Решение от 10.08.2020 по делу № 2а-1000/2020 от 10.02.2020

Дело № 2а-1000/2020 (37RS0022-01-2020-000404-61)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 августа 2020 года г. Иваново

Фрунзенский районный суд г. Иваново в составе:

председательствующего судьи Козиной Ю.Н.,

при секретаре Васильевой К.Н.,

с участием истца Файзулобекова М.Н.,

представителя административного истца Кокунова И.Н.,

представителя административного ответчика УМВД России по Ивановской области Григораш Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Файзулобекова М.Н. к Управлению министерства внутренних дел России по Ивановской области, заместителю начальника Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области Пронину В.А., заместителю начальника Управления по вопросам миграции Управления Министерства внутренних дел России по Ивановской области Смирнову Р.М. о признании решения, бездействия незаконными,

установил:

Файзулобеков М.Н. обратился в суд с иском к заместителю начальника УВМ УМВД России по Ивановской области Смирнову Р.М., в котором просил признать незаконными действия должностного лица, вынесшего решение в отношении административного истца от 09.10.2019 №1105/2019/37; обязать должностное лицо выдать принятое решение, которое не было получено Файзулобековым М.Н.; обязать должностное лицо Смирнова Р.М. рассмотреть по существу заявление административного истца о выдаче разрешения на временное проживание.

Административное исковое заявление мотивировано тем, что Файзулобеков М.Н. является гражданином респ. Таджикистан. В 2018г. административный истец прибыл на территорию Российской Федерации с целью трудоустройства. В 2019г. административным истцом заключен брак с гражданкой Российской Федерации Тагиевой А.Ф.

Файзулобеков М.Н. обратился в УМВД России по Ивановской области с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации, в предоставлении разрешения административному истцу было отказано, копия решения выдана не была.

Поскольку у административного истца имеется на территории Российской Федерации семья, постоянное место жительства, Файзулобеков М.Н. обладает знанием русского языка, отказ в предоставлении разрешения на временное проживание, по его мнению, является незаконным.

Определением судьи от 13.02.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено УМВД России по Ивановской области.

Определением суда от 03.03.2020 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен заместитель начальника УМВД России по Ивановской области Пронин В.А.

В судебном заседании 06.03.2020 Файзулобеков М.Н. представил уточнение заявленных требований, просил суд признать незаконным заключение заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области В.А. Пронина от 09.10.2019, отменить данное заключение; обязать УМВД России по Ивановской области выдать Файзелобекову М.Н. разрешение на временное проживание в Российской Федерации; признать незаконными действия заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области, отказавшего выдать текст решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Административные ответчики начальник УВМ УМВД России по Ивановской области Смирнов Р.М., заместитель начальника УМВД России по Ивановской области Пронин В.А. в судебное заседание не явились, о его месте и времени извещены в порядке гл.9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В судебном заседании объявлен перерыв с 06.08.2020 по 10.08.2020, информация о перерыве размещена на официальном сайте Фрунзенского районного суда г.Иваново.

В судебном заседании административный истец, его представитель требования поддержали в полном объеме. Указали, что решение является незаконным, поскольку отсутствует факт исполнения постановления Кузьминского районного суда г.Москвы в части выдворения.

Административный истец дополнительно пояснил, что самостоятельно, без какого-либо контроля выезжал за пределы Российской Федерации, но не помнит когда, после вынесения судебного постановления он продолжил работать, поскольку ему необходимо было уплатить штраф.

Представитель УМВД России по Ивановской области с административным иском не согласилась. Указала, что исполнение постановления Кузьминского районного суда г.Москвы предполагается, на момент принятия решения от 09.10.2019 у административного ответчика имелась информация по направленным запросам, получена информация по телефону. Отметила пропуск срока для обжалования решения от 09.10.2019. Также указала, что в случае удовлетворения иска административному истцу будет вновь отказано в выдаче разрешения на временное проживание по мотиву принятия в отношении него решения о не разрешении въезда в Российскую Федерацию.

Суд, выслушав административного истца, его представителя, представителя административного ответчика, исследовав материалы административного дела, пришел к следующим выводам.

Файзулобеков М.Н., 17.11.1986 года рождения, является гражданином респ. Таджикистан.

21.08.2019 Файзулобеков М.Н. обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

29.10.2019 Файзулобекову М.Н. вручено уведомление о принятии решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации от 09.10.2019.

Принятое решение оформлено в виде заключения, утвержденного заместителем начальника УМВД по Ивановской области Прониным В.А.

Из теста заключения следует, что Файзулобекову М.Н. отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации по мотиву привлечения к административной ответственности:

- в 2010г. Файзулобеков М.Н. привлекался к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вид наказания – штраф;

- 24.12.2015 Файзулобеков М.Н. привлекался к административной ответственности по ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вид наказания – штраф с административным выдворением;

- в период с 2010г. по 2014г. Файзулобеков М.Н. привлекался к административной ответственности за нарушение Правил дорожного движения Российской Федерации, вид наказания – штраф.

Правовым основанием для отказа в выдаче разрешения на временное проживание явился подп.3 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Приведенная норма материального права предусматривает основания для отказа в выдаче либо аннулирования разрешения на временное проживание иностранного гражданина.

В соответствии с подп.3 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин в течение пяти лет, предшествовавших дню подачи заявления о выдаче разрешения на временное проживание, подвергался административному выдворению за пределы Российской Федерации, депортации или передавался Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, предусматривая соответствующее ограничение права иностранного гражданина в виде установленного основания отказа в выдаче либо аннулирования ранее выданного разрешения на временное проживание, подп.3 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», тем самым, связывает это ограничение не с вынесением судебного постановления о привлечении иностранного гражданина к административной ответственности за совершение административного правонарушения, а с административным выдворением данного гражданина, его депортацией или передачей его Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии как состоявшимися фактами, определяющими невозможность выдачи разрешения на временное проживание в течение соответствующего срока (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2019 №2169-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина респ. Таджикистан Джураева А.Э. на нарушение его конституционных прав подп.3 п.1 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации»).

Из материалов административного дела усматривается, что 24.12.2015 постановлением Кузьминского районного суда г.Москвы Файзулобеков М.Н. привлечен к административной ответственности по ч.3 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с наложением административного штрафа в размере 5000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

Указанное постановление вступило в законную силу 12.01.2016.

С учетом положений ст.31.9 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если это постановление не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.

Из представленных суду сведений о датах въезда административного истца в Российскую Федерацию и датах выезда из Российской Федерации (база данных СПО-Мигрант-1) следует, что Фаузулобеков М.Н. после въезда в Российскую Федерацию в феврале 2014г., уехал из Российской Федерации в феврале 2018.

Указанная в решении о не разрешении Файзулобекову М.Н. въезда в Российскую Федерацию дата выдворения административного истца за пределы Российской Федерации 24.12.2015 не согласуется с датой вступления судебного постановления Кузьминского районного суда г.Москвы в законную силу, в представлении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства дата фактического исполнения постановления Кузьминского районного суда г.Москвы отсутствует.

По запросу суда представлены сведения ОМВД России по Рязанскому району г.Москвы, на которое постановлением Кузьминского районного суда г.Москвы возложена обязанность по исполнению постановления. Согласно представленным сведениям Файзулобеков М.Н. выехал за пределы Российской Федерации 20.02.2018, то есть после истечения срока исполнения постановления, вынесенного Кузьминским районным судом г.Москвы.

Административный истец пояснил, что выехал за пределы Российской Федерации, но не помнит, когда. После вынесения судебного постановления он некоторое время еще работал в Российской Федерации.

Дополнительно суд отмечает, что оспариваемое решение УМВД России по Ивановской области принято в отсутствие сведений об исполнении постановления Кузьминского районного суда г.Москвы, ответы на соответствующие запросы административного ответчика на дату принятия решения не поступили.

Оценив указанные выше доказательства каждое в отдельности и в их совокупности, суд приходит к выводу о незаконности принятого административным ответчиком решения, поскольку оно (решение) было принято в отсутствие доказательств исполнения судебного постановления Кузьминского районного суда г.Москвы, следовательно, в отсутствие оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание.

Относительно требования о признании незаконным действий заместителя начальника УВМ УМВД России по Ивановской области Смирнова Р.М., не выдавшего одновременно с уведомлением о принятом решении его копии.

29.10.2019 Файзулобекову М.Н. выдано уведомление о принятии решения УМВД России по Ивановской области от 09.10.2019 №1105/2019/37, которым отказано в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации на основании подп.3 п.1 ст.7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Выдача указанного документа без приложения копии решения соответствует требованиям ст.7 ФЗ от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которой, в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

В соответствии с положениями п.4 ст.7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

В силу положений ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.

В данном случае, жалоба на принятое УМВД России по Ивановской области решение от 09.10.2019 подана в порядке подчиненности 28.12.2019.

Учитывая, что в полученном Файзулобековым М.Н. уведомлении отсутствует указание на срок обжалования принятого решения, копия решения ему не была выдана, административный истец юридическими познаниями не обладает, суд считает возможным восстановить пропущенный процессуальный срок для обжалования оспариваемого решения в порядке ст.219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 09.10.2019 ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░..

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ 14.08.2020