Решение от 06.11.2024 по делу № 5-386/2024 от 11.10.2024

№ 5-386/2024

УИД: 04RS0018-01-2024-007413-20

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

    06 ноября 2024 года                                                                                    г. Улан-Удэ

    Октябрьский районный суд г. Улан-Удэ Республики Бурятия в составе судьи Шатаевой Н.А., при секретаре Бельковой А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ в отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» (<данные изъяты>),

УСТАНОВИЛ:

ПАО «Вымпел-Коммуникации» является оператором связи, который оказывает услуги связи на территории Российской Федерации, имеет соответствующие лицензии, выданные Министерством связи Российской Федерации.

В отношении ПАО «Вымпел-Коммуникации» заместителем прокурора <адрес> ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении по ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ.

Согласно постановлению, ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вымпел-Коммуникации» оказывало услуги связи, а именно услугу завершения международного вызова на сеть оператора связи (деятельность, направленная на обеспечение пропуска трафика, инициированного в сети связи общего пользования оператора связи, находящегося за пределами Российской Федерации, от точки присоединения к сети оператора связи с пользовательскому (оконечному) оборудованию, подключенному к сети оператора связи).

ДД.ММ.ГГГГ в 15:30:51 (GMT +8) через техническое оборудование ПАО «Вымпел -Коммуникации» осуществлен вызов от иностранного оператора связи Chine Telecom Global Limited, с А-номера с нумерацией +<данные изъяты>.

В соответствии с российским планом нумерации, утвержденным приказом Минцифры России от ДД.ММ.ГГГГ №, код нумерации DEF «966» относится к российской системе и плану нумерации. Согласно сведениям ООО «СКАЙНЕТ» абонентский номер +<данные изъяты> относится к нумерации ООО «СКАЙНЕТ», но не используют свои номера и не назначают номера абонентам, а также не продают сим карты абонентам, поскольку у компании отсутствуют необходимое технические оборудование для оказания такой услуги.

Согласно результатам анализа, проведенным Управлением Роскомнадзора по <адрес> следует, что установлен факт подмены абонентского номера +<данные изъяты> ПАО «Вымпел -Коммуникации» осуществлен пропуск трафика, соединение которого инициировано из сети связи иностранного оператора связи и сопровождалось нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации. В данном случае был пропущен вызов от иностранного оператора связи, инициированный неустановленным лицом, подменившим свой номер на номер, соответствующий российской системе и плану нумерации. В нарушение пункта 10 ст.46 ФЗ «О связи» ПАО «Вымпел-Коммуникации» пропустил звонок от иностранного оператора связи, поступивший с нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, в свою очередь сеть связи, не удостоверившись в принадлежности абонентского номера на предмет его подмены, что повлекло причинение материального ущерба в особо крупном размере абоненту, принявшему вызов. Вопреки требованиям п.1,10 ст.10 ФЗ «О связи» ПАО «Вымпел-Коммуникации» ДД.ММ.ГГГГ в 15:30:51 (GMT +8) не препятствовало осуществлению инициированного с сети связи иностранного оператора связи соединения, сопровождавшегося нумерацией, соответствующей российской системе и плану нумерации, и не прекратило оказание услуг связи и слуг по пропуску трафика в свою сеть связи, продолжив их оказание.

В судебном заседании представитель <адрес> Цыренова А.В., по доверенности, поддержала доводы, изложенные в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении в полном объеме, просила привлечь ПАО «Вымпел-Коммуникации» к административной ответственности, назначить административное наказание в виде административного штрафа.

В судебном заседании представитель ПАО «Вымпел-Коммуникации» Гущин Н.А. на основании доверенности просил прекратить производство по делу, указывая о том, что ПАО «Вымпел-Коммуникации» является транзитным оператором связи, обязанности по верификации вызова и прекращению вызова, в случае не подтверждения факта инициации вызова абонента, отсутствует, в данном случае ПАО «Вымпел-Коммуникации» обязан передать вызов в неизменном виде, а также передать информацию в ИС «Антифрод» о пропущенном трафике и его объеме в соответствии с п. 7 Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Обязанность по прекращению вызова лежит на операторе связи, завершающего вызов, в связи с чем просил прекратить производство. Также просил учесть, что фактически прокуратурой не осуществлялось административное расследование.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы административного дела, доводы изложенные в письменных возражениях, суд приходит к следующему.

Согласно ч.2 ст.13.2.1 КоАП РФ, неисполнение оператором связи обязанности по прекращению оказания услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области связи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на индивидуальных предпринимателей - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей; на юридических лиц - от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

В силу п.1 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи, соблюдать требования, касающиеся организационно-технического взаимодействия с другими сетями связи, пропуска графика и его маршрутизации и устанавливаемые федеральным органом исполнительной власти в области связи.

В соответствии с положениями п.8, 9 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» оператор связи, с сети связи которого инициируется телефонный вызов (передача короткого текстового сообщения), обязан передавать в сеть связи другого оператора связи, участвующего в установлении телефонного соединения, в неизменном виде абонентский номер, выделенный на основании договора об оказании услуг связи абоненту, инициировавшему телефонный вызов (передачу короткого текстового сообщения). Оператор связи, участвующий в установлении телефонного соединения, обязан передавать в сеть связи другого оператора связи в неизменном виде полученный абонентский номер.

На основании п.10 ст.46 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи» оператор связи прекращает оказание услуг по пропуску трафика на свою сеть, в случае выявления при оказании услуг по пропуску трафика нарушений требований, установленных п.8, 9 ст.46 указанного закона.

Оператор связи обязан прекратить оказание услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика в свою сеть связи, в случае если при использовании системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования установлено отсутствие информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для отправки короткого текстового сообщения (за исключением случая, если соединение инициировано с сети связи иностранного оператора связи и сопровождается нумерацией, соответствующей иностранной системе и плану нумерации); если у оператора связи, участвующего в установлении соединения, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, отсутствует информация об абонентском номере или уникальном коде идентификации абонента, инициировавшего это соединение.

В соответствии с ч. 1 ст. 46.1 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 126-ФЗ «О связи», в целях обеспечения соблюдения операторами связи обязанностей, предусмотренных пунктами 8, 9 и 10 статьи 46 настоящего Федерального закона, радиочастотная служба создает и обеспечивает функционирование и развитие системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования.

<адрес> в ходе проверки информации, полученной при изучении уголовного дела №, возбужденного ДД.ММ.ГГГГ отделом по расследованию преступлений, совершенных на территории <адрес> СУ УМВД России по <адрес>, по признакам преступления, предусмотренного ч.4 ст.159 УК РФ, выявлены нарушения требований законодательства о связи.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ПАО «Вымпел-Коммуникации» оказывая услуги связи, пропустил вызов от иностранного оператора связи, инициированный неустановленным лицом, подменившим свой номер на номер соответствующий российской системе и плану нумерации.

Указывая о нарушении ПАО «Вымпел-Коммуникации» требований законодательства, прокурор ссылается на п. 10 ст. 46 ФЗ «О связи», а именно что ПАО «Вымпел-Коммуникации» не удостоверившись в принадлежности абонентского номера, не проверив обстоятельства его подмены, не прекратило оказание услуги.

Согласно ответу ФГУП «Главный радиочастотный центр», ПАО «Вымпел-Коммуникации» подключено к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуска трафика в сети связи общего пользования (ИС «Антифрод») с ДД.ММ.ГГГГ, ПАО «МТС» также подключено к системе ИС «Антифрод».

В соответствии с п. 7 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1979 "Об утверждении Правил направления в систему обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и получения из указанной системы сведений", транзитный оператор связи передает в для последующего учета и анализа информацию, в том числе: а) в момент завершения установления или транзита соединения сведения: об абонентском номере вызывающего абонента; об абонентском номере вызываемого абонента; об абонентском номере, переадресовавшем соединение (при наличии); об уникальном коде идентификации абонента сети передачи данных, инициировавшем соединение (при наличии); о дате и времени пропуска трафика соединения; о добавочном номере (при наличии); б) в течение 6 часов с момента оказания услуг по пропуску трафика сведения: о сети связи, из которой осуществляется пропуск трафика для соединения; о сети связи, в которую осуществляется пропуск трафика для соединения.

В соответствии с п. 9 Правил, получение сведений из системы обеспечения соблюдения требований (Далее – Антифрод), осуществляется операторами связи посредством автоматического взаимодействия системы обеспечения соблюдения требований с оборудованием узлов связи и (или) системами операторов связи, обеспечивающими получение и передачу информации о вызовах и их статусе, при установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения.

При установлении системой обеспечения соблюдения требований отсутствия информации об инициировании соединения абонентом, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, оператор связи, на сеть связи которого завершается соединение, в течение 500 миллисекунд с момента направления им в систему обеспечения соблюдения требований сведений, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил, получает из системы обеспечения соблюдения требований сведения о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика и должен прекратить установление соединения. (пункт 10 Правил.)

Согласно п. 13 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1978 "Об утверждении требований к системе обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования и Правил функционирования и взаимодействия системы обеспечения соблюдения операторами связи требований при оказании услуг связи и услуг по пропуску трафика в сети связи общего пользования с информационными системами и иными системами, в том числе с системами операторов связи", оператор связи при транзите трафика для соединений, в том числе для передачи короткого текстового сообщения, в сроки, порядке, составе, формате и случаях, которые устанавливаются Правительством Российской Федерации, обеспечивает передачу в узел верификации сведений обо всех инициируемых соединениях, завершение которых осуществляется на сети связи оператора связи, отличной от сети связи, на которой вызов был инициирован, соединениях, проходящих через узел связи, к которому подключен узел верификации, и транзитные узлы связи, участвующие в установлении соединения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что на ПАО «Вымпел-Коммуникации», как транзитного оператора связи, возложена обязанность по передаче трафика через свою сеть в сеть другого оператора в неизменном виде, а также обязанность по представлению ИС «Антифрод» информации о пропущенном трафике в соответствии с п. 7 Правил от ДД.ММ.ГГГГ №, тогда как проверка использования подменного номера с последующей обязанностью прекратить соединение возложена на завершающего оператора связи, которым ПАО «Вымпел-Коммуникации» не является.

Доказательств получения оператором ПАО «Вымпел-Коммуникации» из системы ИС «Антифрод» сведений о нарушении требований при оказании услуг связи и (или) услуг по пропуску трафика, в силу которых ПАО «Вымпел-Коммуникации» обязан прекратить установление соединения, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 К РФ об АП, за отсутствием состава административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь, ст.29.7, 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.2 ░░.13.2.1 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░-░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░ ░░ ░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░                                                                                                      ░.░. ░░░░░░░