Решение от 17.06.2020 по делу № 2а-944/2020 от 06.05.2020

Дело № 2а-944/2020

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 июня 2020 года                                               город Тверь

       Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Тирановой Л.В.,

с участием представителя административного истца Кузнецовой Н.А.,

представителя административного ответчика Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области Кирилллова Я.В.,

       при секретаре Мансурской О.О..,

       рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Кузнецовой Н.О. к Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области о признании    незаконным решения, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

установил:

Кузнецова Н.О. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области,    в котором просила признать незаконным решение Администрации муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области №208/1 от 29 января 2020 года об отказе в признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, возложить на администрацию обязанность принять решение о признании указанного садового дома жилым.

В обоснование указано, что Кузнецова Н.О. 25 декабря 2019 года обратилась в администрацию с заявлением о признании жилым садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, представив положительное заключение специализированно     организации по результатам технического обследования садового дома. Критикуя выводы, содержащиеся в оспариваемом решении администрации, административный истец обращает внимание, что оспариваемое решение содержит анализ технического заключения специализированной проектной организации, однако администрация не указывает ни одного из оснований, перечисленных в пункте 61 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года №47. Необоснованный отказ администрации в признании садового дома жилым препятствует реализации прав Кузнецовой Н.О. выбирать место пребывания и место жительства, на охрану здоровья и медицинскую помощь, ограничивая доступность и качество медицинской помощи по принципу приближенности к месту жительства и возможности выбора медицинской организации и врача.

В судебное заседание административный истец Кузнецова Н.О., извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, направила в суд своего представителя Кузнецову Н.А., которая поддержала заявленные административные исковые требования в полном объеме.

В судебном заседании представитель административного ответчика Кириллов Я.В. возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований, полагая, что принятое администраций решение является законным и обоснованным. В оспариваемом отказе администрация указывает на то, что технический отчет не соответствует требованиям закона и возможностей использования садового дома в качестве жилого не имеется. Администрация отказала административному истцу по подпункту «в», пункта 56 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом". Отсутствие надлежащего технического отчета в составе документов является основанием для отказа. Администрацией указаны несоответствия выводов установленным требованиям, которые можно выявить по фотографиям. В заключении проектного бюро «РОТОНДА» указано, что фундамент дома является ограничено-работоспособным. Территория СНТ «Универсал» не отнесена к зоне пригодной для проживания. В техническом отчете не указано расстояние отступов, границ от септика, от дворового туалета. При сравнении визуального расположения, можно сделать вывод, что они возведены ближе 5 метров по лицевой стороне, что нарушением является правил землепользования и застройки, связанным с размещением перечисленных объектов.    Данные обстоятельства имеют значение для безопасности соседних участков. Нельзя признать, что рассматриваемый садовый дом дом оборудован необходимыми коммуникациями в соответствии с техническим регламентом. Представленное заключение проектного бюро «РОТОНДА» не достоверно. Основания, перечисленные в п.61 Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.04.2020) "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом", в оспариваемом ответе не указаны.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений части 9 статьи 226, части 2 статьи 227 КАС РФ судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Согласно пункту 9 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Имеющимися в материалах дела сведениями ЕГРН, реестрового дела правоустанавливающих документов, подтверждается, что Кузнецова Н.О. является собственником земельного участка кадастровый №, площадью 1070+-286 кв.м., расположенного на землях сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования для ведения садоводства и расположенного на нем двухэтажного деревянного садового дома 1999 года завершения строительства, площадью 69,8 кв.м., кадастровый №, по адресу: <адрес>,

      Порядок признания садового дома жилым домом регулируется Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47 (ред. от 24.04.2020), согласно которому в заявлении о признании садового дома жилым домом     указываются кадастровый номер садового дома и кадастровый номер земельного участка, на котором расположен садовый дом, почтовый адрес заявителя или адрес электронной почты заявителя, а также способ получения решения уполномоченного органа местного самоуправления и иных предусмотренных настоящим Положением документов (почтовое отправление с уведомлением о вручении, электронная почта, получение лично в многофункциональном центре, получение лично в уполномоченном органе местного самоуправления); заключение по обследованию технического состояния объекта, подтверждающее соответствие садового дома требованиям к надежности и безопасности, установленным частью 2 статьи 5, статьями 7, 8 и 10 Федерального закона "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", выданное индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, которые являются членами саморегулируемой организации в области инженерных изысканий.

Установлено, что 25.12.2019 года Кузнецова Н.О. обратилась в администрацию муниципального образования Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области с заявлением вх. 1412 о признании садового дома кадастровый №, по адресу: <адрес>,    жилым, представив заключение ООО Проектное бюро «Ротонда».

Письмом от 29.01.2020 года №208/1 администрация муниципального образования, проанализировав представленное заявителем заключение технического обследования садового дома,    указала на недопустимость признания пригодным для постоянного круглогодичного проживания и безопасной эксплуатации в качестве индивидуального жилого дома рассматриваемого садового дома, поскольку состояние фундамента ограниченно-работоспособное, стены дома обшиты сайдингом, что недопустимо в применении к жилому дому, часть подполья не утеплена, стены дома и веранда не имеют утепления, замеры выхолаживания помещения при данном утеплении стен не сделаны.

            Согласно пункту 62 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47,      решение об отказе в признании садового дома жилым домом должно содержать основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 настоящего Положения.

Как следует из пункта 61 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, решение об отказе в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом принимается в следующих случаях:

       а) непредставление заявителем документов, предусмотренных подпунктами "а" и (или) "в" пункта 56 настоящего Положения;

       б) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, о зарегистрированном праве собственности на садовый дом или жилой дом лица, не являющегося заявителем;

        в) поступление в уполномоченный орган местного самоуправления уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом, если правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенная копия такого документа не были представлены заявителем. Отказ в признании садового дома жилым домом или жилого дома садовым домом по указанному основанию допускается в случае, если уполномоченный орган местного самоуправления после получения уведомления об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о зарегистрированных правах на садовый дом или жилой дом уведомил заявителя указанным в заявлении способом о получении такого уведомления, предложил заявителю представить правоустанавливающий документ, предусмотренный подпунктом "б" пункта 56 настоящего Положения, или нотариально заверенную копию такого документа и не получил от заявителя такой документ или такую копию в течение 15 календарных дней со дня направления уведомления о представлении правоустанавливающего документа;

         г) непредставление заявителем документа, предусмотренного подпунктом "г" пункта 56 настоящего Положения, в случае если садовый дом или жилой дом обременен правами третьих лиц;

         д) размещение садового дома или жилого дома на земельном участке, виды разрешенного использования которого, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации, не предусматривают такого размещения;

         е) использование жилого дома заявителем или иным лицом в качестве места постоянного проживания (при рассмотрении заявления о признании жилого дома садовым домом).

Согласно пояснениям представителя административного ответчика, письменной информации администрации, направленной суду, основанием для вынесения оспариваемого решения послужило заключение по результатам технического обследования, выполненное ООО Проектное бюро «Ротонда».

         Анализируя представленные документы, суд приходит к выводу, что администрацией не рассмотрено по существу заявление Кузнецовой Н.О., в нарушение пункта 62 Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" в оспариваемом решении не содержатся основания отказа с обязательной ссылкой на соответствующие положения, предусмотренные пунктом 61 утвержденного Постановлением Правительства Положения, поэтому суд приходит к выводу о незаконности отказа, изложенного в письме №208/1 от 29 января 2020 года.

        Поскольку заявление административного истца фактически по существу не рассмотрено, в качестве восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Бурашевское сельское поселение» Калининского района Тверской области обязанность    принять решение по заявлению Кузнецовой Н.О. в соответствии с положениями раздела VI Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".

         Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

        ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

         ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░    ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ №208/1 ░░ 29 ░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░: <░░░░░>.

          ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░    ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.    ░░ 25 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ (░░. 1412) ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ VI ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 28 ░░░░░░ 2006 ░░░░ N 47 "░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░" (░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ 24 ░░░░░░░ 2018 ░░░░ N 1653).

         ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░.

          ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 21 ░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░                                                                                              ░.░. ░░░░░░░░