Решение по делу № 2-308/2015 от 01.07.2015

Дело № 2- 308/ 2015

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

27 июля 2015 года п. Октябрьский

Устьянский районный суд Архангельской области в составе: председательствующего судьи Шерягина С.Н.,

при секретаре Борисовой И.А.,

с участием помощника прокурора Устьянского района Архангельской области Паршина А.Н.,

представителя органа опеки и попечительства администрации МО ... – Шпыновой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора ... в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей – Шевченко Н.А. к администрации МО ... о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения,

установил:

Прокурор Устьянского района Архангельской области обратился в суд с исковым заявлением в интересах лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Шевченко Н.А. к администрации МО ... о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в виде отдельной квартиры, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования ..., общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств бюджета ..., выделяемых на осуществление государственных полномочий по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей и лиц из их числа.

Требования мотивированы тем, что Шевченко Н.А. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, так как решением Устьянского районного суда от ...г. ее родители были лишены родительских прав. Постановлением главы МО «...» от ...г. ... за Шевченко Н.А. была закреплена жилплощадь в д. .... В связи с тем, что закрепленное жилое помещение заключением межведомственной комиссии от ...г. было признано непригодным для проживания, постановлением администрации МО ««...» от ...г. ... она включена в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, ...г. в отношении Шевченко Н.А. была учреждена опека, в период с сентября ... года по февраль ... года она обучалась по очной форме в университете в ..., и находилась на полном государственном обеспечении. В настоящее время Шевченко Н.А. зарегистрирована по месту пребывания в ..., на её обращение в апреле ... года к ответчику о предоставлении жилого помещения получила отказ в связи с отсутствием свободных жилых помещении. Жилое помещение ей не предоставлено, в связи с чем Шевченко Н.А. вынуждена была обратиться в прокуратуру Устьянского района за защитой своих нарушенных прав.

В судебном заседании помощник прокурора Устьянского района Паршин А.Н. требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Истец Шевченко Н.А. в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом. Согласно телефонограмме, просит рассмотреть дело без ее участия, исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО ... на судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела ответчик извещен надлежащим образом. Согласно заявлению представитель ответчика Секачев Е.С. просил суд рассмотреть дело без участия их представителя, с исковыми требованиями согласен в полном объеме.

Представитель органа опеки и попечительства администрации МО ... Шпынова М.В. исковые требования поддержала, пояснив, что Шевченко Н.А. имеет право на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, так как включена в список детей-сирот, которые подлежат обеспечению жилым помещением на территории ....

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили.

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие истца Шевченко Н.А., третьих лиц - представителей Министерства образования, науки и культуры Архангельской области, Министерства финансов Архангельской области.

Суд, заслушав стороны, представителя органа опеки и попечительства, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Установлено, что прокурор обратился в суд с иском в интересах Шевченко Н.А. в соответствии со ст. 45 ГПК РФ. Истец поддержал заявленные прокурором в его интересах требования о защите ее жилищных прав.

В соответствии со ст. 2 Конституции Российской Федерации, человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства. Статьей 40 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на жилище, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны создавать малоимущим и иным указанным в законе гражданам дополнительные условия для реализации права на жилище посредством предоставления жилья бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Согласно содержанию ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ под лицами из числа детей, оставшихся без попечения родителей, понимаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, которые, когда они находились в возрасте до 18 лет, остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с данным Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Судом установлено, что истец Шевченко Н.А., ... года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе свидетельством о рождении Шевченко Н.А., копией записи акта о рождении, решением Устьянского районного суда от ...г. по делу ... о лишении родительских прав ФИО1, ФИО2, в отношении дочери Шевченко Н.А., постановлениями администрации МО «...» от ...г. №..., ...г. № ..., согласно которым с ... году Шевченко Н.А. направлялась в закрытое детское учреждение, за ней была закреплена жилплощадь в ..., ...г. ФИО3, проживающая в ..., была назначена опекуном Шевченко Н.А.

Согласно материалам дела за истцом было закреплено право пользования жилым помещением по месту жительства родителей: ....

В силу абз. 4 ч. 1 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации дети, находящиеся под опекой (попечительством), имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением, а при отсутствии жилого помещения имеют право на получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Истец Шевченко Н.А. в 2013 году окончила 11 класс МБОУ ... и поступила в филиал ..., откуда была отчислена ...г., что подтверждается справками.

...г. Шевченко Н.А. обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства администрации МО «...» о включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями.

В соответствии с заключением межведомственной комиссии от ...г. указанный выше дом признан непригодным для проживания.

В соответствии с поквартирной карточкой наниматель данного жилого помещения - ФИО4 (бабушка истца), жилая площадь ... кв.м., в доме зарегистрировано 7 человек, в том числе родители Шевченко Н.А., истец в поквартирной карточке не указана.

Постановлением администрации МО ... ... от ...г. Шевченко Н.А. включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, поскольку жилой дом, закрепленный за Шевченко Н.А., признан не соответствующим требованиям, предъявляемым к жилому помещению.

С ...г. Шевченко Н.А. зарегистрирована по месту пребывания по адресу: ..., срок пребывания -по ...г., что подтверждается свидетельством о регистрации по месту пребывания, адресной справкой.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах Шевченко Н.А. на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют. По информации ... межрайонного филиала БТИ право на приватизацию в ... Шевченко Н.А. не реализовано.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в ред., вступившей в действие с 1 января 2013 года), лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

В силу ст.11 Закона Архангельской области от 17.12.2012 N 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», вступившего в действие с 1 января 2013 года, право на жилое помещение имеют:

1) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений;

2) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным;

3) лица, которые относились к категориям детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, предусмотренным пунктами 1 и 2 настоящей статьи, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Согласно ч. 2 ст. 4 ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» действие положений статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», Жилищного кодекса Российской Федерации распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу настоящего Федерального закона (то есть до 1 января 2013 года).

В силу ст.38 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ, действие данного закона также распространяется на правоотношения, возникшие до дня вступления в силу закона, в случае, если дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа не реализовали принадлежащее им право на обеспечение жилыми помещениями до дня вступления в силу закона.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п.3 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, относится к компетенции органа опеки и попечительства.

Администрация МО ... осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24.04.2008 N 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве", ст.62,63 Закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями", в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.

Судом установлено, что Шевченко Н.А. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, собственником жилых помещений, местом жительства истца Шевченко Н.А. является в настоящее время ..., жилое помещение до настоящего времени Шевченко Н.А. не предоставлено.

Федеральным законом от 21 декабря 1996 года N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч.7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

Статьей 13 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц.

В соответствии со ст.ст.45 и 46 закона Архангельской области от 20.09.2005 N 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями», органы местного самоуправления городских, сельских поселений и городских округов Архангельской области наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений; расторгают с детьми-сиротами договоры найма специализированных жилых помещений.

Согласно ст. 21 закона Архангельской области от 23 сентября 2004 N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области» в состав ... муниципального района входит сельское поселение .... Обладая статусом сельского поселения, оно наделено государственными полномочиями по предоставлению жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из их числа, в силу ст. 45 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 года N 84-5-ОЗ.

Администрация МО ... является исполнительным органом ... поселения (ст.26 Устава).

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений на территории МО «... –по месту жительства.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления городского, сельского поселения или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области N 591-36-ОЗ, жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

В силу ч. 3 ст. 11 Жилищного кодекса РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО ..., требования о предоставлении Шевченко Н.А. жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора Устьянского района в интересах Шевченко Н.А. к администрации МО ...– удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования ... предоставить Шевченко Н.А., ... года рождения, жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования ..., общей площадью не менее ... квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, за счет средств бюджета ..., выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение месяца со дня принятия решения, с подачей жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Шерягина С.Н.