Решение по делу № 2а-723/2019 от 05.04.2019

Дело № 2а-723/19

РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 апреля 2019 года г. Новотроицк

Новотроицкий городской суд Оренбургской области в составе: председательствующего судьи Этмановой Т.Е., при секретаре Фроловой Н.В., с участием административного истца – Романова А.О., представителя ответчика Ковалевой С.В., ответчиков Бармакова Б.С., Жусипова Е.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Романова А.О. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, Мартынову В.А., УФСИН России по Оренбургской области, Бармакову Б.С., Жусипову Е.Б. об оспаривании действий, постановлений,

УСТАНОВИЛ:

Романов А.О. обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит признать действия, бездействия бывшего начальника ФКУ ИК-3 Мартынова А.В. по вынесению постановлений от 29.12.2018 и 02.02.2019 незаконными, а также действия Бармакова Б.С. и Жусипова Е.Б. по составлению рапортов незаконными, отменить постановления от 29.12.2018 и 02.02.2019.

Заявленные требования мотивированы тем, что Романов А.О. на основании незаконных постановлений 03.01.2019 и 02.02.2019 был водворен в ШИЗО, чем нарушены его права. 29.12.2018 он был доставлен на административно-дисциплинарную комиссию, где ему был зачитан рапорт сотрудника о том, что 28.12.2018 он нарушил правила внутреннего распорядка (спал в неположенное время). К данному рапорту не было приложено подтверждающих документов. Проверка по данному факту начальником колонии не проводилась. Объяснения по факту нарушения не отбирались. 09.01.2019 им была направлена жалоба на данное постановление, однако заявление исчезло. 02.02.2019 Романова А.О. вновь доставили на административно-дисциплинарную комиссию в том же составе, где он узнал, что в отношении него сотрудником колонии составлен рапорт о том, что 01.02.2019 он нарушил правила внутреннего распорядка (не выполнил команду «отбой»). Информация, содержащаяся в рапорте ничем не подтверждена. Проверка по данному факту не проводилась. Объяснения по факту нарушения не отбирались. Видеофиксация допущенных нарушений не производилась.

В судебном заседании Романов А.О. на удовлетворении административного иска настаивал, указывая, что нарушений правил внутреннего распорядка он не допускал. Сотрудники колонии Бармаков Б.С. и Жусипов Е.Б. составили рапорта в отношении него намеренно. Сведения, указанные в рапортах, ничем не подтверждаются. Объяснения по данным фактам он не давал. Видеофиксация нарушений не производилась. Просил восстановить срок давности по обжалованию постановления от 29.12.2018, поскольку 09.01.2019 им в суд направлялось заявление об обжаловании указанного постановления, которое впоследствии исчезло. Просил иск удовлетворить.

Представитель ФКУ ИК-3 Ковалева С.В. в судебном заседании против удовлетворения административного иска возражала, указала, что сотрудниками ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области при наложении взысканий от 29.12.2018 и от 02.02.2019 на осужденного Романова А.О. были соблюдены все требования действующего законодательства. Просила в иске отказать.

Ответчик Бармаков Б.С. в судебном заседании с иском не согласился, пояснил, что 28.12.2018 он находился на дежурстве и в 16-00 час. им был обнаружен осужденный Романов А.О., который спал в своей камере в неустановленное время. Романов А.О. был им разбужен. Им был составлен рапорт. Романову А.О. предложено дать объяснения. От дачи объяснений Романов А.О. отказался. Обязательная видеофиксация производится в случае вывода осужденных из камеры. Просил в иске отказать.

Ответчик Жусипов Е.Б. в судебном заседании возражал против удовлетворения иска, пояснил, что 01.02.2019 в 22-05 час. им был обнаружен осужденный Романов А.О., которых ходил по своей камере, переговаривался с осужденным из соседней камеры, не выполнив команду «отбой». На его замечания Романов А.О. не реагировал. Им был составлен рапорт. Романов А.О. отказался от дачи объяснений. Просил в иске отказать.

Административный ответчик Мартынов В.А. в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени судебного разбирательства.

Представитель административного ответчика УФСИН России по Оренбургской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просил в его удовлетворении отказать, поскольку нарушений действующего законодательства сотрудниками ФКУ ИК-3 при привлечении осужденного Романова А.О. к дисциплинарной ответственности не допущено. Романовым А.О. при оспаривании постановления от 29.12.2018 пропущен установленный законом срок давности.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствие с ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем УФСИН России по Оренбургской области заявлено ходатайство о пропуске Романовым А.О. срока исковой давности по обжалованию постановления от 29.12.2018.

Между тем, из материалов дела следует, что административное исковое заявление Романовым А.О. составлено 27.03.2019 и направлено в суд 29.03.2019, следовательно, срок давности административным истцом в указанном случае не пропущен.

В силу ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ) при исполнении наказанийосужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 11 УИК РФосужденныеобязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов.

Неисполнениеосужденнымивозложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность (ч. 6 ст. 11 УИК РФ).

Исходя из части 1 статьи 82 Уголовно-исполнительного кодекса РФ режим в исправительных учреждениях - это установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания.

Согласно ч. 3 ст. 82 УИК РФ в исправительных учреждениях действуют Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 16.12.2016 года № 295 утверждены Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений (далее - Правила внутреннего распорядка).

Указанные правила обязательны для персонала исправительных учреждений, содержащихся в них осужденных, а также иных лиц, посещающих эти учреждения. Нарушение Правил влечет ответственность, установленную действующим законодательством (п. 3).

В соответствие с требованиями п.п. 20, 21, 22 ч. 5 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» в каждом исправительном учреждении устанавливается регламентированный распорядок дня с учетом особенностей работы с тем или иным составом осужденных, времени года, местных условий и иных обстоятельств. Распорядок дня включает в себя время подъема, туалета, физической зарядки, приема пищи, развода на работу, нахождения на производстве, учебе, воспитательных, культурно-массовых и спортивно-массовых мероприятиях, отбоя. Предусматривается непрерывный восьмичасовой сон осужденных и предоставление им личного времени. Распорядок дня на основе примерного распорядка дня осужденных утверждается приказом начальника исправительного учреждения, доводится до сведения администрации исправительного учреждения и осужденных.

В соответствие с п. 16 раздела 3 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений» осужденные обязаны соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении.

В ФКУ ИК-3 имеется приказ № 403 от 15.11.2018 «Об установлении распорядка дня в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области», которым установлен распорядок дня.

Пункт 17 раздела 3 Приказа Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295 запрещает осужденным находиться на спальных местах и в не отведенное для сна время.

Порядок привлечения осужденного к взысканию за нарушение установленного порядка отбывания наказания регламентирован ст. ст. 115 - 118 Уголовно-исполнительного кодекса РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции РФ от 16.12.2016 № 295.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы, могут применяться меры взыскания, в числе которых водворение осужденных в штрафной изолятор на срок до 15 суток (пункт "в" части 1 статьи 115 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

В силу части 1 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Перевод осужденных в помещения камерного типа, единые помещения камерного типа и одиночные камеры, а также водворение в штрафные и дисциплинарные изоляторы производится с указанием срока содержания после проведения медицинского осмотра и выдачи медицинского заключения о возможности нахождения в них по состоянию здоровья (часть 4 статьи 117 Уголовно-исполнительного кодекса РФ).

Согласно статье 119 Уголовно-исполнительного кодекса РФ, правом применения перечисленных в статье 115 Кодекса мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие.

Исходя из положений статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса РФ поведение осужденного в местах лишения свободы должно быть только примерным. Иное поведение влечет установленную законом ответственность.

Закон не связывает какое-либо допускаемое нарушение с уважительностью или неуважительностью причины его совершения: лица, осужденные к лишению свободы, обязаны соблюдать режим содержания, порядок отбывания наказания.

Судом из материалов дела, пояснений представителя ответчика Ковалевой С.В. и пояснений ответчиков Бармакова Б.С. и Жусипова Е.Б. установлено, что 28.12.2018 осужденный Романов А.О. в 16-00 час. был обнаружен в камере № ЕПКТ ФКУ ИК-3 на спальном месте. Указанное нарушение было установлено младшим инспектором отдела безопасности Бармаковым Б.С., который разбудил осужденного Романова А.О. и сделал ему замечание. Кроме того, младшим инспектором отдела безопасности Жусиповым Е.Б. было установлено, что 01.02.2019 осужденный Романов А.О. в 22-05 час. после команды «отбой» ходил по камере № и разговаривал с осужденным Г.А.А.

Указанные обстоятельства подтверждены содержанием обжалуемых постановлений от 29.12.2018 и 02.02.2019, рапортом сотрудника Бармакова Б.С. от 28.12.2018, актом от 28.12.2018 об отказе Романова А.О. от дачи объяснений, медицинским заключением от 03.01.2019, рапортом Жусипова Е.Б. от 01.02.2019, актом об отказе Романова А.О. от дачи объяснений от 01.02.2019, медицинским заключением от 02.02.2019, а также пояснением ответчиков Бармакова Б.С. и Жусипова Е.Б. в судебном заседании.

В силу п. «в» ч. 1 ст. 115 УИК РФ, за нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться меры взыскания, в том числе водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 117 УИК РФ, при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка – со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего.

Взыскания на осужденного наложены постановлениями начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Оренбургской области Мартыновым В.А. от 29.12.2018 и 02.02.2019, приведено в исполнение 29.12.2018 и 02.02.2019 соответственно, то есть с соблюдением сроков, установленных ч. 1 ст. 117 УИК РФ.Постановления объявлены осужденному Романову А.О. в день их вынесения.

Перед водворением в ШИЗО осужденный осмотрен фельдшером МЧ-3 ФКУЗ МСЧ-56 ФСИН России, дано заключение о том, что Романов А.О. может содержаться в ШИЗО.

Таким образом, факты нарушений осужденным Романовым А.О. требований Правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, выразившегося в нарушении распорядка дня, нашли свое подтверждение в судебном заседании.

Доводы административного истца о недоказанности фактов допущенных нарушений, о необоснованности привлечения его к ответственности, о фальсификации представленных документов являются несостоятельными, опровергаются представленными в материалы дела и исследованными судом доказательствами.

У суда нет оснований не доверять пояснениям ответчиков Бармакова Б.С. и Жусипова Е.Б. в судебном заседании и составленным ими документам, поскольку они находились при исполнении своих должностных обязанностей. Доказательств наличия заинтересованности должностных лиц суду не представлено.

Вопреки доводам Романова А.О. обязательная фото- и видеофиксация выявленных нарушений режима содержания и распорядка дня законом не предусмотрена.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что взыскания к осужденному Романову А.О. применены администрацией исправительного учреждения правомерно, в соответствии с требованиями ст.ст. 115, 117 УИК РФ, постановления вынесены уполномоченным должностным лицом, с соблюдением установленного порядка.

Мерывзысканияв виде водворения в штрафной изолятор применены к осужденномус учетом характера допущенных нарушений, характеризующих данных осужденного.

С учетом изложенного, оспариваемые Романовым А.О. постановления от 29.12.2018 и 02.02.2019 являются законными и обоснованными, при этом права и свободы административного истца нарушены не были.

Поскольку оспариваемое постановление о наложении взыскания в виде водворения в штрафной изолятор и порядок его применения соответствуют требованиям закона, в удовлетворении административного иска необходимо полностью отказать.

Руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска Романова А.О. к Федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 3» УФСИН России по Оренбургской области, Мартынову В.А., УФСИН России по Оренбургской области, Бармакову Б.С., Жусипову Е.Б. об оспаривании действий, постановлений - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Новотроицкий городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено 30.04.2019.

Судья: