Решение от 15.10.2020 по делу № 2-4404/2020 от 28.08.2020

Гражданское дело № 2 - 4404/2020

27RS0004-01-2020-005595-48

                                                          РЕШЕНИЕ

                                       Именем Российской Федерации

15 октября 2020 года                                                                                                г. Хабаровск

Индустриальный районный суд г. Хабаровска в составе

председательствующего судьи Чорновол И.В.,

с участием:

истца – Кострубова К.Ю.,

представителя ответчика – Ничкасовой В.К., действующей на основании доверенностей № 2 от 9.01.2020,

при секретаре судебного заседания Лыковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кострубова Константина Юрьевича к Управлению Росгвардии по Хабаровскому краю о внесении изменений в протокол жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

    Кострубов К.Ю. обратился в суд с иском к Управлению Росгвардии по Хабаровскому краю о внесении изменения в протокол жилищной комиссии. В обосновании заявленных требований указал, что 25.09.2012 истец подал заявление и необходимый пакет документов для получения единовременной социальной выплаты на приобретение и строительство жилого помещения в жилищно-бытовую комиссию ГУ МВД России по ДФО. 15.10.2012 состоялось заседание комиссии, на котором истцу было отказано в постановке на очередь для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. Комиссия мотивировала свой отказ тем, что комната, находящаяся в собственности истца занимает площадь более 15 кв.м. Так как в 2014 ГУ МВД России по ДФО было расформировано, то 6.07.2017 истец заново подал пакет документов уже по новому месту службы в Управлении Росгвардии по Хабаровскому краю. В очередь истца поставили с 31.08.2017 года – с даты заседания жилищной комиссии, что не соответствует пунктам 11 и 20 «Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации», где указано, что датой постановки на учет должна являться дата приема заявления сотрудника и необходимых документов. В связи с чем, истец просит суд обязать ответчика внести изменения в протокол жилищной комиссии в части принятия истца на учет для получения единовременной социальной выплаты с 6.07.2017 года.

    Истец Кострубов К.Ю. в судебном заседании на исковых требованиях настаивал, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении и в дополнении искового заявления. Кроме того, пояснил, что просит внести изменения в протокол жилищной комиссии от 04.07.2018 года. Внесения изменения даты постановки на учет влияет на сроки получения единовременной социальной выплаты.

    Представитель ответчика Ничкасова В.К. в судебном заседании исковые требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на исковое заявление. Кроме того, пояснила, что имеются 2 протокола жилищной комиссии от 17.08.2017, которым было признано право истца на получение единовременной социальной выплаты и постановки на учет на её получение. С данным протоколом заседания жилищной комиссии истец согласился, его не обжаловал, и второй протокол жилищной комиссии от 4.07.2018 года о принятии истца на учет, который является производным протоколом жилищной комиссии от первоначального, т.к. в случае перевода за истцом сохранилась дата постановки на учет. Так же просила учесть, что правомерность даты постановки на учет истца принятое протоколом жилищной комиссии от 04.07.2018 уже являлось предметом рассмотрения в суде, что подтверждается решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10.01.2019.

       Выслушав истца, представителя ответчика, изучив материалы гражданского дела и оценив их в совокупности, суд полагает исковые требования не подлежащими удовлетворению, на основании следующего.

Конституция Российской Федерации, предусматривая, что малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (ч. 3 ст. 40), тем самым предписывает законодателю определять категории граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретные формы, источники и порядок обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ) сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период службы в органах внутренних дел (далее -единовременная социальная выплата).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 4 Федерального закона от 19 июля 2011 года № 247-ФЗ единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти в сфере внутренних дел, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров. Единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной выплаты установлены Правилами предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты».

Согласно требованиям названных Правил, принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа, в котором указывается, что по прежним местам службы единовременная выплата не предоставлялась.

Для рассмотрения заявлений сотрудников и принятия сотрудников на учет для получения единовременной выплаты правовым актом федерального органа исполнительной     власти,     органа     образуется     комиссия     по     предоставлению единовременной выплаты сотрудникам, на заседании которой проверяются сведения, содержащиеся в документах, представленных на рассмотрение, и выносится решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты.

    Судом установлено, что Кострубов К.Ю. являясь сотрудником Управления Росгвардии 06.07.2017 обратился с заявлением к начальнику Управления Росгвардии по Хабаровскому краю о принятии его на учёт для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренной ст. 4 Федерального закона от 19.07.2011 № 247-ФЗ.

Жилищной комиссией Управления Росгвардии по Хабаровскому краю в отношении истца принято решение в протоколе заседания жилищной комиссии от 28.08.2017 года №, утвержденное распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 31 августа 2017 года №, о признании права на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 5-ти человек.

С распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 31 августа 2017 года № и протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28.08.2017 г. № истец согласился, в судебном порядке их не обжаловал.

Протоколом заседания жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 4 июля 2018 года №, утвержденным распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 5 июля 2018 года № истец принят на учет на получение единовременной социальной выплаты в составе семьи из 5-ти человек с 31.08.2017 года - с изначальной даты постановки на учет в Управлении Росгвардии по Хабаровскому краю.

В соответствии с п. 11 Правил, утвержденных постановлением Правительства 1223 дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в п. 5 Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии.

Согласно п. 15 Правил, утвержденных постановлением Правительства 1223 решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных п. 5 Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и в течение 14 рабочих дней утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа.

Из смысла приведенных норм следует, что актом реагирования на заявление сотрудника, предусмотренное п. 5 Правил, является решение о принятии его на учет для получения единовременной выплаты, решение об отказе в принятии на учет для получения единовременной выплаты либо возврат документов при условии, что установлена недостоверность информации в представленных документах.

В соответствии с п. 20 Правил, утвержденных постановлением Правительства 1223 сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Заявление Кострубова К.Ю. было зарегистрировано в книге учета в соответствии с п.п. 20,21 Правил, утвержденных постановлением Правительства 1223.

28.08.2017 года состоялось заседание Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю по результатам которого принято решение о признании права на получение единовременной социальной выплаты Кострубова К.Ю. с семьёй в составе 5-ти человек (протокол заседание Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 28.08.2017 г. №).

Указанный протокол утверждён распоряжением Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 31 августа 2017 года №.

На основании изложенного и в соответствии с требованиями Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ дата вынесения распоряжения Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю (31 августа 2017 года), которым утверждено решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю, оформленное протоколом от 28 августа 2017 года №, и является датой принятия Кострубова К.Ю. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения.

В соответствии с п. 22.1. Правил, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1223 при переводе сотрудников в пределах системы одного федерального органа исполнительной власти к новому месту службы, в котором постановка сотрудников на учет для получения единовременной выплаты осуществляется иными комиссиями, сведения об указанных сотрудниках на основании учетного дела вносятся в книгу учета по новому месту службы с даты принятия правового акта федерального органа исполнительной власти, органа, утвердивших решение о принятии их на учет по прежнему месту службы.

В связи с переводом Кострубова К.Ю. к новому месту службы, комиссией принято решение передать учётное дело в Восточный округ войск национальной гвардии Российской Федерации (Протокол от 28.08.2017 г. №).

5 февраля 2018 года состоялось заседание Центральной жилищной комиссии управления Восточного округа войск национальной гвардии Российской Федерации на котором рассмотрено заявление Кострубова К.Ю. о принятии на учёт Центральной жилищной комиссии управления округа на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения составом семьи 5 человек, по результатам которой было принято решение принять подполковника полиции Кострубова К.Ю. на учёт нуждающихся управления округа в получении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с составом семьи 5 человек с 31.08.2017 г. - с даты постановки на учёт в Управлении Росгвардии по Хабаровскому краю.

На основании изложенного, при принятии заявления Кострубова К.Ю. о постановке на учет на получение единовременной социальной выплаты, а также порядок и сроки рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов и принятие решения о постановке Кострубова К.Ю. и членов его семьи на учет на получение единовременной социальной выплаты нарушений требований Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 года № 1223 «О предоставлении единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, а также иным лицам, имеющим право на получение такой выплаты» Управлением Росгвардии по Хабаровскому краю не допущено, правовых оснований для постановки на учет на получение единовременной социальной выплаты с 6 июля 2017 года (с даты подачи заявления) - не имеется.

Кроме того, решением Индустриального районного суда г. Хабаровска от 10.01.2019 по гражданскому делу по иску Кострубова Константина Юрьевича к Управлению Росгвардии по Хабаровскому краю о признании незаконным решения жилищной комиссии, об изменении очередности на получение единовременной социальной выплаты, о признании права на получение единовременной социальной выплаты в увеличенном размере, исковые требования истца удовлетворены частично, признано незаконным решение жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю № от 04 июля 2018 г. в части признания обеспеченности сотрудника Кострубова К.Ю. и членов его семьи общей площадью жилого помещения на одного человека с учетом наличия в собственности Кострубова К.Ю. ? доли жилого помещения по адресу г. Хабаровск, <адрес> площадью 20,9 кв.м.; признано за Кострубовым К.Ю. составом семьи пять человек право на получение единовременной социальной выплаты исходя из потребности для расчета единовременной социальной выплаты в жилой площади 46 кв.м.

Решение суда от 10.01.2019 ступило в законную силу 5.04.2019 года.

В соответствии с ч. 2 ст. 61 ГПК РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Поскольку протокол Жилищной комиссии Управления Росгвардии по Хабаровскому краю от 4.07.2018 являлся предметом рассмотрения по ранее рассмотренному делу и ему давалась должная оценка как судом первой инстанции, так и судом апелляционной инстанции и судьей кассационной инстанции, то оснований для пересмотра данного протокола по вновь поданному иску у суда не имеется.

Таким образом, суд, рассматривая иск в пределах заявленных требований и по представленным суду доказательствам, приходит к выводу, что исковые требования истца являются необоснованными, недоказанными, следовательно, не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ – ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░.

░░░░░                                                                                                    ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 30.10.2020 ░░░░.