поскольку он надлежащим образом уведомлен о времени и месте судебного разбирательства, об отложении судебного заседания не ходатайствовал.

Судья, изучив доводы протеста, заслушав прокурора, исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующим выводам.

Часть 1.4. ст.7.30 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и должностных лиц заказчика, за размещение на официальном сайте в сети «Интернет» информации о размещении заказа, подлежащей в соответствии с законодательством РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд такому опубликованию или такому размещению, с нарушением требований законодательства РФ о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд.

В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ должностное лицо подлежит ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается представленными материалами дела об административном правонарушении, на основании приказа №а от ДД.ММ.ГГГГ Шабаев В.С. назначен контрактным управляющим с ДД.ММ.ГГГГ, с осуществлением перечисленных в приказе функций (<данные изъяты>).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в приказ от ДД.ММ.ГГГГ №а внесены изменения, согласно которым на Шабаева В.С. возложены дополнительные функции контрактного управляющего, где имеется указание на осуществление им подготовки и размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупок, документации о закупках и проектов контрактов, подготовку и направление приглашений принять участие в определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) закрытыми способами, а также осуществление иных полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом (<данные изъяты>).

В свою очередь, в материалах дела содержится заявление Шабаева В.С., согласно которому он доводит до сведения руководства о недостигнутом соглашении в части оплаты труда в связи с увеличением объема его работы и расширением зоны обслуживания, датированное ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) (то есть до ДД.ММ.ГГГГг.), а также заявление с просьбой снять с него дополнительный объем работы контрактного управляющего и отменить приказ №а от ДД.ММ.ГГГГ, датированное ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>).

Однако указанные заявления Шабаева В.С. были оставлены без внимания администрацией КГБОУ СПО «Норильский колледж искусств» и по результатам рассмотрения представления прокуратуры г. Норильска от ДД.ММ.ГГГГ № (<данные изъяты>) Шабаеву В.С. объявлен выговор на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № за повторное ненадлежащее выполнение служебных обязанностей (<данные изъяты>).

Также прокуратурой г.Норильска не была дана надлежащая юридическая оценка вышеуказанным заявлениям Шабаева В.С.

Вместе с тем, в соответствии с ч.4 ст.60.2 ТК РФ работник имеет право досрочно отказаться от выполнения дополнительной работы, а работодатель - досрочно отменить поручение о ее выполнении, предупредив об этом другую сторону в письменной форме не позднее чем за три рабочих дня.

Учитывая, что указанные нормы права направлены на обеспечение баланса интересов сторон трудового договора, представленные в деле заявления Шабаева В.С. свидетельствуют о принятых им мерах по реализации указанного выше права, что не противоречит действующему законодательству.

При этом судьей достоверно установлено, что указанные приказы не содержат сведений, свидетельствующих о наличии у Шабаев В.С. обязанностей по размещению отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социального ориентированных некоммерческих организаций, и иных локальных документов, свидетельствующих об обратном, в деле не представлено.

Таким образом, выводы органа административной юрисдикции о том, что в круг обязанностей Шабаева В.С. не входит составление и размещение отчета об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций, являются правильными, поскольку сделаны на основании анализа указанных выше приказов в отношении Шабаева В.С. и основаны на правильном толковании норм материального и процессуального права.

Указанные выводы должностного лица об отсутствии вины Шабаева В.С. в несвоевременном размещении на официальном сайте РФ отчёта об объемах закупок у субъектов малого предпринимательства и социально ориентированных некоммерческих организаций за 2014 год, а также в ненадлежащем исполнении своих должностных обязанностей, судья находит доказанными, в том числе совокупностью представленных доказательств.

При указанных обстоятельствах судья отвергает доводы прокурора о наличии причинно-следственной связи между вынесенным Шабаеву В.С. выговором и наличием в его действиях состава указанного административного правонарушения, поскольку правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей.

Принимая во внимание, что Шабаев В.С. является ненадлежащим субъектом административной ответственности, предусмотренной ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ, учитывая отсутствие в действиях Шабаева В.С. состава инкриминируемого правонарушения, указанные обстоятельства свидетельствует о правомерности принятого органом административной юрисдикции постановления о прекращении производства по делу в отношении Шабаева В.С.

В связи с указанным, обжалуемое постановление органа административной юрисдикции отмене не подлежит, а протест прокурора г. Норильска подлежит отклонению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.6, п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

постановление заместителя руководителя Красноярского УФАС России Харченко О.П. от ДД.ММ.ГГГГ, которым дело № № об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ШАБАЕВА В.С. производством прекращено - оставить без изменения, а протест заместителя прокурора города Норильска Аржаховского С.И. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд с подачей жалобы через Норильский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья В.В. Кузнецов