Решение по делу № 2-1582/2018 от 28.05.2018

                                                                                    Дело № 2-1582/2018

                                                                РЕШЕНИЕ

                                                                ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

        06 декабря 2018 года                                                                     г. Севастополь

        Нахимовский районный суд города Севастополя в составе:

        председательствующего судьи Мох Е.М.,

        при секретаре Соловей Г.В.,

        с участием представителя истца Иванова А.В. – Шуберта А.В.,

                                                    рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Иванова ФИО6 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица Нахимовский муниципальный округ города Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя о признании права собственности на самовольно возведенное строение,

УСТАНОВИЛ:

Иванов А.В. обратился в суд с иском к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департаменту архитектуры и градостроительства г. Севастополя, о признании права собственности на жилой дом, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>. Требования мотивированы тем, что он является собственником земельного участка, расположенного по указанному адресу. В пределах указанного земельного участка в 2006 году истец осуществил строительство жилого дома площадью 559,3 кв.м., имеющего 2 этажа. В соответствии с кадастровым паспортом статус построенного дома – жилой дом. Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя отказало в регистрации права собственности на возведенный жилой дом, так как он возведен без разрешительной документации. Данный жилой дом Иванов А.В. построил для себя и своей семьи, как жилье, расположенное в сельской местности. Разрешение на строительство истец не получал, следовательно, спорный объект обладает признаками самовольной постройки.

Истец Иванов А.В. в судебное заседание не явился, направил в суд своего представителя по доверенности Шуберта А.В., которые исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Ответчики Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Департамент архитектуры и градостроительства города Севастополя, третьи лица явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте проведения судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть настоящее гражданское дело в отсутствии не явившихся сторон.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 800 кв.м. принадлежит Иванову А.В. на основании Договора купли-продажи от 10.09.2004 г. (л.д. 15)

12.10.2005 г. Иванову А.В. выдан государственный акт серии КМ № 156045. Целевое назначение земельного участка – для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок). (л.д. 16).

В материалы дела истцом представлен кадастровый паспорт здания, поименованного как жилой дом, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, площадью 559,3 кв.м., с количеством этажей – 2, год ввода в эксплуатацию – 2006.

Определением Нахимовского районного суда города Севастополя от 15.08.2018 назначена судебная строительно-техническая экспертиза.

Согласно заключению эксперта №2589/10.2018 от 31.10.2018 возведенное строение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес>, по функциональному назначению присущие характеристики гостевого дома согласно ГОСТ Р 56641-2015 с возможностью не круглогодичного проживания в том же строении, но на отдельном этаже либо в отдельной части домовладения, в связи с отсутствием в нем отопления.

Исследуемый гостевой дом, возведенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, соответствует указанным требованиям и градостроительным нормам, строительным нормам и правилам, санитарно-гигиеническим нормам. По правилам пожарной безопасности имеется неустранимые нарушения, а именно установка газового баллона в соответствии с СП 55.13330.2016 и ГОСТ Р 56641-2015.

Возведенные строения соответствуют параметрам, установленным документацией по планировке территорий, правилам землепользования и застройки, исследуемый объект не угрожает жизни и здоровью граждан. (л.д. 184-214).

Согласно ч. 1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации, а также иные предусмотренные ст. 51 названного Градостроительного кодекса Российской Федерации документы.

Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Согласно правовой позиции, закрепленной в "Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.03.2014 года), признание права собственности на самовольную постройку в судебном порядке является исключительным способом защиты права, который может применяться в случае, если лицо, обратившееся в суд, по какой-либо не зависящей от него причине было лишено возможности получить правоустанавливающие документы на вновь созданный или реконструированный объект недвижимости в порядке, установленном нормативными правовыми актами, регулирующими отношения, связанные с градостроительной деятельностью, и отношения по использованию земель.

Такой иск не может быть использован для упрощения регистрации прав на вновь созданный объект недвижимости с целью обхода норм специального законодательства, предусматривающего разрешительный порядок создания и ввода в гражданский оборот новых недвижимых вещей.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

В материалах дела отсутствуют документы, подтверждающие принятие надлежащих мер к легализации самовольной постройки, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию, сведения о причинах отказа уполномоченного органа в выдаче такого разрешения и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.

Кроме того, в материалы дела представлен Протокол об административном правонарушении, составленный Управлением государственной регистрации права и кадастра Севастополя от 05.12.2017, согласно которому в действиях Иванова А.В. усматриваются нарушения, подпадающие под квалификацию ч. 1 ст. 8.8 КоАП РФ «Использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием»

Согласно п. 4.2.3. приказа Департамента по архитектуре и градостроительству КК от 16.04.2015 года N 76 "Об утверждении нормативов градостроительного проектирования КК" в жилых зонах могут располагаться жилые дома коммерческого назначения, которые подразделяются на гостевые и доходные дома. Гостевой дом для сезонного проживания отдыхающих и туристов (далее - гостевой дом) - строение этажностью не более 5 этажей, возведенное на участке, предоставленном под жилищное строительство или строительство объектов рекреационного назначения в установленном порядке.

В соответствии со ст. 1 ЗК РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Согласно ст. 7 ЗК РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка. В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, противопожарных и иных правил и нормативов, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ).

В силу ст. ст. 1, 36 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков. Виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются градостроительным регламентом. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений. Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как было указано выше, земельный участок, расположенный по адресу: г. Севастополь, <адрес>, предоставлен для индивидуального жилищного строительства и хозяйственных построек (приусадебный участок). Однако земельный участок используется не по целевому назначению - на земельном участке возведен объект коммерческого назначения.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, учитывая, что земельный участок истца имеет целевое назначение - для строительства и обслуживания жилого дома и хозяйственных построек (приусадебный участок), однако на нем возведена коммерческая недвижимость – гостевой дом, суд приходит к выводу об отсутствии условий, допускающих возможность признания за истцом права собственности на самовольную постройку.

Кроме того, истец не представил доказательств, подтверждающих принятие истцом надлежащих мер к легализации самовольной постройки, к получению разрешения на строительство и (или) акта ввода объекта в эксплуатацию.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ суд,

РЕШИЛ:

                                                    В удовлетворении исковых требований Иванова ФИО7 к Департаменту архитектуры и градостроительства города Севастополя, Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя, третьи лица Нахимовский муниципальный округ города Севастополя, Управление земельного контроля города Севастополя о признании права собственности на самовольно возведенное строение, расположенное по адресу: г. Севастополь, <адрес> отказать.

                                                    Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд через Нахимовский районный суд г.Севастополя в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

                                                    Председательствующий

    Решение в окончательной форме изготовлено 11 декабря 2018 года.