Решение от 14.04.2021 по делу № 5-385/2021 от 15.02.2021

Дело об АП № 5-385/2021

УИД: 61RS0009-01-2021-000817-91

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

14 апреля 2021 года                                                         г. Азов, ул. Ленина, 67

Судья Азовского городского суда Ростовской области Бакулина О.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении гражданина РФ Величко Александра Сергеевича, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ специалистом-экспертом отдела контрольно-надзорной деятельности по исполнению переданных полномочий РФ в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия комитета по охране объектов культурного наследия Ростовской области Лыковой М.А. в отношении Величко Александра Сергеевича, ДД.ММ.ГГГГ г.р. был составлен протокол № об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Основанием для составления протокола послужил факт того, что на земельном участке, с кадастровым номером №, принадлежащем Величко А.С., расположенном по адресу: <адрес>, и находящемся в границах объекта культурного (археологического) наследия федерального значения – «Городище Азака-Таны с некрополем», состоящего на государственной охране на основании решения малого Совета Ростовского областного Совета народных депутатов от 18.11.1992г. №301 «О принятии на государственную охрану памятников истории и культуры в Ростовской области» зафиксирован объект капитального строительства. При этом проведены строительные работы по возведению фундамента, ориентировочной площадью 76 кв.м., что привело к уничтожению части культурного слоя объекта археологического наследия. Данные строительные работы произведены на территории объекта культурного (археологического) наследия в нарушение ст. 36 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» без согласования проектной документации и проведения работ по сохранению объекта археологического наследия.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – Величко А.С. в судебное заседание не явился. О дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, о чем в материалах дела имеется расписка, а также ходатайство о приобщении документов и рассмотрении дела в его отсутствие.

В предыдущем судебном заседании(ДД.ММ.ГГГГ) Величко А.С. вину не признал, пояснил, что земляные и строительные работы (по разрытию, заливке фундамента, кладке цоколя и стен) были произведены в 1990-1991 годах его отцом ФИО3 на основании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, но строительство было заморожено. Был построен фундамент и стены первого этажа. После смерти отца в 2009 году,                              Величко А.С., его мать и брат вступили в наследство на земельный участок и находящимся на нем объектом незавершенного строительства. Примерно в 2014 году им были проведены работы по возведению второго этажа и монтажа кровли, при этом дополнительных земляных работ им не проводились.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об АП,              Величко А.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом.

Суд определил, рассмотреть дело в отсутствии неявившегося                     Величко А.С., что не противоречит положениям ст. 25.15 КоАП РФ.

Исследовав представленные доказательства, принимая во внимание, отсутствие доказательств пропуска срока привлечения физического лица – Величко А.С. к административной ответственности, выяснив обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, предусмотренные                 ст. 26.1 КоАП РФ, прихожу к следующему выводу.

Часть 1 ст. 7.13 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч.2 и ч.3 ст. 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N73-ФЗ изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона, работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.

Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.

Таким образом, Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ возложены определенные обязанности на лицо, осуществляющее земляные и строительные работы на территории земельного участка.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: событие административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия).

Часть 1 статьи 7.1 КоАП РФ не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое лицо, допустившие нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия.

Из протокола об административном правонарушении следует, что Величко А.С. является собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ также участником общей долевой собственности и собственником ? доли земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, является ФИО4

Как усматривается из материалов, ДД.ММ.ГГГГ решением Азовского городского Совета народных депутатов <адрес> №§3, ФИО3 было разрешено произвести строительство нового жилого дома взамен старого в домовладении <адрес>, в связи с чем, было выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письменных пояснений Величко А.С., жилой дом по адресу: <адрес>, на участке с кадастровым номером №, начал строится его отцом ФИО3 на основании разрешения на строительство под номером 35-18, выданного ДД.ММ.ГГГГ. В периоде 1990 по 1991 годы были произведены работы по разрытию, заливке фундамента, кладке цоколя и стен. Далее строительство было заморожено по причине отсутствия денежных средств.

Примерно в 2015, вступив в наследство, Величко А.С. были проведены работы по возведению стен второго этажа и монтаж кровли. Земляные работы не проводились, так как фундамент, цоколь и стены первого этажа были выстроены в период с 1990 по 1991 годы.

Согласно Акта № осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ, с помощью беспилотного воздушного судна (квадрокоптера), на земельном участке с кастровым номером № зафиксирован объект капитального строительства. Проведенные строительные работы по возведению объекта капитального строительства привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади 76 кв. м.

Однако, указанный акт осмотра проверки от ДД.ММ.ГГГГ, не содержит каких-либо сведений о непосредственном осмотре объекта. Сведения о вызове на осмотр и вручении (направлении) данного акта ФИО3, в нем также отсутствуют.

В акте указано, что проведенные строительные работы по возведению объекта капитального строительства привели к повреждению культурного слоя объекта археологического наследия на ориентировочной площади                      76 кв. м., однако, отсутствуют доказательства проведенных строительных работ, расчет площади повреждения культурного слоя.

Таким образом, судом установлено, что Величко А.С. проводились земляные и строительные работы на территории земельного участка по указанному адресу до введения в действие Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и Областного закона Ростовской области от 22.10.2004 №178-ЗС «Об объектах, культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Ростовской области».

Анализ приведенных собранных по делу доказательств и фактических обстоятельств настоящего дела позволяет сделать вывод о том, что                     Величко А.С. не является лицом, которое осуществило возведение строений на земельном участке, являющимся объектом культурного (археологического) наследия федерального значения.

Таким образом, Величко А.С. не является субъектом вменяемого ему административного правонарушения предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении Величко А.С. подлежит прекращению по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения.

Руководствуясь ст.ст. 29.9.29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 7.13 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, <░░░░░░ ░░░░░░>, ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░. 2 ░. 1 ░░. 24.5 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                             ░░░░░░░░ ░.░.