Решение по делу № 2а-848/2020 от 27.07.2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«25» августа 2020 года с. Началово Астраханская область

Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Богдановой Е.Н., с участием помощника прокурора Кайкеновой С.Г., при секретаре Биялиеве Н.Р., рассмотрев административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации надлежащего освещения, возложении обязанности,

установил:

Прокурор Приволжского района Астраханской области в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд к ответчику о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации освещения, возложении обязанности.

В обоснование иска указано, что прокуратурой Приволжского района Астраханской области проведена проверка исполнения органом местного самоуправления полномочий, предусмотренных федеральным законодательством, по результатам которой установлено следующее. В соответствии с п. 19 ч. 1, ч.ч. 3,4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц). В нарушение п.19 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» в <адрес> от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение. Отсутствие уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств.

В связи с изложенным, административный истец просит признать незаконным бездействие администрации в части непринятия мер по организации надлежащего освещения, возложить обязанность организовать уличное освещение в течение 4 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца Кайкенова С.Г. настаивала на удовлетворении заявленных требований, по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика администрации МО «Бирюковский сельсовет» в судебное заседание не явился, извещен надлежаще, возражений не представлено.

Суд, выслушав административного истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Согласно положениям ч.1 ст.130, ч.1 ст.132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства об общих принципах организации органов местного самоуправления в деятельности администрации МО «Бирюковский сельсовет».

Согласно п.19 ч.1, ч.ч.3,4 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления» к вопросам местного значения поселения относится утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

Установлено, что в нарушение п.19 ч.1, ч.ч.3,4 ст.14 Закона №131-ФЗ от <адрес> до <адрес> отсутствует стационарное электрическое освещение.

В силу Правил благоустройства на территории МО «Бирюковский сельсовет», утвержденные решением Совета муниципального образования «Бирюковский сельсовет» №17 от 25.10.2017, к элементам благоустройства относятся, в том числе наружное освещение, оформление и оборудование зданий и сооружений.

Пунктом 2.10 указанных Правил на территории МО «Бирюковский сельсовет» предусмотрено освещение и осветительное оборудование в различных градостроительных условиях необходимо предусматривать функциональное и информированное освещение с целью решения утилитарных, светопланировочных задач, в том числе при необходимости светоцветового зонирования территорий муниципального образования и формирования системы светопространственных ансамблей.

Указанные полномочия муниципального образования предусмотрены и в Уставе муниципального образования «Бирюковский сельсовет».

Таким образом, организацию благоустройства территорий общего пользования, в том числе уличное освещение, в границах сельского поселения осуществляет администрация МО «Бирюковский сельсовет».

Требованиями СНиП 23-05-95 "Естественное и искусственное освещение", предусмотрено, что в городских и сельских поселениях должно быть организовано искусственное освещение улиц, дорог, проездов и площадей в вечернее и ночное время, на улицах и дорогах сельских поселений частичное или полное отключение освещения в ночное время не допускается (пункт 7.44 СНиП 23-05-95).

Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность дорожного движения, способствует бытовому травматизму, создает благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений, проведению террористических актов на территории поселения и свидетельствует о ненадлежащем исполнении действующего законодательства в части благоустройства территории населенного пункта.

Таким образом, деятельность администрации МО «Бирюковский сельсовет» при организации уличного освещения не соответствует требованиям федерального законодательства.

Обращение прокурора с настоящим иском преследует цель предотвращения угрозы для неопределенного круга лиц, создания благоприятных условий проживания и жизнедеятельности, защиты прав неопределенного круга лиц на личную неприкосновенность.

Неисполнение органом местного самоуправления требований закона в области организации уличного освещения создает угрозу нарушения конституционных прав граждан, а также свидетельствует о ненадлежащей реализации органами местного самоуправления предоставленных полномочий.

В нарушение требований федерального законодательства административный ответчик до настоящего времени не организовал наружное освещение, чем допустил бездействие, которое повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц.

При указанных обстоятельствах, суд находит административные исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При обсуждении вопроса о сроке исполнения решения суда в соответствии со статьей 187 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд учитывает, что мероприятия, организации которых просит прокурор, требуют определенных временных и финансовых затрат, а также прохождения установленной Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" процедуры, в связи с чем находит возможным установить срок, в течение которого данное решение должно быть исполнено, в течение четырех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление прокурора Приволжского района Астраханской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бирюковский сельсовет» о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по организации надлежащего освещения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Бирюковский сельсовет» в части непринятия мер по организации надлежащего уличного освещения дороги от <адрес> до <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обязанность в течение 4 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать уличное освещение от <адрес> до <адрес> в соответствии с требованиями федерального законодательства.

Обязать администрацию Муниципального образования «Бирюковский сельсовет» сообщить в Приволжский районный суд Астраханской области и прокурору Приволжского района Астраханской области об исполнении решения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Астраханского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 27 августа 2020 года.

Судья Е.Н. Богданова