Решение от 17.09.2021 по делу № 12-48/2021 от 28.07.2021

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Катайск Курганской области 17 сентября 2021 г.

Судья Катайского районного суда Курганской области, расположенного по адресу: ул. Советская, 31 в г. Катайске Курганской области, Духовников Е.А., рассмотрев жалобу Шабалина В.В. на постановление заведующего сектором оперативной работы управления контрольно-надзорной деятельности и использования объектов животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО9 № 16-16-39/017 от 16 июля 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении:

Председателя Правления Общественной организации «Катайское районное общественное охотничье-рыболовное хозяйство» Шабалина Виктора Валентиновича, ..., согласно материалам дела ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не привлекавшейся,

УСТАНОВИЛ:

постановлением заведующего сектором оперативной работы управления контрольно-надзорной деятельности и использования объектов животного мира Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО9 № 16-16-39/017 от 16 июля 2021 г. должностное лицо - Председатель Правления общественной организации «Катайское районное общественное охотничье-рыболовное хозяйство» (далее ОО «Катайское РООРХ») Шабалин В.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2500 руб.

Шабалин В.В. обратился в Катайский районный суд Курганской области с жалобой, в которой просит указанное постановление отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы указано, что ФИО7, имеющий не снятую и не погашенную судимость с аннулированным охотничьим билетом, был допущен Обществом к пользованию объектами животного мира в качестве егеря, поскольку он ранее уклонился от сдачи охотничьего билета и ввел в заблуждение ОО «Катайское РОРХ» о наличии у него права на осуществление охоты, не сообщил при приеме на работу об указанных фактах.

Кроме того указано, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил охоты. Председатель ОО «Катайское РОРХ» не осуществлял добычу охотничьих ресурсов. Федеральный закон «О животном мире» не содержит норм, устанавливающих обязанность Председателя ОО «Катайское РОРХ», как охотпользователя, проводить проверку охотничьих билетов на подлинность и недействительность. Поэтому вмененное деяние не является нарушением правил пользования объектами животного мира. Обществу вменяется нарушение Порядка оформления и выдачи разрешений на добычу охотничьих ресурсов, что не образует состав данного правонарушения.

Шабалин В.В., а также защитник по доверенности Теремов Д.С. в судебном заседании доводы жалобы поддержали.

Должностное лицо административного органа, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО9, в судебное заседание не явился, в поступивших возражениях просил оставить жалобу без удовлетворения.

Полагаю возможным рассмотреть дело при данной явке.

Проверив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ нарушение правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на должностных лиц - от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей с конфискацией орудий добывания животных или без таковой.

Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 8.37 КоАП РФ, характеризуется противоправным действием (бездействием), которое выражается в нарушении правил пользования объектами животного мира, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 2 указанной статьи.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24 апреля 1995 г. N 52-ФЗ "О животном мире" пользованием животным миром признается юридически обусловленная деятельность граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по использованию объектов животного мира.

При этом использование объектов животного мира определено в данной норме как изучение, добыча объектов животного мира или получение иными способами пользы от указанных объектов для удовлетворения материальных или духовных потребностей человека с изъятием их из среды обитания или без такового.

Статьей 34 указанного Федерального закона определены виды пользования животным миром: охота; рыболовство; добыча объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам и водным биологическим ресурсам; использование полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; изучение, исследование и иное использование животного мира в научных, культурно-просветительных, воспитательных, рекреационных, эстетических целях без изъятия их из среды обитания; извлечение полезных свойств жизнедеятельности объектов животного мира; получение продуктов жизнедеятельности объектов животного мира.

Согласно ч. 1 ст. 33 указанного Федерального закона объекты животного мира предоставляются в пользование физическим лицам и юридическим лицам по основаниям, установленным настоящим Федеральным законом и федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов.

В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 24 июля 2009 г.
№ 209-ФЗ «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» охотником признается физическое лицо, сведения о котором содержатся в государственном охотхозяйственном реестре, или иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации и заключивший договор об оказании услуг в сфере охотничьего хозяйства. К охотнику приравнивается работник юридического лица или индивидуального предпринимателя, выполняющий обязанности, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов, на основании трудового или гражданско-правового договора. Охотник и указанный в части 2 настоящей статьи, приравненный к нему работник (далее - охотник), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 настоящей статьи, должны иметь, охотничий билет, разрешение на хранение и ношение охотничьего оружия, выданное в порядке, предусмотренном Федеральным законом "Об оружии", за исключением случаев осуществления охоты с применением орудий охоты, не относящихся в соответствии с указанным Федеральным законом к охотничьему оружию.

Порядок регулирования трудовых отношений и требования к ним определяются трудовым законодательством. Согласно ч. 1 ст. 65 Трудового кодекса Российской Федерации, при заключении трудового договора лицо, поступающее на работу, предъявляет работодателю в том числе справку о наличии (отсутствии) судимости и (или) факта уголовного преследования либо о прекращении уголовного преследования по реабилитирующим основаниям, выданную в порядке и по форме, которые устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, - при поступлении на работу, связанную с деятельностью, к осуществлению которой в соответствии с настоящим Кодексом, иным федеральным законом не допускаются лица, имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию. В отдельных случаях с учетом специфики работы настоящим Кодексом, иными федеральными законами, указами Президента Российской Федерации и постановлениями Правительства Российской Федерации может предусматриваться необходимость предъявления при заключении трудового договора дополнительных документов.

Как следует из материалов дела, общественная организация «Катайское РООРХ» является охотпользователем, за которым на основании охотхозяйственного соглашения закреплены охотничьи угодья для ведения охотничьего хозяйства.

Охотпользователь вправе осуществлять выдачу разрешений на добычу охотничьих ресурсов в соответствии с установленным федеральным органом исполнительной власти порядком, заключать договоры с юридическими лицами и гражданами на использование ими охотничьих ресурсов с одновременной выдачей разрешений на добычу охотничьих ресурсов.

Согласно Уставу Общества Председатель осуществляет текущее руководство деятельностью Организации и является единоличным исполнительным органом, издает приказы, принимает и увольняет работников, определяет должностные обязанности работников Организации.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ Шабалин В.В. является председателем юридического лица - ОО «Катайское РООРХ».

Основанием для привлечения Председателя Общества Шабалина В.В. к административной ответственности по части 3 статьи 8.37 КоАП РФ послужило нарушение им требований части 3 статьи 20 и ч. 1 ст. 21 Федерального Закона «Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов», при следующих обстоятельствах.

В период с 10 октября 2020 г. по 10 января 2021 г. должностное лицо лицо – Председатель Правления общественной организации «Катайское РООРХ» Шабалин В.В. незаконно допустил к пользованию объектами животного мира в качестве егеря (к производству охот на диких копытных животных (косуль сибирских)) на территории охотничьих угодий Верхнетеченского охотничьего хозяйства Катайского района Курганской области ФИО7, у которого имелась неснятая и непогашенная судимость, Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области с 20 апреля 2015 г. в связи с наличием не снятой непогашенной судимости по пп. «а», «в», «г» ч. 2 ст. 163 УК РФ и ч.1 ст. 161 УК РФ был аннулирован охотничий билет. Таким образом юридическое лицо нарушило положения ч. 3 ст. 20, ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. №209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты».

Факт совершения административного правонарушения подтвержден собранными по делу доказательствами, которым дана оценка на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, в частности следующим:

- приказом Председателя ОО «Катайское РООРХ» от 9 сентября 2020 г. ФИО7 принят на работу егерем на 0,5 ставки;

- согласно должностной инструкции егеря, старшего егеря ОО «Катайского РООРХ» функциями егерской службы является организация и проведение охоты на разрешенные виды охотничьих животных. По поручению Председателя охотничьего хозяйства егерь может выступать в качестве руководителя охот и, в этой связи, в полном объеме выполняет обязанности руководителя охоты;

- в соответствии с выпиской из государственного охотхозяйственного реестра охотничий билет ФИО7, выданный 8 августа 2011 г., аннулирован 20 апреля 2015 г., решение принято на основании приговора Катайского районного суда от 10 декабря 2014 г.;

- постановления мирового судьи судебного участка №9 Катайского судебного района Курганской области от 12 июля 2021 г. о привлечении ФИО7 к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.37 КоАП РФ.

В соответствии с вышеприведенными нормами трудового законодательства обязательным условием при принятии на работу ФИО7 на должность егеря было предоставление им справки установленного образца о наличии (отсутствии) судимости. При непредоставлении ФИО7 такой справки у руководителя ОО «Катайского РООРХ» Шабалина В.В. законных оснований для принятия ФИО7 на должность егеря не имелось.

В связи с незаконным принятием ФИО7 на должность егеря «Катайского РООРХ» последний незаконно получил право выполнять действия, связанные с осуществлением охоты и сохранением охотничьих ресурсов (допущен к производству охоты на копытных животных, назначен ответственным за отстрел, на него выдавались разрешения на добычу копытных животных), что непосредственно повлекло нарушение правил пользования объектами животного мира.

На основании изложенного государственным инспектором Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды ФИО11 2 июля 2021 г. в отношении Председателя Правления ОО «Катайское РООРХ» Шабалина В.В. обоснованно составлен протокол об административном правонарушении, копия которого получена Шабалиным В.В. 2 июля 2021 г.

В соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 данного Кодекса.

Выводы должностного лица о виновности Председателя Общества Шабалина В.В. в совершении вмененного административного правонарушения основаны на положениях КоАП РФ и совокупности собранных по делу доказательств, оснований не согласиться с ними не имеется.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Шабалина В.В. допущено не было.

Наказание назначено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ и в соответствии с санкцией ч. 3 ст. 8.37 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены постановления должностного лица не усматривается.

Вместе с тем, из постановления должностного лица подлежит исключению вменяемое нарушение п. 1 ст. 21 Федерального закона от 24 июля 2009 г. № 209-ФЗ «Об охоте и сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», поскольку охотничий билет обществом ФИО7 при приеме на работу не выдавался, в связи с чем нарушение данной нормы закона Шабалину В.В. вменено излишне.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 8.37, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░9 № 16-16-39/017 ░░ 16 ░░░░ 2021 ░. ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 3 ░░. 8.37 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ - ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░.░. ░. 1 ░░. 21 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ 24 ░░░░ 2009 ░. № 209-░░ «░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░».

░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░.

░░░░░ /░░░░░░░/ ░.░. ░░░░░░░░░░

░░░░░ ░░░░░

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░.░.:

17 ░░░░░░░░ 2021 ░.