Решение от 04.04.2022 по делу № 2-1942/2022 (2-8061/2021;) от 23.12.2021

УИД 65RS0001-01-2021-005549-90

Дело № 2-1942/2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

4 апреля 2022 года                           г. Южно-Сахалинск

Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области

В составе:    председательствующего – судьи Матвеевой Т.П.,

            при помощнике судьи Козик Д.А.,

с участием представителя истца – ФИО,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о признании бездействия по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести в порядке, установленном Требованиями антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), обследование и категорирование торгового объекта – магазин <адрес>, и в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории, разработать и согласовать паспорт безопасности в порядке, установленном Требованиям антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации№ 1273 от 19 октября 2017 года,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к ФИО о признании бездействия по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконным, возложении обязанности в течении трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, провести в порядке, установленном Требованиями антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), обследование и категорирование торгового объекта – магазин <адрес>,и в случае присвоения указанному торговому объекту соответствующей категории, разработать и согласовать паспорт безопасности в порядке, установленном Требованиям антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации№ 1273 от 19 октября 2017 года. В обоснование требований указывает, что прокуратурой г. Южно-Сахалинска проведена проверка по информации Министерства торговли и продовольствия Сахалинской области о нарушении ответчиком антитеррористической защищенности торговых объектов. В ходе проведенной проверки установлено, что ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является правообладателем торгового объекта – магазина <адрес>. Однако, в нарушение требований антитеррористической защищенности торговых объектов, до настоящего времени не провел категорирование объекта, не разработал и не согласовала в установленном Законом порядке паспорт безопасности данного торгового объекта.

В судебном заседании прокурор ФИО на заявленных требованиях настаивала по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался судом в установленном законом порядке.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства и торговли Сахалинской области, ФИО поддержал исковые требования.

Суд, руководствуясь статьей 167, 238-244 Гражданского процессуального кодекса РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного, но не явившегося    представителя ответчика в порядке заочного судопроизводства.

Заслушав пояснения участников процесса, огласив и исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В ходе проведенной проверки установлено, что ответчик, являющийся собственником торгового объекта, расположенного по <адрес> до настоящего времени не провел категорирование объекта, не разработал и не согласовал в установленном Законом порядке паспорт безопасности данного торгового объекта.

        Торговый комплекс, собственником которого является ответчик, является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, которое посещает неопределенное число лиц, действуя в интересах неопределенного круга лиц, прокурором г. Южно-Сахалинска поставлены требования:

        В соответствии с требованиями ст. 2 Федерального закона № 35-Ф3 от 06.03.2006 «О противодействии терроризму», одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

        Подпункт 4 части 2 статьи 5 ФЗ от 06.03.2006 г № 35-ФЗ правительство Российской Федерации, в том числе, устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

          Постановлением Правительства РФ № 1273 от 19.10.2017 г., утверждены Требования к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории) (далее - Требования).

            Данные Требования устанавливают комплекс мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), а также порядок организации и проведения работ в области обеспечения антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), включая вопросы инженерно-технической укреплённости торговых объектов (территорий), их категорирования, контроля за выполнением настоящих требований и разработки паспорта безопасности торговых объектов (территорий) (далее - паспорт безопасности).

В силу положений п. 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) возлагается на юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления земельными участками, зданиями, строениями, сооружениями и помещениями, используемыми для размещения торговых объектов (территорий), или использующих земельные участки, здания, строения, сооружения и помещения, для размещения торговых объектов (территорий) на ином законном основании (далее - правообладатели торговых объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников торговых объектов (территорий) (далее - руководитель объекта).

            В соответствии с п. 5 Требований перечень торговых объектов (территорий), расположенных в пределах территории субъекта Российской Федерации и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты, определяется органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) (далее - уполномоченный орган субъекта Российской Федерации), по согласованию с территориальным органом безопасности, территориальным органом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации, территориальным органом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

           Для проведения категорирования торгового объекта (территории) решением правообладателя торгового объекта (территории) создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта (территории) (далее - комиссия) в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включении этого торгового объекта (территории) в перечень, предусмотренный пунктом 5 настоящих требований. Срок работы комиссии составляет 30 рабочих дней (п.14 Требований)

          Согласно пункта 15 Требований в состав комиссии включаются:

а) представители торгового объекта (территории), отвечающие за безопасность и инженерно-технические средства охраны, а также иные специалисты по решению правообладателя объекта (территории), в том числе представители организации, осуществляющие техническую эксплуатацию торгового объекта (территории);

б) территориального органа безопасности, территориального органа Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации или подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, территориального органа Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по месту нахождения торгового объекта (территории) (по согласованию);

в) представители уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления (по согласованию).

       К работе комиссии, в соответствии с п.16 Требований, могут привлекаться эксперты из числа работников специализированных организаций в области проектирования и эксплуатации технологических систем и специализированных организаций, имеющих право осуществлять экспертизу безопасности торговых объектов (территорий).

Комиссию возглавляет руководитель объекта или уполномоченное им лицо (далее - председатель комиссии).

       В ходе своей работы комиссия: а) осуществляет сбор и анализ исходных данных о торговом объекте (территории); б) изучает конструктивные и технические характеристики торгового объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования торгового объекта (территории); в) определяет степень угрозы совершения террористического акта на торговом объекте (территории) и возможные последствия его совершения; г) выявляет потенциально опасные участки торгового объекта (территории) и (или) его критические элементы; д) определяет категорию торгового объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию либо рекомендует исключить торговый объект (территорию) из перечня, предусмотренного пунктом 5 настоящих требований, при отсутствии у торгового объекта (территории) признаков, позволяющих его отнести к определенной категории; е) проводит обследование торгового объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; ж) определяет с учетом категории торгового объекта (территории) и оценки состояния его антитеррористической защищенности необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ, прогнозного объема расходов на выполнение соответствующих мероприятий и источников финансирования.

             Согласно пункта 18 Требований, результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования торгового объекта (территории), который составляется в произвольной форме и содержит сведения, подтверждающие принятие комиссией решения о присвоении торговому объекту (территории) соответствующей категории, выводы об эффективности существующей антитеррористической защищенности торгового объекта (территории), а также рекомендации и перечень мер по приведению его антитеррористической защищенности в соответствие с настоящими требованиями.

            Акт обследования и категорирования торгового объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и является неотъемлемой частью паспорта безопасности.

            Во исполнение указанных требований Указом Губернатора Сахалинской области № 29 от 10.09.2018 «О реализации отдельных положений постановления Правительства Российской Федерации № 1273 от 19.10.2017 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий) и формы паспорта безопасности торгового объекта (территории)» Министерство торговли и продовольствия Сахалинской области определено органом исполнительной власти Сахалинской области, уполномоченным на осуществление функций в области антитеррористической защищенности торговых объектов (территорий), расположенных на территории Сахалинской области.

            Согласно пункту 7 указанных Требований уполномоченный орган субъекта Российской Федерации в течение 1 месяца после утверждения перечня письменно уведомляет соответствующих правообладателей торговых объектов о включении торговых объектов в перечень, подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защищенности.

            Пунктом 14 Требований установлено, что для проведения категорирования торгового объекта решением правообладателя торгового объекта создается комиссия по обследованию и категорированию торгового объекта в течение 1 месяца со дня получения уведомления о включения этого торгового объекта в перечень.

             Распоряжением Губернатора Сахалинской области от 12.12.2018 г. №196-о утвержден Перечень торговых объектов, расположенных в пределах территории Сахалинской области и подлежащих категорированию в интересах их антитеррористической защиты.

            В данный Перечень под № включен магазин, расположенный <адрес>, правообладателем которого указана ФИО

           Выпиской из ЕГРП подтверждается, что ответчик ФИО является собственником здания по <адрес> с 24 октября 2011 года.

           Как установлено в ходе рассмотрения дела в данном здании расположен     магазин <данные изъяты>.

          Доказательств тому, что в настоящее время ответчиком произведено категорирование объекта, разработан и согласован паспорт безопасности торгового объекта, суду не представлено.

          Таким образом, в связи с тем, что магазин является открытым, общедоступным с массовым пребыванием людей объектом, который посещает неопределенное число лиц, суд признает действия ответчика по необеспечению надлежащей антитеррористической защищенности торгового объекта незаконными и возлагает на ответчика обязанность по разработке и согласованию с уполномоченными органами паспорта безопасности торгового объекта.

           При определении периода времени, в течение которого ответчик обязан создать комиссию и провести категорирование объекта, суд учитывает то, что необходимость проведения ответчиком данных мероприятий обусловлена, прежде всего, обеспечением безопасности жизни и здоровья посетителей и обслуживающего персонала торгового центра, поэтому их исполнение ответчиком должно быть обеспечено в кратчайший срок.

            На основании статьи 103 Гражданского процессуального кодекса РФ, с ответчика в пользу ГО «Город Южно-Сахалинск» подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу закона.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 – 199, 232-238 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ – ░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░№ 1273 ░░ 19 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░, ░░.░░.░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ № 1273 ░░ 19 ░░░░░░░ 2017 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░–░░░░░░░ <░░░░░>, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░№ 1273 ░░ 19 ░░░░░░░ 2017 ░░░░.

         ░░░░░░░░ ░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ «░. ░░░░-░░░░░░░░░» 300 ░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░, ░ ░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░, ░ ░ ░░░░░░, ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░, - ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                              ░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░                              ░░░░░░░░ ░.░.