Решение по делу № 33-5254/2022 от 05.08.2022

Дело № 33-5254/2022

УИД 47RS0005-01-2019-007034-12

    ОПРЕДЕЛЕНИЕ    

Санкт-Петербург 21 сентября 2022 года

Судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего	Пучковой Л.В.,
судей при секретаре	Горбатовой Л.В., Осиповой Е.А., Минихановой Е.И.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело № 2-1273/2020 по апелляционной жалобе Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года.

Заслушав доклад судьи Пучковой Л.В., судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

установила:

Военный прокурор Выборгского гарнизона обратился в Выборгский городской суд Ленинградской области в интересах неопределенного круга лиц с иском, уточненным в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология», федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минообороны России, в котором просил осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории земельного участка по адресу: Ленинградская область, Выборгский район, пос. Огоньки, военный городок № 8 (координаты участка 60.316873, 29.820403).

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки, проведенной Военной прокуратурой Выборгского гарнизона совместно с представителями ЛОГКУ «Государственная экологическая инспекция Ленинградской области» по соблюдению требований природоохранного законодательства, установлено, что на земельном участке площадью 1 402 000 кв. метров, расположенном по адресу: <адрес> (координаты участка 60.316873, 29.820403) размещена несанкционированная свалка отходов производства и потребления. Отходы складируются непосредственно на почве в виде куч навалом.

Собственник отходов не установлен.

По морфологическому составу отходы представляют собой: бой асфальта, отходы древесины, бой кирпича, полимеры. Общий объем складируемых отходов составляет 1008, 56 куб. метров.

При этом, в ходе осмотра земельного участка установлено, что комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию незаконной свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны Российской Федерации в Выборгском районе Ленинградской области до настоящего времени не выполнен.

Выявленные нарушения в области охраны окружающей среды нарушают интересы Российской Федерации в области охраны окружающей среды, а также гарантированные государством права граждан на благоприятную окружающую среду.

В этой связи прокурор, ссылаясь на положения статей 13 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, статьи 7, 11, 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 8 Федерального Закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», требовал судебной защиты прав на благоприятную окружающую среду, полагая, что в данном случае обязанность по ликвидации отходов, незаконно размещенных на землях минобороны, лежит на ответчиках.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года постановлено иск Военного прокурора Выборгского гарнизона, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному унитарному предприятию «Оборонпромэкология» Минообороны России, федеральному государственному казенному учреждению «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минообороны России об обязании совершить определенные действия– удовлетворить.

Обязать Министерство обороны Российской Федерации, федеральное государственное унитарное предприятие «Оборонпромэкология» Минообороны России, федеральное государственное казенное учреждение «Управление лесного хозяйства и природопользования» Минообороны России осуществить комплекс мероприятий, направленных на рекультивацию земель и ликвидацию свалки твердых бытовых отходов на землях Министерства обороны Российской Федерации, расположенных на территории земельного участка по адресу: <адрес> (координаты участка 60.316873, 29.820403) (л.д. 144-151, том 1).

В апелляционной жалобе Министерство обороны Российской Федерации просит решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что поскольку исковое заявление предъявлено военным прокурором в защиту неопределенного круга лиц, на него возлагалась обязанность доказать факт нарушения либо наличия угрозы нарушения прав, неопределенного круга лиц.

Объекты и земельные участки военного городка № 8, пос. Огоньки, Ленинградская область, в силу пункта 12 статьи 1 Федерального закона от 31 мая 1996 года № 61-ФЗ «Об обороне» ограничены в гражданском обороте, имеют специальное назначение, их использование является ограниченным по кругу лиц.

Ввиду определенности круга лиц, находящихся на территории военного городка № 8, прокурору необходимо доказать: невозможности обращения в суд находящихся на территории военного городка №    8 граждан    по    состоянию    здоровья,    возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам; обращения находящихся на территории военного городка № 8 граждан в прокуратуру с заявлением по вопросу проведения ремонта; отсутствия возражений находящихся на территории военного городка № 8 граждан против рассмотрения и движения дела.

Доказательств наличия угрозы нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц при использовании Минобороны России указанного прокурором земельного участка не представлено.

Ввиду определенности круга лиц правомочий на заявление указанных требований в соответствии с пунктом 1 статьи 45 ГПК РФ у военного прокурора не имелось.

Сам по себе факт того, что прокурором обнаружены несанкционированные свалки, не свидетельствует о том, что Минобороны России ненадлежащим образом выполняет возложенные на него полномочия.

Заключение государственного контракта, предусматривающего выполнение указанных в исковом заявлении работ возможно только при наличии выделенных лимитов бюджетных обязательств, в противном случае контракт считается не обеспеченным лимитами и заключенным в нарушение бюджетного законодательства.

Лимиты бюджетных обязательств на соответствующий год распределены в полном объеме и направлены на исполнение обязательств Министерства обороны Российской Федерации по ранее заключенным государственным контрактам.

Организация проведения работ, указанных в исковом заявлении, является процедурой, строго регламентированной нормами действующего законодательства, не предусматривающими изменение данной процедуры или ее упрощения в целях исполнения требований военного прокурора.

Таким образом, требования военного прокурора являются заведомо неисполнимыми в полном объеме в срок.

Судом первой инстанции не принято во внимание, что военный прокурор не обладает специальными познаниями в экологическом и земельном законодательстве, проведенная им проверка не основана на выводах уполномоченных и компетентных лиц в указанной области.

Материалы проверки военной прокуратуры, положенные    в основу решения суда, не являются допустимым доказательством по делу, поскольку проверка проведена ненадлежащими лицами, правильность соблюдения процедуры проведения проверки судом не проверена и не отражена в решении.

Судом неверно определен круг лиц, участвующих в деле, не определены конкретные юридические лица, ответственные за ликвидацию незаконной свалки.?

18 марта 2021 года дело с апелляционной жалобой Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года поступило в Ленинградский областной суд.

До апелляционного рассмотрения дела в Ленинградский областной суд поступила апелляционная жалоба ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года, содержащая ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы.

Определением судебной коллегии по гражданским делам Ленинградского областного суда от 14 апреля 2021 года постановлено возвратить дело в Выборгский городской суд Ленинградской области для выполнения процессуальных действий, предусмотренных статьей112 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 6 июля 2021 года постановлено заявление ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России о восстановлении пропущенного процессуального срока на подачу апелляционной жалобы удовлетворить.

Восстановить ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 9 августа 2021 года апелляционная жалоба ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России оставлена без движения в связи с тем, что жалоба не соответствует требованиям, предусмотренным статьей 322 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением судьи Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2022 года апелляционная жалоба ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года возвращена в связи с невыполнением в установленный срок указаний судьи, содержащихся в определении об оставлении жалобы без движения.

5 августа 2022 года настоящее гражданское дело поступило в Ленинградский областной суд с апелляционной жалобой Министерства обороны Российской Федерации на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года.

До принятия судом апелляционной инстанции постановления в Ленинградский областной суд направлена информация о направлении в Выборгский городской суд Ленинградской области частной жалобы ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2022 года о возврате апелляционной жалобы ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года.

В силу части 1 статьи 333 ГПК РФ подача частной жалобы, представления прокурора и их рассмотрение судом происходят в порядке, установленном главой 39 ГПК РФ, с изъятиями и особенностями, предусмотренными статьей 333 ГПК РФ.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 36 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 22 июня 2021 года № 16 «О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регламентирующих производство в суде апелляционной инстанции», все апелляционные жалобы, представления, поданные на одно судебное постановление суда первой инстанции, должны назначаться к рассмотрению и рассматриваться в одном судебном заседании суда апелляционной инстанции.

Если после истечения срока апелляционного обжалования и направления в суд апелляционной инстанции дела с апелляционными жалобой, представлением в суд первой инстанции поступят апелляционные жалобы, представления от других лиц, участвующих в деле, или лиц, не привлеченных к участию в деле, вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, суду первой инстанции следует незамедлительно уведомить об этом суд апелляционной инстанции.

При наличии у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции других апелляционных жалоб, представлений или при их поступлении непосредственно в суд апелляционной инстанции дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьями 323, 324, 325 ГПК РФ.

Если ранее поступившие апелляционные жалоба, представление еще не приняты к производству суда апелляционной инстанции, дело возвращается судьей суда апелляционной инстанции сопроводительным письмом, а после их принятия к рассмотрению - определением судьи или вынесенным в судебном заседании определением суда апелляционной инстанции, о чем извещаются лица, участвующие в деле.

Принимая во внимание наличие у суда апелляционной инстанции информации о поступлении в суд первой инстанции частной жалобы ФГУП «Оборонпромэкология» Минобороны России на определение Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 марта 2022 года о возврате апелляционной жалобы ФГУП «Оборонпромэкология» Минообороны России на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года, дело подлежит возвращению в суд первой инстанции для совершения процессуальных действий, предусмотренных статьей HYPERLINK "https://home.garant.ru/" \l "/document/12128809/entry/325" 325 ГПК РФ.

Кроме того, как следует из материалов дела, при подаче апелляционной жалобы Министерство обороны Российской Федерации просило восстановить пропущенный процессуальный срок на ее подачу (л.д. л.д. 154-157, том 1).

Вместе с тем, определением Выборгского городского суда Ленинградской области от 10 февраля 2021 года пропущенный процессуальный срок на подачу апелляционной жалобы на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года восстановлен ФКУ «Объединенное стратегическое командование Западного военного округа» Министерства обороны Российской Федерации, которое с заявлением о восстановлении пропущенного процессуального срока не обращалось, апелляционную жалобу на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года не подавало.

Учитывая указанные обстоятельства, вопрос о восстановлении процессуального срока на подачу апелляционной жалобы на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 13 октября 2020 года Министерству обороны Российской Федерации судом первой инстанции также не разрешен.

Руководствуясь статьями 327, 327.1, 328, 329, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия по гражданским делам Ленинградского областного суда

определила:

возвратить дело в Выборгский городской суд Ленинградской области для выполнения процессуальных действий, предусмотренных статьями 112 и 325 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий:

Судьи:

Судья Грачева Ю.С.