Решение по делу № 33-614/2024 от 13.09.2024

Судья Юртаева О.А.

Дело № 33-614/2024

Дело № 2-906/2024

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 октября 2024 года                         г. Биробиджан

Судебная коллегия по гражданским делам суда Еврейской автономной области в составе:

председательствующего Золотаревой Ю.Г.,

судей Тараника В.Ю., Коневой О.А.,

при секретаре Мерзляковой А.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации на решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22.07.2024, которым постановлено:

Исковые требования Дакуниной А.С., действующей в своих интересах и в интересах ФИО4, Дакуниной Е.В., действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, Волынцева В.Ю., действующего в своих интересах и в интересах ФИО5, Алексеенко М.Н., Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств - удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 5 457 243 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 20.03.2023 № <...>, выданному Дакуниной А.С. (<...> года рождения, паспорт серии <...>) путём перечисления на лицевой счёт Дакуниной А.С. <...>, открытый в <...>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 3 275 909 рублей 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 13.01.2023 № <...>, выданному Волынцеву В.Ю. (<...> года рождения, паспорт серии № <...>), путём перечисления на расчётный счёт № <...>, открытый на имя Волынцева В.Ю. в <...>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 2 580 072 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 25.07.2023 № <...>, выданному Алексеенко М.Н. (<...> года рождения, паспорт серии <...>), путём перечисления на расчётный счёт Алексеенко М.Н. № <...>, открытый на её имя в <...>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 3 494 824 рублей 80 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 13.07.2023 № <...>, выданному Рудень А.В. (<...> года рождения, паспорт серии <...>), путём перечисления на расчётный счёт № <...>, открытый на имя Рудень А.В. в <...>).

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (ИНН 7710168360) за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 4 221 936 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения от 29.03.2023 № <...>, выданному Бурдо Н.Г. (<...> года рождения, паспорт <...>), путём перечисления на лицевой счёт № <...>, открытый на имя Бурдо Н.Г. в <...>.

Исковые требования Дакуниной А.С., действующей в своих интересах и в интересах ФИО4, Дакуниной Е.В., действующей в своих интересах и в интересах ФИО3, Волынцева В.Ю., действующего в своих интересах и в интересах ФИО5, Алексеенко М.Н., Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации, областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области», Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, правительству Еврейской автономной области, департаменту социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области о взыскании денежных средств - оставить без удовлетворения.

Заслушав доклад судьи Тараника В.Ю., пояснения истца Дакуниной А.С., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, её представителя Сатаровой Т.А., истца Рудень А.В., судебная коллегия

У С Т А Н О В И Л А:

Дакунина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, Дакунина Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), областному государственному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Еврейской автономной области» (далее – ОГБУ «МФЦ»), правительству Еврейской автономной области о взыскании денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Требование мотивировали тем, что 15.12.2022 за ними признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году, в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории ЕАО, связанной с превышением отметок опасного явления. 20.03.2023 ОГБУ «МФЦ» выдано свидетельство № <...> о предоставлении Дакуниной А.С. выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 5 457 243 рубля. 15.08.2023 Дакунина А.С. открыла в публичном акционерном обществе «Сбербанк России» счёт для обслуживания федеральных и региональных программ. Денежная выплата в размере 5 457 243 рублей до настоящего времени на счёт не перечислена. 21.02.2024 ОГБУ «МФЦ» сообщило, что денежные средства по указанному свидетельству не перечислены в связи с отсутствием межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Просили суд взыскать с Российской Федерации в лице Минфина России за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 5 457 243 рублей по свидетельству № <...>, выданному 20.03.2023 на имя Дакуниной А.С.

Волынцев В.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, обратился в суд с аналогичными исковыми требованиями к Российской Федерации в лице Минфина России, просил суд взыскать денежные средства в размере 3 275 909 рублей 60 копеек по свидетельству от 13.01.2023 № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному ему.

Алексеенко М.Н. также обратилась в суд с аналогичными исковыми требованиями к Российской Федерации в лице Минфина России, просила суд взыскать денежные средства в размере 2 580 072 рублей по свидетельству от 25.07.2023 № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному ей.

Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., действующая в своих интересах и в интересах ФИО1, ФИО1, обратились в суд с аналогичными исковыми требованиями к Российской Федерации в лице Минфина России, просили суд взыскать денежные средства в размере 3 494 824 рублей 80 копеек по свидетельству от 13.07.2023 № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному Рудень А.В.

Бурдо Н.Г., Бебешко Г.А., Бебешко С.Г. обратились в суд с иском к Российской Федерации в лице Минфина России о взыскании денежных средств, просили суд взыскать денежные средства в размере 4 221 936 рублей по свидетельству от 29.03.2023 № <...> о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения, выданному Бурдо Н.Г.

Определением суда вышеуказанные гражданские дела объединены в одно производство. К участию в деле в качестве соответчиков привлечены Минстрой России, Еврейская автономная область в лице департамента финансов правительства Еврейской автономной области, департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – ДСЗН правительства ЕАО); в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены Правительство РФ, губернатор Еврейской автономной области, департамент строительства и жилищно-коммунального хозяйства правительства Еврейской автономной области (далее - департамент строительства и ЖКХ правительства ЕАО).

В судебное заседание истец Дакунина Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

В судебном заседании истец Дакунина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, требования и доводы, изложенные в иске, поддержала. Суду пояснила, что они нашли жилое помещение, готовы были заключить договор купли-продажи, однако, продавец, узнав о том, что они приобретают жильё за счёт средств свидетельства, выданного ОГБУ «МФЦ», отказался заключать договор купли-продажи, поскольку неизвестно, когда поступят денежные средства.

Представитель истца Дакуниной А.С. – Горохова Е.В. в судебном заседании требования и доводы иска поддержала. Суду пояснила, что отсутствие денежных средств не может являться основанием ограничения истца в реализации права на получение государственной поддержки в виде денежных средств на приобретение жилья взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации.

В судебном заседании истец Волынцев В.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, доводы и требования иска поддержал. Суду пояснил, что поскольку денежные средства не поступают, потенциальные продавцы жилых помещений отказываются заключать с ним договор купли-продажи.

Истец Алексеенко М.Н. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Истец Рудень Г.И. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён надлежащим образом.

В судебном заседании истец Рудень А.В. доводы и требования иска поддержала. Суду пояснила, что после выдачи свидетельства, подтверждающего право их семьи на денежные средства на приобретение жилого помещения взамен утраченного, они искали жилое помещение, однако, продавцы жилья, узнав, что оплата будет производиться по свидетельству, отказываются от совершения сделки, поскольку всем известно, что денежные средства по свидетельствам не поступают и неизвестно, когда поступят.

В судебном заседании истец Рудень Е.И., действующая в своих интересах и в интересах ФИО1, ФИО1, доводы и требования иска поддержала.

Истцы Бурдо Н.Г., Бебешко Г.А., Бебешко С.Г. в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В судебном заседании представитель истца Бурдо Н.Г. – Сергиенко Е.С. доводы и требования иска поддержала.

В судебном заседании представитель ответчика Минфина России Холманских Т.А. не признала требования истцов к Минфину России. Суду пояснила, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком.

В судебное заседание представители ответчиков Минстроя России, ОГБУ «МФЦ», правительства ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО, третьих лиц Правительства РФ, губернатора ЕАО, департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От представителя ответчика Минстроя России в суд поступили письменные возражения, в которых он просил в удовлетворении требований к Минстрою России отказать, поскольку Минстрой России является ненадлежащим ответчиком по делу.

Суд постановил указанное решение.

В апелляционной жалобе ответчик Минфин России просил решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований к Российской Федерации в лице Минфина России.

Мотивируя апелляционную жалобу, указал, что Минфин России является ненадлежащим ответчиком.

Считает, что нарушение прав истцов произошло из-за действий (бездействия) уполномоченных органов Еврейской автономной области.

Условия предоставления выплаты гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайной ситуации, возникшей на территории области в 2020 году, регулируются Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также в результате террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 16.10.2019 № 1327 (далее - Правила), и Порядком и условиями предоставления гражданам, пострадавшим в 2020 году в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в связи с ухудшающейся паводковой обстановкой на территории Еврейской автономной области, связанной с превышением отметок опасного явления, выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных, утверждённым распоряжением правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-пр (далее – Порядок). В соответствии с указанными Правилами и Порядком реализацию права граждан на получение мер социальной поддержки обеспечивают высшие органы государственной власти субъекта РФ и Минстрой России путём заключения соглашения о предоставлении бюджетам субъектов Российской Федерации межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.07.2022 № 1328 Правила дополнены пунктом 11 (1), согласно которому уровень софинансирования из федерального бюджета расходного обязательства субъекта РФ устанавливается в размере 100 % в случае чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера.

С 25.01.2024 Правила предусматривают предоставление межбюджетного трансферта субъектам Российской Федерации только при чрезвычайных ситуациях федерального и межрегионального характера. Чрезвычайная ситуация, произошедшая на территории области в 2020 году, носит региональный характер. Право истцов на предоставление выплаты признано в период действия Правил, предусматривающий субсидиарный порядок финансирования субъектов РФ на предотвращение последствий чрезвычайных ситуаций регионального характера.

Указал, что сведений о том, что в связи с недостаточностью денежных средств в областном бюджете уполномоченные органы ЕАО запрашивали субсидии из федерального бюджета, в материалах дела не имеется.

Главным распорядителем денежных средств федерального бюджета при реализации полномочий, предусмотренных Правилами, является Минстрой России.

Минфин России, как орган государственной власти, в том числе выступающий от имени Российской Федерации, не входит в число уполномоченных органов, осуществляющих реализацию прав граждан на получение мер социальной поддержки, предусмотренных Правилами и Порядком.

Минфин России осуществляет лишь согласование проектов актов Правительства РФ об использовании бюджетных ассигнований резервного фонда.

Считает, что финансовое обеспечение мер государственной поддержки граждан, пострадавших в период чрезвычайных ситуаций регионального характера, является расходным обязательством субъекта РФ.

Кроме того, истцы с заявлениями о перечислении выплат и необходимым пакетом документов с наличием договоров купли-продажи жилых помещений в ОГБУ «МФЦ» не обращались, договоры купли-продажи жилых помещений они не заключали, решения о перечислении выплат ОГБУ «МФЦ» в отношении них не принимало.

Пояснения свидетеля ФИО2, являющейся директором агентства ООО «ЕвроДом», и истцов в судебном заседании о невозможности заключить договоры купли-продажи жилых помещений в связи с отказами продавцов участвовать в сделках, по которым оплата производится по свидетельствам, ничем не подтверждены.

Жилые дома <...> в г. Биробиджане, в которых на момент чрезвычайной ситуации 2020 года проживали истцы Алексеенко, Дакунины, Рудень, включены в Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации, и продолжают находиться в указанном Перечне до настоящего времени.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истцы Дакунина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, Рудень А.В., представитель истца Дакуниной А.С. - Сатарова Т.А. с доводами и требованиями апелляционной жалобы не согласились.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истцы Дакунина Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, Волынцев В.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, Алексеенко М.Н., Рудень Г.И., Рудень Е.И., действующая в своих интересах и в интересах ФИО1, ФИО1, Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г., представители ответчиков Минфина России, ОГБУ «МФЦ», правительства ЕАО, Минстроя России, Еврейской автономной области в лице департамента финансов правительства ЕАО, ДСЗН правительства ЕАО, третьих лиц департамента строительства и ЖКХ правительства ЕАО, Правительства РФ, губернатора Еврейской автономной области не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие указанных лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 327.1 Гражданского процессуального кодекса РФ (далее – ГПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, и возражениях относительно жалобы.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав пояснения лиц, участвующих в апелляционной инстанции, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ) чрезвычайная ситуация - это обстановка на определённой территории, сложившаяся в результате аварии, опасного природного явления, катастрофы, распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, стихийного или иного бедствия, которые могут повлечь или повлекли за собой человеческие жертвы, ущерб здоровью людей или окружающей среде, значительные материальные потери и нарушение условий жизнедеятельности людей.

Абзацем 7 пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ определено, что граждане Российской Федерации имеют право на возмещение ущерба, причинённого их имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.

Распоряжением губернатора ЕАО от 14.09.2020 № 284-рг «О введении режима чрезвычайной ситуации на территории Еврейской автономной области» на территории Еврейской автономной области с 14.09.2020 введён режим чрезвычайной ситуации регионального характера для органов управления и сил областной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и установлен региональный уровень реагирования.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 15.12.2022 за Дакуниной А.С., ФИО4, Дакуниной Е.В., ФИО3 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, включено в Перечень утраченных помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, утверждённый губернатором Еврейской автономной области, в 2023 году. Сведения о Дакуниной А.С., ФИО4, Дакуниной Е.В., ФИО3 включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. 20.03.2023 Дакуниной А.С. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения площадью 69,80 кв.м. в размере 5 457 243 рублей 20 копеек.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 18.10.2022 за Волынцевым В.Ю., ФИО5 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, включено в Перечень утраченных помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, утверждённый губернатором Еврейской автономной области, в 2023 году. Сведения о Волынцеве В.Ю., ФИО5 включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. 13.01.2023 Волынцеву В.Ю. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения площадью 41,90 кв.м. в размере 3 275 909 рублей 60 копеек.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 12.10.2022 за Алексеенко М.Н. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, включено в Перечень утраченных помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, утверждённый губернатором Еврейской автономной области, в 2023 году. Сведения об Алексеенко М.Н. включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. 25.07.2023 Алексеенко М.Н. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения площадью 33 кв.м. в размере 2 580 072 рублей.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 30.06.2022 за Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., ФИО1, ФИО1 признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, включено в Перечень утраченных помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, утверждённый губернатором Еврейской автономной области, в 2022 году. Сведения о Рудень А.В., Рудень Г.И., Рудень Е.И., ФИО1, ФИО1 включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. 13.07.2023 Рудень А.В. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения площадью 44,70 кв.м. в размере 3 494 824 рублей 80 копеек.

Решением Биробиджанского районного суда ЕАО от 16.01.2023 за Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. признано право на получение выплаты на приобретение жилого помещения, взамен утраченного в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в 2020 году. Жилое помещение, расположенное по адресу: ЕАО, <...>, включено в Перечень утраченных помещений в результате чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера на территории ЕАО, утверждённый губернатором Еврейской автономной области, в 2023 году. Сведения о Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. включены в список семей и граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайной ситуации 2020 года. 29.03.2023 Бурдо Н.Г. выдано свидетельство № <...> о предоставлении выплаты за счёт средств федерального бюджета на приобретение жилого помещения площадью 54 кв.м. в размере 4 221 936 рублей.

Таким образом, материалами дела достоверно подтверждается, что Дакунина А.С., ФИО4, Дакунина Е.В., ФИО3, Волынцев В.Ю., ФИО5, Алексеенко М.Н., Рудень Г.И., Рудень А.В., Рудень Е.И., ФИО1, ФИО1, Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. имеют право на получение меры государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета, как граждане, пострадавшие в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года на территории ЕАО.

Руководствуясь положениями Порядка, Правилами, принимая во внимание, что истцы Дакунина А.С., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО4, Дакунина Е.В., действующая в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего ФИО3, Волынцев В.Ю., действующий в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО5, Алексеенко М.Н., Рудень Г.И., Рудень А.В., Рудень Е.И., действующая в своих интересах и интересах ФИО1, ФИО1, Бурдо Н.Г., Бабешко Г.А., Бабешко С.Г. признаны пострадавшими в результате чрезвычайной ситуации, однако право на меру государственной поддержки в виде выплаты денежных средств на приобретение жилого помещения взамен утраченного не реализовали, учитывая, что в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации, суд первой инстанции пришёл к правильному выводу об удовлетворении исковых требований и взыскал с Минфина России, как органа, выступающего от имени Российской Федерации, за счёт средств федерального бюджета денежные средства в размере 5 457 243 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 20.03.2023 № <...>, выданному Дакуниной А.С., 3 275 909 рублей 60 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 13.01.2023 № <...>, выданному Волынцеву В.Ю., 2 580 072 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 25.07.2023 № <...>, выданному Алексеенко М.Н., 3 494 824 рублей 80 копеек по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 13.07.2023 № <...>, выданному Рудень А.В., 4 221 936 рублей по свидетельству о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения от 29.03.2023 № <...>, выданному Бурдо Н.Г.

Кроме того, суд отказал истцам в удовлетворении исковых требований к Минстрою России, ОГБУ «МФЦ», ЕАО в лице департамента финансов правительства ЕАО, правительству ЕАО, департаменту социальной защиты населения правительства ЕАО о взыскании денежных средств.

Оснований не согласиться с выводами суда у судебной коллегии не имеется, поскольку они соответствуют материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно.

Документы, необходимые для выделения дополнительных бюджетных ассигнований из федерального бюджета бюджету Еврейской автономной области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших не территории Еврейской автономной области в 2020-2021 годах, направлялись в Минстрой России 22.03.2023, 14.04.2023, 20.12.2023.

Указанные обращения рассмотрены Минстроем России совместно с Минфином России, были даны ответы, в соответствии с которыми при наличии соответствующего поручения Председателя Правительства РФ вопрос выделения из резервного фонда Правительства РФ бюджетных ассигнований для оказания мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены в результате чрезвычайных ситуаций, произошедших на территории Еврейской автономной области в 2020-2021 годах, будет рассмотрен Минстроем России в установленном порядке; считают возможным осуществить реализацию указанных мероприятий за счёт средств регионального бюджета.

До настоящего времени перечисление денежных средств на специальные счета Дакуниной А.С., Волынцева В.Ю., Алексеенко М.Н., Рудень А.В., Бурдо Н.Г. по вышеуказанным свидетельствам не осуществлено в связи с отсутствием межбюджетного трансферта из федерального бюджета.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, свидетельства: от 20.03.2023 № <...>, от 13.01.2023 № <...>, от 25.07.2023 № <...>, от 13.07.2023 № <...>, от 29.03.2023 № <...> являются именными документами, гарантирующими, что сумма выплаты, причитающаяся гражданину, будет перечислена на специальный счёт, открытый гражданином в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только при соблюдении условий, предусмотренных Порядком и соглашением, заключённым между ОГБУ «МФЦ» и кредитной организацией, о порядке обслуживания выплат гражданам на приобретение жилых помещений взамен утраченных в результате чрезвычайных ситуаций, а также террористических актов и (или) при пресечении террористических актов правомерными действиями на территории Еврейской автономной области (пункт 18 Порядка).

Согласно части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации.

Протоколом заседания Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации и обеспечению пожарной безопасности от 25.09.2020 № 5 принято решение об отнесении чрезвычайной ситуации, обусловленной паводком, вызванным сильными дождями, прошедшими в августе-сентябре 2020 года, в том числе, на территории Еврейской автономной области, к чрезвычайной ситуации межрегионального характера.

В соответствии с пунктом 2 распоряжения правительства ЕАО от 26.11.2020 № 525-рп финансовое обеспечение расходов, связанных с реализацией настоящего распоряжения, осуществляется за счёт средств иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета.

Судебная коллегия не согласилась с доводами апелляционной жалобы о том, что по настоящему делу Минфин России не является надлежащим ответчиком, поскольку в силу части 1 статьи 24 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ финансовое обеспечение мер по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций межрегионального характера (к которой относится крупномасштабное наводнение, произошедшее на территории ЕАО в 2020 году), является расходным обязательством Российской Федерации, а от имени казны Российской Федерации в качестве представителя ответчика выступает Минфин России, в связи с чем суд обоснованно взыскал денежные средства с Минфина России за счёт средств федерального бюджета.

В связи с изложенным указание в жалобе на то, что Минфин России не производит оплату свидетельств и не принимает решений о выделении денежных средств (трансфертов) на ликвидацию последствий стихийных бедствий правового значения при разрешении спора не имеет.

Несостоятельным является довод апелляционной жалобы о том, что нарушение прав истцов произошло из-за действий (бездействия) уполномоченных органов Еврейской автономной области, поскольку финансирование мероприятий по реализации мер государственной поддержки осуществляется за счёт средств федерального бюджета.

Вопреки доводам жалобы именно непредоставление денежных средств по выданным истцам свидетельствам о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета привело к невозможности заключения ими договоров купли-продажи и реализации права на приобретение жилых помещений взамен утраченных, так как потенциальные продавцы жилых помещений отказываются совершать с истцами данные сделки, что подтверждается пояснениями истцов Дакуниной А.С., Волынцева В.Ю., Рудень А.В., Рудень Е.И., представителя истца Бурдо Н.Г. – Сергиенко Е.С., а также свидетеля ФИО2, генерального директора ООО «ЕвроДом».

При этом суммы выплат, причитающиеся пострадавшим по свидетельствам, перечисляются на специальный счёт, открытый ими в кредитной организации, использование денежных средств с которого возможно только на приобретение жилых помещений взамен утраченных.

Выплата предоставляется в безналичной форме путём перечисления денежных средств на счёт продавца жилого помещения.

ОГБУ «МФЦ» направляет в кредитную организацию, в которой на имя получателя выплаты открыт специальный счёт, извещение о необходимости перечисления денежных средств со специального счёта получателя выплаты.

В извещении указываются размер средств выплаты на приобретение жилого помещения, который подлежит перечислению со специального счёта получателя выплаты, а также размер средств выплаты на приобретение жилого помещения, подлежащий возврату в областной бюджет в случае неиспользования выплаты на приобретение жилого помещения получателем выплаты в течение срока, предусмотренного пунктом 19 настоящего Порядка, а также в случае если стоимость приобретённого жилого помещения меньше размера средств выплаты на приобретение жилого помещения, перечисленной на специальный счёт получателя выплаты (пункт 22 Порядка).

Довод апелляционной жалобы о том, что жилые дома <...>, в которых на момент чрезвычайной ситуации 2020 года проживали истцы Алексеенко, Дакунины, Рудень, включены в Перечень многоквартирных домов, признанных в установленном порядке до 01.01.2017 аварийными и подлежащими сносу и реконструкции в связи с физическим износом в процессе их эксплуатации и продолжают находиться в указанном Перечне до настоящего времени, правового значения для настоящего спора не имеет, поскольку на истцов обязанность по исключению утраченных жилых помещений из указанного Перечня не возложена.

Из пояснений истцов Дакуниной А.С., Рудень А.В. следует, что истцы Дакунины, Рудень А.В. и Алексеенко М.Н. продолжают проживать в указанных домах, признанных аварийными, поскольку денежные средства по выданным им свидетельствам о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения за счёт средств федерального бюджета истцам не предоставлены.

При таких обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, правовых оснований к его отмене либо изменению по доводам апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 328-330 ГПК РФ, судебная коллегия

О П Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Биробиджанского районного суда Еврейской автономной области от 22.07.2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации – без удовлетворения.

Председательствующий Ю.Г. Золотарева

Судьи В.Ю. Тараник

                                        О.А. Конева

Апелляционное определение изготовлено в окончательной форме 23.10.2024.