Решение по делу № 12-5/2015 (12-53/2014;) от 29.12.2014

Дело №12-5/2015                                     

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 февраля 2015 года                               п.Вурнары

Чувашской Республики

Судья Вурнарского районного суда Чувашской Республики Филиппов О.А.,

рассмотрел жалобу защитника Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Жуковского В.В. на постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное и.о. мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики ДД.ММ.ГГГГ, которым филиал Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Ходатайств и отводов не заявлено.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы защитника, судья

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным государственным инспектором <данные изъяты> района по пожарному надзору ФИО5 по результатам плановой выездной проверки здания и территории здания склада ГСМ, материального склада, дежурного пункта контактной сети <данные изъяты> по адресу: <адрес>, проведенной во исполнение распоряжения главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, законному представителю Горьковской железной дороги- филиала ОАО «Российские железные дороги» вынесено предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. В предписании Горьковская железная дорога указана юридическим лицом, указаны нарушения НПБ 110-03 «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией, утвержденных приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №315, НПБ 104-03 «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях», утвержденных приказом МЧС РФ от 20.06.2003 года №323, НПБ 160-97 «Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», введенных приказом ГУГПС МВД РФ от 27.07.1997 года №46, Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012 года. Срок устранения нарушений обязательных требований пожарной безопасности установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

Копия предписания № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ заказной корреспонденцией ДД.ММ.ГГГГ направлена в адрес юридического лица- ОАО «Российские железные дороги».

ДД.ММ.ГГГГ в ходе проведения на основании распоряжения главного государственного инспектора Чувашской Республики по пожарному надзору № от ДД.ММ.ГГГГ, внеплановой проверки филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога главным государственным инспектором <данные изъяты> района по пожарному надзору ФИО6 установлено невыполнение пунктов 1, 2, 3, 7, 9, 11 предписания № по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, о чем составлен акт проверки № от ДД.ММ.ГГГГ.

Копии акта проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, определения о вызове законного представителя филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога к 12 часам ДД.ММ.ГГГГ для решения вопроса о возбуждении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, заказной корреспонденцией направлены в адрес филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ОНД по <данные изъяты> району ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО7. в отношении филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога, указанного в протоколе юридическим лицом, за невыполнение в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ пунктов 1, 2, 3, 7, 9, 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Копия протокола заказной корреспонденцией направлена в адрес филиала ОАО «Российские железные дороги» Горьковская железная дорога в <адрес>.

Определением начальника ОНД по <данные изъяты> району ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО8 от ДД.ММ.ГГГГ протокол об административном нарушении для рассмотрения по подведомственности направлен мировому судье судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики.

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ филиал ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 70000 рублей за то, что в установленный срок до ДД.ММ.ГГГГ не выполнил п.п.1-3, 7, 9, 11 предписания Отделения надзорной деятельности <данные изъяты> района ГУ МЧС России по Чувашской Республике № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности в здании поста электрической централизации <данные изъяты>, расположенном в <адрес>

Не согласившись с данным постановлением, защитник ОАО «Российские железные дороги» Жуковский В.В. подал жалобу, в которой просит признать незаконным и отменить постановление и.о. мирового судьи по делу об административном правонарушении, указывая, что в соответствии с п.3 ст.55 ГК РФ представительства и филиалы не являются юридическими лицами. Они наделяются имуществом, создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений. На основании ч.2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. В силу ч.1 ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или законами субъектов РФ об административных правонарушениях. Согласно ч.1 ст.1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом. В п.2 ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежит в том числе лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодекса РФ об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность. Таким образом, филиал организации не является самостоятельным субъектом административной ответственности и не может быть привлечен к ответственности, предусмотренной ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Защитник Жуковский В.В., начальник ОНД по <данные изъяты> району ГУ МЧС России по Чувашской Республике ФИО9 надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, каких-либо ходатайств не представили, в связи с чем судья определил рассмотреть жалобу без их участия.

Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, доводы защитника, судья считает необходимым жалобу защитника удовлетворить по следующим основаниям.

Основанием привлечения к административной ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях является невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор. За совершение указанного административного правонарушения в отношении юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа в размере от 70000 до 80000 рублей.

Согласно ст.24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ч.ч.1, 2 ст.2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновнее действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу ч.1 ст.2.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях субъектами административной ответственности являются юридические лица, которые подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II настоящего Кодекса или законами субъектов РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с п.п.1, 2 ст.48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Юридическое лицо должно быть зарегистрировано в едином государственном реестре юридических лиц в одной из организационно-правовых форм, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.п.1, 4 ст. 52 ГК РФ юридические лица, за исключением хозяйственных товариществ, действуют на основании уставов, которые утверждаются их учредителями (участниками). Устав юридического лица должен содержать сведения о наименовании юридического лица, месте его нахождения, порядке управления деятельностью юридического лица, а также другие сведения, предусмотренные законом для юридических лиц соответствующих организационно-правовой формы и вида.

В соответствии с п.п.2, 3 ст.55 ГК РФ филиалом является обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть, в том числе функции представительства; филиалы не являются юридическими лицами, они наделяются имуществом создавшим их юридическим лицом и действуют на основании утвержденных им положений; филиалы должны быть указаны в едином государственном реестре юридических лиц.

Таким образом, из положений указанных норм следует, что субъектом административного правонарушения может быть только юридическое лицо.

Привлечение к административной ответственности филиалов и иных обособленных представительств юридического лица нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях не предусмотрено.

В п.4 приложения «Перечень филиалов и представительств Открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к уставу ОАО «Российские железные дороги», утвержденному постановлением Правительства РФ от 18.09.2003 года №585 «О создании открытого акционерного общества «Российские железные дороги», его филиалом также указана Горьковская железная дорога, расположенная в <адрес>.

Согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц от ДД.ММ.ГГГГ ОАО «Российские железные дороги» в своем составе имеет филиалы и представительства, в том числе филиал- Горьковская железная дорога, расположенный по адресу: <адрес>.

Как следует из Положения о Горьковской железной дороге, утвержденного президентом ОАО «Российские железные дороги» ДД.ММ.ГГГГ, Горьковская железная дорога является филиалом ОАО «Российские железные дороги», выполняет функции регионального центра корпоративного управления, не является юридическим лицом и осуществляет деятельность от имени ОАО «Российские железные дороги», ответственность по обязательствам железной дороги несет ОАО «Российские железные дороги».

И.о. мирового судьи при рассмотрении дела об административном правонарушении не учел указанные выше обстоятельства, и привлек филиал ОАО «Российские железные дороги» Горьковскую железную дорогу к административной ответственности, который не является надлежащим субъектом административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, постановление и.о. мирового судьи по делу об административном правонарушении нельзя считать законным и обоснованным, и оно подлежит отмене.

В соответствии с ч.1 ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Согласно правовой позиции, выраженной в п.14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.

Нарушения, указанные в предписании № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности от ДД.ММ.ГГГГ, должны были быть устранены до ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, трехмесячный срок давности привлечения к ответственности по ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях исчисляется с ДД.ММ.ГГГГ и истек ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Из смысла ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях следует, что по результатам рассмотрения жалобы суд может вынести решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения; об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление; об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление; об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания; об отмене постановления и о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.

Исходя из положений ст.4.5 и п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, следовательно, и о вине лица, в отношении которого осуществляется производство по делу, обсуждаться не может. Требований о прекращении производства по делу об административном правонарушении за отсутствием состава административного правонарушения не заявлено.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ОАО «Российские железные дороги» Жуковского В.В. удовлетворить

Постановление и.о. мирового судьи судебного участка №1 Вурнарского района Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым филиал ОАО «РЖД» Горьковская железная дорога признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 70000 рублей, отменить, и производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения.

Судья Филиппов О.А.