Решение по делу № 12-118/2019 от 23.01.2019

Дело № 12 –118/2019

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Хабаровск                                 26 февраля 2019г.

Судья Железнодорожного районного суда г. Хабаровска Таранущенко Н.А.,

с участием защитника Чеснокова Г.И., действующего по доверенности,

рассмотрев жалобу директора ООО «Управляющая компания « Дальний Восток» Семенова ФИО4 на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесенное мировым судьей судебного района « Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 4,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным мировым судьей судебного района «Железнодорожный район г. Хабаровска» судебного участка № 4 директор ООО «Управляющая компания «Дальний Восток» признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

Не соглашаясь с данным постановлением, директор ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» Семенов Л.С. обратился с жалобой, в которой просил постановление мирового судьи отменить, производство по делу прекратить, указав в обоснование жалобы, что мировым судьей при вынесении постановления не указаны нормативно-правовые акты, на основании которых мировой судья пришел к выводу, что работы по восстановлению системы водоотвода относятся к текущему, а не к капитальному ремонту, ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» не является надлежащим субъектом предписания, поскольку ремонт водостока в соответствии с Постановлением Госстроя относится к ремонту крыши, а ремонт крыши в соответствии с Постановлением Правительства Хабаровского края от 30.12.2013г. № 497-пр относится к капитальному ремонту, выполняемому региональным оператором – фондом капитального ремонта Хабаровского края. Кроме того, мировым судьей не учтены положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности правонарушения.

В судебное заседание заявитель жалобы – лицо в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении не явились, о месте и времени рассмотрения жалобы надлежаще извещены. Поскольку неявка указанных лиц не препятствует рассмотрению жалобы по существу, руководствуясь положениями ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, судья определил возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

В судебном заседании защитник Чесноков Г.И. жалобу поддержал, просил постановление отменить, производство по делу прекратить по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснил, что решение о формировании специального счета, осуществлении капитального ремонта управляющей компанией собственниками жилых помещений в многоквартирном доме № по ул. <адрес> не принималось, поэтому обязанность по поведению капитального ремонта общего имущества указанного многоквартирного дома несет Фонд капитального ремонта Хабаровского края, а не управляющая компания, директором которой является Семенов.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела об административном правонарушении и изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

П. 24 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.     

В соответствии с ч. 1. ст. 161 Жилищного кодекса РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с п. 10, 11, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе для инвалидов и иных маломобильных групп населения; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее - Правила предоставления коммунальных услуг); поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома; соблюдение требований законодательства Российской Федерации об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя: поддержание помещений, входящих в состав общего имущества, в состоянии, обеспечивающем установленные законодательством Российской Федерации температуру и влажность в таких помещениях, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества;

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и Правила оказания услуг и выполнения работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края по результатам проведенной внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований у ООО «Управляющая компания» Дальний Восток» при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выявлены нарушения указанным юридическим лицом п. 10, 11, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 и пунктов 34.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, поскольку в многоквартирном доме <адрес> отсутствуют отметы системы водоотвода, частично отсутствуют воронки системы водоотвода.

05.03.2018 юридическому лицу ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» выдано предписание № об устранении выявленных нарушений в срок по 15.05.2018.

07.06.2019 консультантом территориального отдела государственного жилищного надзора Правительства Хабаровского края по результатам проверки исполнения выданного предписания выявлен факт неисполнения предписания, поскольку предписание № П 2018-03-0080 не исполнено в установленный предписанием срок – до 15.05.2018, поскольку в система водоотвода многоквартирного доме <адрес> в неисправном состоянии- отсутствуют отметы, частично отсутствуют воронки системы водоотвода.

17.09.2008 в отношении директора ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» Семенова Л.С. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 24 ст. 19.5 КоАП РФ по факту неисполнения указанного предписания.

Факт совершения должностным лицом – директором ООО « Управляющая компания «Дальний Восток»» инкриминированного ему правонарушения подтверждается совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых не вызывает сомнений:

- распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении внеплановой выездной проверки ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» из которого следует, что целью проверки является исполнение выданного предписания от 05.03.2018 об устранении нарушений законодательства РФ ( л.д. 20-22);

- предписанием № <данные изъяты>, из которого следует, что оно выдано ООО « Управляющая компания « Дальний Восток» с требованием устранить выявленные нарушения жилищного законодательства, а именно п. 4.6.4.1 ПиН ТЭЖФ № 170, выразившееся в неисправности системы водостока многоквартирного дома до 15.05.2018 ( л.д.54);

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ., из которого следует, что по результатам внеплановой проверки выявлены нарушения п. 10, 11, 11.1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утв. Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006г. № 491 и п. 4.6.4.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003г. № 170 ( л.д. 24,25,26), требование предписания от 05.03.2018 в установленный предписанием срок не исполнены – в системе водостока отсутствуют отметы, частично отсутствуют воронки ( л.д.13-15);

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что он составлен в отношении директора ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» Семенова Л.С.» в совершении последним правонарушения, предусмотренном ч.24 ст. 19.5 КоАП РФ ( л.д.4-7).

- договором управления многоквартирным домом ( л.д.37-41), лицензией и иными материалами дела.

На основании всех материалов мировым судьей бездействие директора ООО « Управляющая компания «Дальний Восток» Семенова, допустившего не неисполнение управляющей компанией предписания органа, осуществляющего региональный государственный жилищный надзор, в том числе лицензионный контроль в сфере осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, правильно квалифицированы по ч.24 ст.19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, данный вывод в обжалуемом постановлении обоснован и мотивирован.

Доводы жалобы суд находит несостоятельными в связи с нижеследующим.

В соответствии с положениями ст. 166 Жилищного кодекса РФ и указанных защитником положений Постановления Госстроя России от 27.09.2003г. № 170, за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, в том числе фонда капитального ремонта на счете регионального оператора финансируется не любой, а именно капитальный ремонт крыши, элементом которой является водосток.

Вместе с тем, в соответствии с положениями п. 7 Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 N 290"О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения", к работам, выполняемым в целях надлежащего содержания крыш многоквартирных домов: относятся выявление деформации и повреждений несущих кровельных конструкций, антисептической и противопожарной защиты деревянных конструкций, креплений элементов несущих конструкций крыши, водоотводящих устройств и оборудования, слуховых окон, выходов на крыши, ходовых досок и переходных мостиков на чердаках, осадочных и температурных швов, водоприемных воронок внутреннего водостока относится к работам по содержанию общего имущества в многоквартирном доме, незамедлительное устранение протечек, остальных случаях - разработка плана восстановительных работ (при необходимости), проведение восстановительных работ.

Как следует из предписания от ДД.ММ.ГГГГ оно выдано юридическому лицу об устранении нарушения требования п. 4.6.4.1. указанного выше Постановления Госстроя № 170, в соответствии с которым неисправности системы водоотвода: наружного (загрязнение и разрушение желобов и водосточных труб, нарушение сопряжений отдельных элементов между собой и с кровлей, обледенение водоотводящих устройств и свесов) и внутреннего (протечки в местах сопряжения водоприемных воронок с кровлей, засорение и обледенение воронок и открытых выпусков, разрушение водоотводящих лотков от здания, протекание стыковых соединений водосточного стояка, конденсационное увлажнение теплоизоляции стояков) следует устранять по мере выявления дефектов, не допуская ухудшения работы системы.

Из изложенного следует, предписание выдано не о капитальном ремонте крыши многоквартирного дома и ее элементов ( водостока), а об устранении неисправностей, дефектов системы водостока, проведении восстановительных работ системы, что входит в состав работ по содержанию общего имущества многоквартирного дома и является обязанностью управляющей компании.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что управляющая компания не является надлежащим субъектом предписания, не несет обязанности по выполнению его требований, в связи с чем ее директор не может быть привлечен к административной ответственности за вмененное ему правонарушение, несостоятельны, основаны на неверном понимании изложенных выше норм.

Поскольку объектом правонарушения является общественные отношения в области порядка управления, неисполнение требований предписания об устранении требований жилищного законодательства влечет нарушение прав лиц, проживающих в многоквартирном доме № 16 по ул. Пионерская в г. Советская Гавань Хабаровского края, доводы жалобы о малозначительности правонарушения суд находит несостоятельными.

Существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, по делу не допущено.

Наказание назначено в размере менее минимального, предусмотренного санкцией вмененной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №4 ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 24 ░░. 19.5 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ «░░░░░░░ ░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░5 ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░.30.12 – 30.14 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                                        ░░░░░░░░░░░ ░.░.