Решение от 11.12.2018 по делу № 2а-987/2018 от 25.10.2018

Дело № 2а-987/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 декабря 2018 г.                                                                                      пгт. Славянка

Хасанский районный суд Приморского края в составе:

председательствующего судьи Волковой С.Ю.

при секретаре Трегубенко Т.В.,

с участием: представителя административного истца Управления Минюста России по Приморскому краю Дядюк Т.А., представившей доверенность № от 07.12.2018г., диплом о высшем образовании от ДД.ММ.ГГГГ,

административного ответчика –Шинкевич Е.С.,

представителя административного ответчика –Шинкевич С.В., представившего удостоверение № от 05.08.2016г., ордер № от 10.12.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Минюста России по Приморскому краю к Шинкевич Елене Семеновне о прекращении статуса адвоката,

         установил:

     административный истец Управление Минюста России по Приморскому краю обратился в суд с иском к Шинкевич Е.С. с требованием о прекращении статуса адвоката, мотивируя свои требования тем, что 16.05.2018 в Управление Минюста России по Приморскому краю (далее по тексту - Управление) поступил приговор Хасанского районного суда Приморского края от 06.02.2018 по делу №, согласно которому адвокат Шинкевич Е.С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 294 Уголовного кодекса Российской Федерации (вмешательство в деятельность следователя в целях воспрепятствования всестороннему, полному и объективному расследованию дела), и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 5000 рублей. Приговор вступил в законную силу 16.04.2018, согласно апелляционному постановлению Приморского краевого суда от 16.04.2018 по делу №. Основания и порядок прекращения статуса адвоката установлены статьей 17 федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закон об адвокатуре). Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 17 Закона об адвокатуре статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты в связи с вступлением в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления. 22.05.2018 в адрес Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Приморского края» (далее по тексту - Адвокатская палата) Управлением направлено представление о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С. По информации президента Адвокатской палаты от 23.05.2018 в отношении адвоката Шинкевич Е.С. возбуждено дисциплинарное производство, однако до настоящего времени окончательное решение по итогам его рассмотрения Советом Адвокатской палаты не принято.

       В соответствии с пунктом 6 статьи 17 Закона об адвокатуре в случае, если Совет Адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката. Также указывает, что адвокат, признанный виновным в совершении умышленного преступления, не может осуществлять адвокатскую деятельность, т.к. согласно ст.5 Кодекса профессиональной этики адвоката необходимыми условиями доверия к адвокату является убежденность доверителя в порядочности, честности и добросовестности адвоката.

          Просит прекратить статус адвоката Шинкевич Е.С., регистрационный №, в связи с вступлением в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.

         Представитель административного истца - Управления Минюста России по Приморскому краю Дядюк Т.А., действующая на основании доверенности поддержала заявленные требования в полном объеме, в объяснениях суду указала, что норма подп.4 п.1 ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ содержит безусловное правило для адвоката о прекращении его статуса при вступлении в законную силу обвинительного приговора суда, и не зависит от последствий снятия судимости в порядке ч.1 ст.86 УК РФ. Считает, что статус адвоката в порядке ст.17 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ подлежит прекращению, при этом у Шинкевич Е.С. есть право на обращение в Адвокатскую палату Приморского края на приобретение вновь ею статуса адвоката. Полагает, что основания для прекращения статуса адвоката, согласно подп. 4 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 31.05.2002 N 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", наступают в случае, если лицо приобретает судимость. На удовлетворении исковых требований настаивала.

        Административный ответчик – Шинкевич Е.С. иск не признала, ссылаясь на необоснованность заявленных требований, в возражениях на иск объяснила, что приговор Хасанского районного суда Приморского края от 06.02.2018 вступил в законную силу 16.04.2018 апелляционным постановлением Приморского краевого суда. До вступления приговора в законную силу 14.02.2018 ею был выплачен штраф в полном объеме, то есть наказание ею исполнено. 12.07.2018 по ее ходатайству постановлением Хасанского районного суда Приморского края судимость по приговору от 06.02.2018 с нее снята, постановление также вступило в законную силу, она является не судимой. В Совет Адвокатской палаты Приморского края ею было представлено постановление суда от 12.07.2018 о снятии с нее судимости. Копия постановления от 12.07.2018 также направлена в Управление Минюста России по Приморскому краю. На основании ч.6 ст.86 Уголовного кодекса Российской Федерации, ч.3 ст.64 КАС Российской Федерации, п.2 ст.9 Федерального закона от 31.05.2002 № 63-ФЗ она является не судимой, не имеется препятствий для осуществления ею адвокатской деятельности, просит в иске отказать. Представила письменные возражения на иск, полный текст возражений приобщен по ходатайству ответчика к материалам дела.

       Представитель административного ответчика – адвокат Шинкевич С.В. в суде с иском не согласился, в возражениях на иск сослался на разъяснения, данные в п.1.2 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 3-П от 19.03.2003, указывая на правовые последствия, связанные с судимостью адвоката, мотивируя тем, что право истца на обращение в суд возникло 23.08.2018, когда судимость адвоката Шинкевич Е.С. снята постановлением Хасанского районного суда Приморского края от 12.07.2018, вступившим в силу 24.07.2018. Указанная правовая позиция о аннулировании всех правовых последствий у лица снятием или погашением в отношении такого лица судимости, согласуется с позицией Верховного Суда Российской Федерации, отраженной в ответе на вопрос № 24, утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 27.06.2012. Представил письменные возражения, которые по его ходатайству приобщены к материалам дела. Просит в иске отказать.

      Представитель заинтересованного лица – Адвокатской палаты Приморского края в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, просил отказать в удовлетворении иска. Суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя заинтересованного лица.

      Президентом Адвокатской палаты ПК ФИО9, до рассмотрения дела представлен отзыв на иск, из которого следует, что с заявленным административным иском не согласны. В отзыве ссылаются на следующие обстоятельства: 22.05.2018 в Адвокатскую палату ПК из Управления Минюста России по ПК поступило представление от 22.05.2018 в отношении адвоката Шинкевич Е.С., было возбуждено дисциплинарное производство, переданное на рассмотрение квалификационной комиссии, в состав которой входили два представителя Управления Минюста РФ –начальник Управления ФИО12, начальник отдела ФИО7. Заседание, согласно регламенту назначено на 14.06.2018, отложено по ходатайству адвоката Шинкевич Е.С. На очередное заседание 12.07.2018 поступило от адвоката Шинкевич Е.С. телефонограмма об отложении, с указанием, что Хасанским районным судом ПК вынесено постановление о снятии с нее судимости по приговору от 06.02.2018, копия постановления будет по вступлению в силу представлена в Адвокатскую палату. 13.09.2018 членом квалификационной комиссии начальником Управления ФИО13 представление отозвано, было снято с рассмотрения, в связи с обращением с иском в суд. В период участия в заседаниях квалификационной комиссии предложении и возражений по порядку и процедуре рассмотрения представления Управления, от представителей Управления Минюста РФ по ПК в Адвокатскую палату не поступало. По мнению заинтересованного лица в связи со снятием с адвоката Шинкевич Е.С. судимости постановлением суда от 12.07.2018, отпали правовые основания и ограничения, препятствующие данному адвокату осуществлять адвокатскую деятельность в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ. Полный текст отзыва приобщен к материалам административного дела.

Выслушав объяснения сторон, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд полагает, что иск не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

            В ходе судебного заседания установлено, что Шинкевич Е.С. имеет статус адвоката, членом Адвокатской палаты Приморского края, зарегистрирована Управлением Минюста России по Приморскому краю в реестре адвокатов Приморского края, регистрационный №.

          06.02.2018 в отношении адвоката Шинкевич Е.С. вынесен обвинительный приговор Хасанским районным судом Приморского края по ч.2 ст.294 УК РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 5000,00 рублей. Приговор вступил в законную силу 16.04.2018.

22.05.2018 в адрес Негосударственной некоммерческой организации «Адвокатская палата Приморского края» Управлением направлено представление о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С. По информации президента Адвокатской палаты от 23.05.2018 в отношении адвоката Шинкевич Е.С. возбуждено дисциплинарное производство, окончательное решение по итогам его рассмотрения Советом Адвокатской палаты не принято, в связи с отзывом представления членом квалификационной комиссии –начальником Управления Минюста России по Приморскому краю ФИО8, согласно представленных Адвокатской палатой протоколов заседания квалификационной комиссии № от 14.06.2018., № от 12.07.2018., № от 13.09.2018.

Согласно п.1 ст.1 Федерального закона № 63-ФЗ от 31.05.2002 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее - Закона) адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию.

Пунктом 4 п. 1 ст. 7 Закона определено, что адвокат обязан соблюдать кодекс профессиональной этики адвоката и исполнять решения органов адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации, принятые в пределах их компетенции.

       Основанием для внесения представления о прекращении статуса адвоката послужил, поступивший в адрес Управления Минюста России приговор Хасанского районного суда Приморского края от 06.02.2018 по делу №, согласно которому адвокат Шинкевич Е.С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 2 ст.294 УК РФ.

В силу пп. 1, 2 п. 1 ст. 17 Федерального закона, статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем и нарушении адвокатом норм Кодекса профессиональной этики адвоката.

В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона принятый в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, кодекс профессиональной этики адвоката устанавливает обязательные для каждого адвоката правила поведения при осуществлении адвокатской деятельности, а также основания и порядок привлечения адвоката к ответственности.

В соответствии с п. 4 части 1 статьи 17 Закона вступление в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления, является основанием для прекращения статуса адвоката. Указанное решение в соответствии с положениями части 1 статьи 17 вышеназванного Закона принимается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации.

В силу ст. 18 Кодекса профессиональной этики адвоката нарушение адвокатом требований законодательства об адвокатской деятельности и адвокатуре и данного Кодекса, совершенное умышленно или по грубой неосторожности, влечет применение мер дисциплинарной ответственности. Меры дисциплинарной ответственности применяются только в рамках дисциплинарного производства в соответствии с процедурами, предусмотренными Кодексом.

При определении меры дисциплинарной ответственности должны учитываться тяжесть совершенного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, форма вины, а также иные обстоятельства, которые Советом признаны существенными и приняты во внимание при вынесении решения.

Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату не позднее шести месяцев со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни адвоката, нахождения его в отпуске. Меры дисциплинарной ответственности могут быть применены к адвокату, если с момента совершения им нарушения прошло не более одного года. Мерами дисциплинарной ответственности могут являться: замечание, предупреждение, прекращение статуса адвоката.

В силу ст. 20 Кодекса профессиональной этики адвоката, поводом для возбуждения дисциплинарного производства является наряду с другими, представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры.

Одной из основных задач территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации согласно пп. 5 п. 3 Положения об управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 21 мая 2009 года N 147, является осуществление контроля и надзора в сфере адвокатуры.

Надзорная функция заключается, в том числе в праве территориального органа вносить в адвокатскую палату субъекта Российской Федерации представление о прекращении статуса адвоката.

Представление Управления Минюста России о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С. от 22.05.2018 послужило основанием для возбуждения дисциплинарного производства в отношении адвоката Шинкевич Е.С.

Представление Управления Минюста России о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С. по существу не было рассмотрено, в связи с отзывом представления, что следует из протокола № заседания квалификационной комиссии Адвокатской палаты Приморского края от 13.09.2018ю

В силу ч. 6 ст. 17 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", территориальный орган юстиции, располагающий сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направляет представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату. В случае, если совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления такого представления не рассмотрел его, территориальный орган юстиции вправе обратиться в суд с заявлением о прекращении статуса адвоката.

Учитывая, что Управление Минюста России располагало сведениями об обстоятельствах, являющихся основаниями для прекращения статуса адвоката, направило представление о прекращении статуса адвоката в адвокатскую палату, а совет адвокатской палаты в трехмесячный срок со дня поступления представления не рассмотрел его, вопрос о прекращении адвокатского статуса ответчика рассматривается судом.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости, согласно части 1 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года N 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных им преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленных федеральным законом дополнительных обременений, сохраняющихся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленных, в том числе, общественной опасностью таких лиц, адекватных ей и связанных с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Вместе с тем постановлением Хасанского районного суда Приморского края от 12.07.2018 № ходатайство Шинкевич Е.С. о снятии судимости по приговору Хасанского районного суда Приморского края от 06.02.2018 года удовлетворено. Судимость с Шинкевич Е.С., по приговору Хасанского районного суда Приморского края от 06.02.2018 года снята. Постановление вступило в законную силу 22.07.2018.

         Достоверно установлено и не опровергается материалами дела, что административный ответчик до вступления приговора в законную силу исполнила наказание по приговору суда 14.02.2018 уплатив судебный штраф, чем проявила лояльность к правопорядку Российской Федерации и соблюдению законов Российской Федерации.

         В части 1 и 2 ст. 17 Закона "Об адвокатской деятельности" содержат две группы оснований прекращения статуса адвоката.

         По части 1 статус адвоката прекращается советом адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, в том числе, по вступлении в законную силу приговора суда о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления. По части 2 статьи 17 статус адвоката может быть прекращен по решению совета адвокатской палаты субъекта Российской Федерации, в региональный реестр которого внесены сведения об адвокате, на основании заключения квалификационной комиссии при: неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом своих профессиональных обязанностей перед доверителем; нарушении адвокатом норм кодекса профессиональной этики адвоката; неисполнении или ненадлежащем исполнении адвокатом решений органов адвокатской палаты, принятых в пределах их компетенции; установлении недостоверности сведений, представленных в квалификационную комиссию в соответствии с требованиями пункта 2 статьи 10 настоящего Федерального закона; отсутствии в адвокатской палате в течение четырех месяцев со дня наступления обстоятельств, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 настоящего Федерального закона, сведений об избрании адвокатом формы адвокатского образования.

        Так, в Кодексе профессиональной этики адвоката, установившем процедурные основы дисциплинарного производства в квалификационной комиссии и совете адвокатской палаты, подлежащего возбуждению по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 17 Закона.

         Указанное свидетельствует что при прекращении статуса адвоката по основанию подп. 4 ч. 1 ст. 17 закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" дисциплинарное производство не возбуждается, а статус адвоката прекращается безусловно при наличии вступившего в законную силу приговора о признании адвоката виновным в совершении умышленного преступления.

        Между тем, из объяснений представителя Управления Минюста России по Приморскому краю ФИО4 в суде, отзыва президента Адвокатской палаты Приморского края ФИО9, протоколов заседаний квалификационной комиссии Адвокатской палаты Приморского края следует, что в отношении Шинкевич Е.С. возбуждено именно дисциплинарное производство, которое на момент рассмотрения административного иска в суде не прекращено, решения квалификационной комиссии о его окончании в отношении Шинкевич Е.С. не принималось, таким образом дисциплинарное производство не завершено, результат рассмотрения непосредственно Советом Адвокатской палаты не известен, поскольку представление Управления Минюста России по Приморскому краю в Совет Адвокатской палаты Приморского края на рассмотрение не поступало, что свидетельствует о нарушении процедуры.

          В соответствии с пунктом 20 "Кодекса профессиональной этики адвоката" поводом для возбуждения дисциплинарного производства является представление, внесенное в адвокатскую палату органом государственной власти, уполномоченным в области адвокатуры.

         Таким образом, направление уполномоченным органом -Управлением МЮ РФ по Приморскому краю представления о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С. при наличии в законе формального основания (признания адвоката виновным в совершении умышленного преступления) Совет Адвокатской Палаты Приморского края был обязан прекратить статус адвоката и без такого представления, между тем положения подп. 4 ч. 1 ст. 17 "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" не подлежат расширительному толкованию, а закон исходит из того, что объективное признание виновности в совершении преступления в приговоре суда само по себе является основанием для прекращения статуса адвоката.

       Учитывая положения Федерального закона от 31 мая 2002 года № 63-ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" устанавливающего исключительные полномочия для принятия решения о прекращении статуса адвоката Советом Адвокатской палаты и права обращения территориального органа юстиции в суд с процедурой не рассмотрения представления, при этом, прекращение статуса адвоката не является мерой дисциплинарной ответственности, в данном случае у Управления не возникло правомочий без соблюдения установленного законом порядка рассмотрения представления Адвокатской Палатой Приморского края, на основании которых соответствующий совет адвокатской палаты обязан самостоятельно принять решение о прекращении статуса адвоката обращения с административным исковым заявлением о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С., в связи с чем, законные основания для удовлетворения исковых требований о прекращении статуса адвоката Шинкевич Е.С., у суда отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст.175-180, суд,

решил:

          ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░. ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 17.12.2018.

     ░░░░░                                                                                                     ░.░. ░░░░░░░