Решение от 11.04.2022 по делу № 2-1168/2022 (2-7348/2021;) от 20.12.2021

66RS0007-01-2021-009603-98

Мотивированное решение изготовлено 18.04.2022 г. № 2-1168/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Екатеринбург «11» апреля 2022 года

Чкаловский районный суд г. Екатеринбурга Свердловской области в составе председательствующего судьи Пироговой М.Д.

при секретаре Бочковой Т.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц к МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга о возложении обязанности соблюдения требований антитеррористической защищенности образовательного учреждения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Чкаловского района г. Екатеринбурга действующий в интересах неопределенного круга лиц предъявил МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», Департаменту образования г. Екатеринбурга иск о возложении обязанности в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу обеспечить финансирование работ МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» по оборудованию здания по <адрес>

- оборудование окон первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны;

- оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию;

- оснащение въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой дополнительного охранного видеонаблюдения, обеспечивающей при необходимости визуальной информацией о состоянии критических элементов с выводом сигнализации на пост охраны;

- оборудование ограждения территории охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост (помещение) охраны (не менее 2,5м).

- оборудование территории ограждением высотой не менее 2,5 метра;

- оборудование помещения охраны корпуса литер «А» и «Б»

Возложить обязанность на МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» в течение 3 месяцев с момента поступления финансирования обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности по <адрес> а именно:

- оборудование окон первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны;

- оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию;

- оснащение въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении;

- оснащение въезда на объект средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- оборудование потенциально опасных участков и критических элементов объекта системой дополнительного охранного видеонаблюдения, обеспечивающей при необходимости визуальной информацией о состоянии критических элементов с выводом сигнализации на пост охраны;

- оборудование ограждения территории охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост (помещение) охраны (не менее 2,5м).

- оборудование территории ограждением высотой не менее 2,5 метра;

- оборудование помещения охраны корпуса литер «А» и «Б»

В обоснование иска указано, что Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга по поручению прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проводятся надзорные мероприятия по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

В соответствии с Распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией в составе директора МАОУ лицей № 180 «Полифорум», заместителя директора МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области проведено ДД.ММ.ГГГГ. обследование инженерно-технической укрупненности объекта (территории) МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» по <адрес>

Согласно акту от 25.06.2021г. по результатам плановой проверки объекта (территории), расположенного по <адрес> (объект первой категории опасности) установлено, что ранее выявленные недостатки на момент проведения обследования не устранены, а именно: окна первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения не оборудованы охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны; объект (территория) не оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; въезд на объект не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; въезд на объект не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами; потенциально опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой дополнительного охранного видеонаблюдения, обеспечивающей при необходимости визуальной информацией о состоянии критических элементов с выводом сигнализации на пост охраны.

В связи с не устранением ранее выявленных нарушений срок исполнения рекомендаций продлен до ноября 2022 года.

При этом продление срока для устранения вывяленных недостатков может затянуть процесс обеспечения антитеррористической защищенности образовательного учреждения, что в настоящих условиях, при наличии угроз совершения противоправных действий, недопустимо.

Кроме того, согласно вышеуказанному акту ограждения территории не оборудовано охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост (помещение) охраны (не менее 2,5м); ограждение территории не приведено высотой не менее 2,5 метра; не оборудовано помещения охраны корпуса литер «А» и «Б».

В соответствии с Уставом МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» собственником имущества Учреждения является МО «город Екатеринбург». Учредителем МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» от имени МО «город Екатеринбург» является Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга.

Представитель истца помощник прокурора Юркина И.Р. требования поддержала по доводам и основаниям, изложенным в иске. Просила иск удовлетворить в полном объеме, указала, что представлены доказательства выполнения требования об оснащении въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представители ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга Сазонова М.О. иск не признала, поддержала письменный отзыв, в котором указано, что выделение органом местного самоуправления денежных средств некоммерческим учреждениям законодательством не предусмотрено. Департамент как учредитель учреждения имеет возможность лишь на основании соответствующего соглашения перечислить на лицевой счет учреждения субсидию. В утвержденных пределах лимитом бюджета МО «город Екатеринбург» не предусмотрены статьи расходов на финансирование заявленных мероприятий. Утверждение бюджета муниципального образования относится к исключительной компетенции Екатеринбургской городской Думы. Средства на проведение работ по содержание недвижимого имущества заложены в субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. Департамент ежегодно предоставляет учреждению субсидию на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания. На 2022 год между Департаментом образования и образовательным учреждением заключено соглашение от 17 января 2022 г. № 215, в соответствии с которым учреждению будет предоставлена субсидия, которая позволяет образовательному учреждению выполнить необходимые работы по соблюдению требований антитеррористической безопасности в учреждении. Автономные учреждения самостоятельны в распределении субсидий, субвенций, а также доходов, полученных от приносящей доход деятельности. Департамент не вправе вмешиваться в то, каким образом учреждение расходует субсидию. Принятие решения о направлении средств субсидии на выполнение мероприятий по соблюдению антитеррористической безопасности относятся к исключительной компетенции директора учреждения. При таких обстоятельствах оснований для возложения на Департамент образования по существу дополнительных обязанностей по выделению дополнительных средств (субсидий) не имеется. План финансово-хозяйственной деятельности МАОУ СОШ № 180 на 2022 год, плановые периоды 2023, 2024 годы утвержден директором МАОУ СОШ № 105 30 декабря 2021 г. Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга исполняет свои обязанности по финансированию расходов на содержание имущества образовательной организации в полном объеме. Ответственность за надлежащее состояние объекта (здания и территории школы) возложена на учреждение, в том числе, соответствие его нормам и требованиям антитеррористической безопасности. Субсидии являются не единственным источником финансирования школы, которая имеет доходы от оказания платных образовательных услуг, сдачи помещений в аренду и иной деятельности. В образовательном учреждении утвержден Паспорт антитеррористической защищенности, согласованный в установленном законом порядке. Наличие документа означает, что школой предприняты все необходимые и достаточные меры антитеррористической защищенности. Паспорт безопасности утвержден в 2020 году, срок исполнения рекомендованных мероприятий к МАОУ СОШ № 105 истекает 31 декабря 2022. Требования к ответчикам заявлены до истечения срока на выполнение рекомендаций, что не может быть признано в качестве нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц со стороны ответчиков. Образовательным учреждением ведется планомерная работа по выполнению мероприятий в рамках исполнения рекомендаций Паспорта безопасности образовательного учреждения. Законодательством не предусмотрена обязанность образовательного учреждения оборудовать ограждение территории охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост (помещение) охраны (не менее 2,5м); оборудовать ограждение территории высотой не менее 2,5 м. Просила отказать в удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика МАОУ Лицей № 1800 «Полифорум» Крылов А.В., Урусов А.Г. иск не признали, возражали против удовлетворения требований в заявленном объеме, указав, что устранено нарушение в виде оснащение въезда на объект воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Представитель третьего лица УВО по г. Екатеринбургу – филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области» Рябова Л.В. поддержала заявленные требования. В отзыве на иск указала, что МАУО СОШ № 108 относится к числу важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения, которой присвоена 1 категория опасности. Выявленные нарушения должны быть устранены ответчиками.

Определением суда от 11.02.2022г. в протокольной форме в порядке ст. 43 ГПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен Департамент по управлению имуществом Администрации г. Екатеринбурга.

Третье лицо Департамент по управлению муниципальным имуществом в суд представителя не направило, извещено о месте и времени рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении или рассмотрении в свое отсутствие не заявило, причина неявки суду неизвестна. В отзыве на исковое заявление указало, что не является ни учредителем, ни главным распорядителем бюджетных средств в отношении муниципального учреждения.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 2166 от 31.10.2016г. утверждена Муниципальная программа «Развитие системы образования и создание условий для организации труда, отдыха и оздоровления детей в муниципальном образовании «город Екатеринбург» на 2017-2022 годы».

Департамент по управлению муниципальным имуществом в рамках реализации данной программы является главным распорядителем бюджетных средств в части проведения капитальных ремонтов образовательных учреждений. Выделение денежных средств на проведение работ по профилактике терроризма не предусмотрено.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по гражданскому делу, суд находит требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» является некоммерческим образовательным учреждением. Учредителем МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» является Департамент образования Администрации города Екатеринбурга.

Согласно акту обследования и категорирования зданию МАОУ СОШ № 180 «Полифорум», расположенное по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, определена первая категория опасности. В результате обследования и категорирования объект образования признан несоответствующим требованиям к антитеррористической защищенности, поскольку выявлено ряд нарушений, для устранение которых требуется: оснастить объект (территорию) (двери запасных, эвакуационных, бассейна, подвальных помещений, теплицы, тира), окна 1-го, подвального этажа, бассейна, теплицы и тира) охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны; оборудовать территорию системой контроля и управления доступом (центральный въезд, входные калитки оснастить электромагнитными замками и домофоном); оборудовать объект (территорию) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование объекта контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории); оснастить въезд на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; оборудовать помещение охраны на первом этаже с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранно и тревожной сигнализации; оснащения въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройством.

Прокуратурой Чкаловского района г. Екатеринбурга по поручению прокуратуры Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ № проведены надзорные мероприятия по обеспечению соблюдения требований антитеррористической защищенности общеобразовательных учреждений.

В соответствии с Распоряжением Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга от ДД.ММ.ГГГГ № комиссией в составе директора МАОУ лицей № 180 «Полифорум», заместителя директора МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», инспектора отдела организации охраны объектов, подлежащих обязательной охране УВО по г. Екатеринбургу - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Свердловской области проведено ДД.ММ.ГГГГ. обследование инженерно-технической укрупненности объекта (территории) МАОУ Лицей № 180 «Полифорум» по <адрес>

Согласно акту от 25.06.2021г. по результатам плановой проверки объекта (территории), расположенного по <адрес> (объект 1 категории) установлено, что в нарушение обязательных требований пожарной безопасности и антитеррористической защищенности ранее выявленные недостатки на момент проведения обследования не устранены, а именно:

- окна первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения не оборудованы охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны;

- объект (территория) не оборудованы системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации;

- объект не оборудован контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию;

- въезд на объект не оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении; въезд на объект не оснащен средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами;

- потенциально опасные участки и критические элементы объекта не оборудованы системой дополнительного охранного видеонаблюдения, обеспечивающей при необходимости визуальной информацией о состоянии критических элементов с выводом сигнализации на пост охраны;

- ограждения территории не оборудовано охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост (помещение) охраны (не менее 2,5м);

- ограждение территории не приведено высотой не менее 2,5 метра;

- не оборудовано помещения охраны корпуса литер «А» и «Б».

В соответствии с пунктом «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

На основании ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей, а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских учреждений, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных 1 проявлений и их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-Ф3) одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, а также приоритет мер его предупреждения.

На основании п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с п. 5 Требований ответственность за обеспечение антитеррористической. защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Положения указанных Требований возлагают на руководителя органа (организации), являющегося правообладателем объекта (территории), создать комиссию по обследованию и категорированию объекта (территории), по результатам работы которой составляется акт обследования и категорированию объекта (территории).

Пунктом 47 Требований предусмотрено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

В соответствии с п. 3.1 Рекомендациями по оборудованию инженерно- техническими средствами охраны социально значимых объектов (территорий), находящихся в сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных ФКУ «НИЦ «Охрана» ФСВНГ РФ, социально значимые объекты Министерства просвещения РФ рекомендуется оборудовать ограждением высотой порядка 2,5 м.

В силу п. 27 Требований в отношении объектов (территорий) первой категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24, 25 и 26 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование контрольно-пропускных пунктов при входе (въезде) на прилегающую территорию объекта (территории);

б) оснащение въездов на объект (территорию) средствами снижения скорости и (или) противотаранными устройствами.

Согласно п. 26 в отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 24 и 25 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оборудование объектов (территорий) системой контроля и управления доступом;

б) оснащение въездов на объект (территорию) воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

Пунктом 25 Требований отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

В соответствии с п. 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия:

г) оснащение объектов (территорий) системами передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации или в систему обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру «112» и поддержание их в исправном состоянии;

д) оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации;

е) проведение с работниками объектов (территорий) практических занятий и инструктажа о порядке действий при обнаружении на объектах (территориях) посторонних лиц и подозрительных предметов, а также при угрозе совершения террористического акта;

ж) периодический обход и осмотр объектов (территорий), их помещений, систем подземных коммуникаций, стоянок транспорта, а также периодическая проверка складских помещений;

з) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий);

и) исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории);

к) осуществление мероприятий по информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий);

л) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий, содержащих информацию о порядке действий работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях), а также плана эвакуации при возникновении чрезвычайных ситуаций, номеров телефонов аварийно-спасательных служб, территориальных органов безопасности и территориальных органов Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделений вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

м) оснащение объектов (территорий) системой наружного освещения;

н) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что нарушения, зафиксированные в акте от 25.06.2021г. устранены образовательным учреждением частично, а именно: въезд на объект оснащен воротами, обеспечивающими жесткую фиксацию их створок в закрытом положении.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательное учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательного учреждения. Ответственность за создание необходимых условий для учебы, труда и отдыха обучающихся, воспитанников образовательных учреждений несут должностные лица образовательных учреждений в соответствии с законодательством Российской Федерации и уставом данного образовательного учреждения. К компетенции образовательного учреждения относятся, в том числе: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Как следует из п. 5 4,1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится: обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. 7.1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится в том числе участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах муниципального, городского округа.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или ведении органов местного самоуправления (п. 3 ст. 5, п. 4 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму»).

Следовательно, достижение цели обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, предполагает необходимость комплексного подхода к решению указанных задач, то есть конкретные меры по обеспечению безопасности в образовательном учреждении должны определяться с учетом результатов оценки уязвимости и защищенности объекта, наличия иных мер по предупреждению терроризма.

Согласно п.п. 5 п. 3, п.п. 6 п. 11 Положения «О Департаменте образования Администрации г. Екатеринбурга» Департамент обеспечивает содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий; обеспечивает содержание, проведение ремонта зданий, помещений и сооружений муниципальных образовательных и подведомственных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Как предусмотрено ст. 210 Гражданского кодекса РФ, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона «О противодействии терроризму» одним из основных принципов противодействия терроризму является приоритет мер его предупреждения.

Как следует их пункта 5 части 1 статьи 9 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В силу пунктов 1, 2 статьи 56 Устава муниципального образования город Екатеринбург, принятого решением Екатеринбургской городской Думы от 30.06.2005 № 8/1 (далее - Устав муниципального образования «город Екатеринбург»), муниципальное образование в установленном порядке создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные предприятия и муниципальные учреждения; функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и муниципальных учреждений осуществляет администрация г. Екатеринбург в лице органов администрации г. Екатеринбурга.

Согласно п. 1 Положения «О Департаменте образования администрации города Екатеринбурга», утвержденного решением Екатеринбургской городской Думы от 24.06.2014 № 20/18 Департамент образования администрации г. Екатеринбурга является отраслевым органом администрации г. Екатеринбурга, обеспечивающим осуществление полномочий администрации г. Екатеринбурга в сфере образования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу подп. 8 п. 11 названного Положения в целях исполнения возложенных на него полномочий Департамент образования выполняет функции по обеспечению выполнения муниципальными образовательными и подведомственными организациями мероприятий по гражданской обороне, мобилизационной подготовке, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций; принятию ими мер по профилактике терроризма, созданию безопасных условий и соблюдению требований охраны труда. Согласно подпункту 26 названного пункта Положения Департамент осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования г. Екатеринбурга, а в соответствии с подп. 1 этого же пункта от имени администрации г. Екатеринбурга создает (учреждает), реорганизует и ликвидирует муниципальные образовательные и подведомственные организации, утверждает их уставы, изменения (дополнения) в уставы, новые редакции уставов, осуществляет иные функции и полномочия учредителя муниципальных образовательных и подведомственных организаций.

Помимо прочего Департамент образования Администрации города Екатеринбурга осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя и получателя бюджетных средств, главного администратора и администратора доходов бюджета муниципального образования города Екатеринбурга; разрабатывает нормативы финансовых затрат на предоставление муниципальными образовательными и подведомственными организациями муниципальных услуг (выполнение работ); устанавливает муниципальные задания на оказание муниципальных услуг муниципальными образовательными и подведомственными организациями в соответствии с их уставной деятельностью, заключает с ними соглашения о предоставлении субсидий на выполнение муниципальных заданий; составляет бюджетную роспись Департамента как главного распорядителя бюджетных средств, доводит показатели бюджетной росписи и кассового плана, лимиты бюджетных обязательств до подведомственных получателей бюджетных средств (пункты 26 - 29); выполняет в отношении муниципальных образовательных и подведомственных организаций функции в сфере закупок, предусмотренные федеральными законами, нормативными правовыми актами органов государственной власти, муниципальными правовыми актами для органа, осуществляющего полномочия учредителя, главного распорядителя бюджетных средств муниципальных образовательных и подведомственных организаций (п. 32 Положения).

Таким образом, Департамент образования Администрации города Екатеринбурга, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что требования истца по устранению недостатков в части не устраненных замечаний, законны, обоснованы и подлежат частичному удовлетворению.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если определенные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок

В связи с изложенным, суд полагает необходимым установить ответчику Департаменту образования Администрации г. Екатеринбурга срок для осуществления финансирования в течение трех месяцев с даты вступления решения в законную силу, МАОУ СОШ № 180 – в течение трех месяцев с момента выделения денежных средств на указанные цели.

Доводы представителя ответчика Департамента образования Администрации г. Екатеринбурга о недостаточности финансовых средств, короткий период времени для исполнения указанной обязанности, суд не принимает во внимание, поскольку Постановление Правительства Российской Федерации, которым утверждены Требования № 1006 обязательны для исполнения. Более того, данные вопросы разрешаемы в ходе исполнения судебного акта.

Суд критически относится к доводам представителя Департамента образования о вмешательстве в хозяйственную деятельность органа местного самоуправления, поскольку судом не определен конкретный размер финансирования, порядок выделения средств. При этом следует отметить, что несоблюдение антитеррористической защищенности нарушает права учащихся МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», влияет на безопасность людей.

Доводы представителя ответчика Департамента образования г. Екатеринбурга о наличии финансовой возможности у образовательного учреждения для выполнения требований № 1006, суд не принимает во внимание, поскольку Департамент образования администрации г. Екатеринбурга, являясь главным распорядителем бюджетных средств в части расходов в сфере образования, и уполномоченным органом местного самоуправления, на который федеральным законодательством возложено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

Вместе с тем, суд не находит правовых оснований для возложения на ответчиков обязанности по установлению по периметру образовательного учреждения основного ограждения высотой не менее 2,5 м, а также оборудование ограждение территории охранной периметральной сигнализацией с выводом на пост охраны (не менее 2, 5), поскольку данные требования носят рекомендательный характер, зафиксированы в методических рекомендациях Р 78.36.034-2013, где указано, что они предназначены для объектов, которые подлежат обязательной охране подразделениями вневедомственной охраны полиции, которая для школ не предусмотрена.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что действующее законодательство не содержит норм об обязательном создании заявленных истцом ограждений и периметральной сигнализации, следовательно, в данной части исковые требования подлежат оставлению без удовлетворения.

Поскольку несоблюдение требований антитеррористической защищенности нарушает права учащихся, персонала образовательного учреждения, находящихся в МАОУ СОШ № 180 «Полифорум» влияет на безопасность и может привести к гибели людей, промедление в принятии эффективных и оперативных мер, направленных на устранение нарушений, допустимым признано быть не может, избранный способ защиты права является адекватным.

При таком положении суд находит подлежащими удовлетворению требования Прокурора Чкаловского района г. Екатеринбурга действующего в интересах неопределенного круга лиц о возложении на Департамент образования Администрации г. Екатеринбурга обязанности финансирования работ МАОУ СОШ № 180 «Полифорум» в здании по адресу<адрес> по оборудованию окон первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны; по оборудованию объекта (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; по оборудованию объекта контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; по оборудованию помещения охраны корпуса литер «А» и «Б» в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Также суд возлагает на МАОУ СОШ № 180 «Полифорум» в течение трех месяцев с момента поступления финансирования обязанность устранить нарушения требований антитеррористической защищенности по <адрес> а именно: оборудование окон первого, второго этажа вблизи пожарных лестниц, двери запасных выходов и выходов в подвальные помещения охранной сигнализацией с выводом в помещение охраны; оборудование объекта (территории) системами экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации; оборудование объекта контрольно-пропускным пунктом при входе (въезде) на прилегающую территорию; оборудование помещения охраны корпуса литер «А» и «Б».

При обращении в суд общей юрисдикции с исковым заявлением неимущественного характера истцу - прокурору, обратившемуся в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц (физических лиц), надлежит уплатить государственную пошлину в размере 300 рублей (ст. ст. 333.17, 333.18, п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ). Прокурор от уплаты государственной пошлины при обращении в суд освобожден, на что указано в статье 333.35 Налогового кодекса РФ.

Таким образом, с ответчика МАОУ Лицей № 180 «Полифорум», не освобожденного от уплаты судебных расходов, подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 196 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ № 180, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░ № 180 ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ <░░░░░>

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ «░» ░ «░».

░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░ № 180 ░ ░░░░░░░ 3 ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░░░░:

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░) ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ (░░░░░░░░░░), ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ (░░░░░░) ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░;

- ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ «░» ░ «░».

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░ № 180 ░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 300 (░░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░░░░░░░░.

<░░░░░░ ░░░░░░>

<░░░░░░ ░░░░░░>

░░░░░