Решение от 07.11.2014 по делу № 33-10609/2014 от 09.10.2014

Судья: Бетина Г.А.         гр.дело № 33-10609/2014                    

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

7 ноября 2014 года                             г. Самара

Судебная коллегия по гражданским делам Самарского областного суда в составе:

председательствующего –Шабаевой Е.И.

судей- Лазаревой М.А. и Сивохина Д.А.

при секретаре- Овчинникове А.С.

с участием прокурора – Гуляевой Е.С.

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе ООО «Степь» в лице представителя по доверенности Кириченко Т.В. на решение Центрального районного суда г. Тольятти Самарской области от 19 августа 2014 года, которым постановлено:

«В удовлетворении заявления ООО «Степь» о признании недействующим
приложения № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти»
«Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти» не
соответствующей требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса
РФ, Гражданского кодекса РФ и недействующей в части установления
территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельных
участков с кадастровыми номерами №, №,
№, №, №, принадлежащих заявителю
на праве собственности, а также признании пункта 3 статьи 29 Правил не
соответствующим требованиям Градостроительного кодекса РФ и недействующим -
отказать».

Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Лазаревой М.А., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Заявитель обратился в суд с заявлением о признании недействующим в части нормативного правого акта органа местного самоуправления, указав, что решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059 утверждены Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти (далее - Правила), опубликованы в газете «Городские ведомости» 27.01.2009 г. № 7 (922). Решением Думы от 19.06.2013 г. № 1236 «О внесении, изменений в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.2008 г. № 1059» указанные Правила изложены в новой редакции, опубликованы в газете «Городские ведомости» 12.07.2013 г. № 51 (550).

Заявитель просит признать приложение № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса РФ, Земельного кодекса РФ, Гражданского кодекса РФ и недействующим в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах земельных участков с кадастровыми номерами №, №, №, №, №, принадлежащих заявителю на праве собственности, а также признать пункт 3 статьи 29 Правил не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса РФ и недействующим.

Судом постановлено приведенное выше решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «Степь» в лице Кириченко Т.В. просит решение суда отменить, требования удовлетворить.

В суде апелляционной инстанции представители ООО «Степь» Кириченко Т.В. и Дубинина Л.В.поддержали доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Представители заинтересованных лиц мэрии г.о. Тольятти по доверенностям Якобсон М.В. и Попов С.Г., Думы г.о. Тольятти по доверенности Романова И.Ю.возражали против доводов апелляционной жалобы, просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела с учетом доводов апелляционной жалобы, выслушав объяснения явившихся сторон, заключение прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.251 ГПК РФ гражданин, организация, считающие, что принятым и опубликованным в установленном порядке нормативным правовым актом органа государственной власти, органа местного самоуправления или должностного лица нарушаются их права и свободы, гарантированные Конституцией Российской Федерации, законами и другими нормативными правовыми актами, а также прокурор в пределах своей компетенции вправе обратиться в суд с заявлением о признании этого акта противоречащим закону полностью или в части.

Из материалов дела следует, что решением Думы городского округа Тольятти от 19.06.13 №1236 внесены изменения в Правила землепользования и застройки городского округа Тольятти, утвержденные Решением Думы городского округа Тольятти от 24.12.08 №1059.

Решение Думы г.о.Тольятти от 19.06.13 №1236 и изложенные в новой редакции Правила землепользования и застройки г.о.Тольятти (далее ПЗЗ г.о.Тольятти) опубликованы в газете «Городские ведомости» №51от 12.07.13.

Пунктом 1 ст.29 ПЗЗ утверждено приложение №1 - Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти, представляющая собой чертеж с отображением границ городского округа Тольятти и границ территориальных зон.

Судом установлено, что ООО «Степь», является собственником земельных участков, с кадастровыми номерами №,№,№, №, №, принадлежащих заявителю ним праве собственности, что подтверждено представленными в материалы дела документами.

Согласно сведений государственного кадастра недвижимости, правоустанавливающих документов на земельные участки, принадлежащие заявителю, кадастровые номера №, №, №, №, №, имеют назначение: для сельскохозяйственной производства, категория земель: земли населенных пунктов (поселений).

Установлено, что земельные участки, принадлежащие заявителю, на карте функционального зонирования расположены в различных территориальных зонах.

Согласно части 11 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки в составе зон сельскохозяйственного использования в населенных пунктах - земельные участки, занятые пашнями, многолетними насаждениями, а также зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, - используются в целях ведения сельскохозяйственного производства до момента изменения вида их использования в соответствии с генеральными планами населенных пунктом и правилами застройки и землепользования.

Разрешая спор, суд верно указал, что для указанных земельных участков может быть определен только один вид разрешенного использования — для сельскохозяйственного производства, соответственно, заявитель не вправе выбирать иной вид разрешенного использования, несмотря на то, что участки находятся в разных территориальных зонах.

Из материалов дела также усматривается, что с заявлением об изменении целевого использования перечисленных выше земельных участков, принадлежащих заявителю, либо с предложениями об определении иной конфигурации границ территориальных зон, заявитель в установленном порядке не обращался.

При таких обстоятельствах суд пришел к правильным выводам о недоказанности факта нарушения прав ООО «Степь» оспариваемой частью Карты градостроительного зонирования, которая является частью принятой в пределах полномочий документации по планированию территории г.о.Тольятти.

Таким образом, судебная коллегия полагает, что заявитель имеет возможность использовать вышеуказанные земельные участки по назначению, в соответствии с их разрешенным использованием, нарушение прав заявителя не усматривается, в связи с чем, требования о признании недействующим приложения № 1 «Карта градостроительного зонирования городского округа Тольятти» Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти № 1236 от 19.06.2013года в части установления территориальных зон и территорий общего пользования в границах вышеуказанных земельных участков удовлетворению не подлежат.

В соответствии с п. 3 ст. 328 Гражданского процессуального кодекса РФ суд апелляционной инстанции вправе отменить решение суда первой инстанции полностью или в части и прекратить производство по делу.

Согласно ст. 248 Гражданского процессуального кодекса РФ судья отказывает в принятии заявления или прекращает производство по делу, возникшему из публичных правоотношений, если имеется решение суда, принятое по заявлению о том же предмете и вступившее в законную силу.

По делам, возникающим из публичных правоотношений, для отказа в принятии заявления или прекращения производства по делу не требуется совпадения оснований заявленных требований и тождественности заявителей, достаточно тождественности предмета требований.

Судебной коллегией установлено, что апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Самарского областного суда от 07.11.2014 года решение Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области от 18 августа 2014 года по заявлению ООО «Парк» отменено в части признания не соответствующим требованиям Градостроительного кодекса РФ и недействующим п.3 статьи 29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти и принято в данной части новое решение которым п.3 ст.29 Правил землепользования и застройки городского округа Тольятти в редакции, утвержденной решением Думы г.о.Тольятти от 19.06.13 №1236 признан незаконным и недействующим с момента принятия.

Согласно п. 17 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 г. N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" судья отказывает в принятии заявления на основании статьи 248 или пункта 1 части 1 статьи 134 ГПК РФ в случаях, когда: имеется вступившее в законную силу решение суда, принятое по заявлению о том же предмете, если правомерность решений, действий (бездействия) органов и лиц, названных в части 1 статьи 254 Гражданского процессуального кодекса РФ, уже проверялась судом.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда первой инстанции в части оспаривания п.3 ст.29 Правил землепользования и застройки г.о. Тольятти и прекращении производства по делу, поскольку законность оспариваемого пункта Правил уже проверена судом, имеется вступившее в законную силу решение, принятое по заявлению о том же предмете.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 248, 328 -330, ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░.░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 19.08.2014░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.3 ░░░░░░ 29 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:

░░░░░: