Решение по делу № 2-209/2021 от 19.11.2020

Дело № 2-209/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ворошиловский районный суд г. Волгограда

в составе председательствующего судьи                Юрченко Д.А.

при секретаре судебного заседания                    Балахничевой Г.А.,

с участием представителя истца                     ФИО4,

22 января 2021 года в <адрес>, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску <адрес> к ФИО1 о сносе объекта капитального строительства,

установил:

<адрес> обратилась в суд с исковым заявлением, в котором просит обязать ФИО1 за свой счет произвести снос объекта самовольного строительства, расположенного по адресу: Волгоград, <адрес>.

В обоснование заявленных требований истцом указано, что пользователем земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, является ФИО1 Комиссией по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> Волгограда ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра указанного объекта. Визуальным осмотром земельного участка установлено размещение кирпичного здания, количеством этажей – 2 этажа, ориентировочной высотой около 7,5 м, площадь застройки которого согласно муниципальному банку пространственных ГИС «GeoMedia» составляет около 208,4 кв.м. Здание на первом этаже оборудовано тремя входными проемами с установкой гаражных ворот. Также установлено, что здание оборудовано оконными проемами с заполнением стеклопакетами, устроено покрытие кровли. Согласно техническому паспорту, составленному на ДД.ММ.ГГГГ строение ФИО5 - основное строение, Б1- жилая пристройка отер. 50%. Сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют. Минимальные отступы от границ земельного участка составляют по северо-западной границе, ориентированной на <адрес> - от 0,4 до 1,2 м, по северо-восточной границе, ориентированной на <адрес> - от 1,95 до 0 м, по юго-восточной границе - от 2,7 до 2,9 м, по юго-западной от 4,9 до 5,2 м (согласно муниципальному банку пространственных ГИС «GeoMedia»). Также на земельном участке размещен одноэтажный жилой дом (кадастровый №) (Литер A, Al, А2). Согласно техническому паспорту площадь данного объекта 80,2 кв.м. Сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют. Сведения о зарегистрированных правах на земельный участок также отсутствуют. Согласно письму департамента по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №ap12179-20 в отношении рассматриваемой территории по <адрес> градостроительный план земельного участка и разрешение на строительство не выдавались. В администрации <адрес> Волгограда также отсутствует информация о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию индивидуального жилого дома на земельном участке (с августа 2018 г. уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке). В соответствии с информацией картографического фонда Волгограда, земельный участок расположен в зоне объектов коммунальной и транспортной инфраструктур 11 и III классов опасности (ИТ 1). Граница земельного участка изменена в строну увеличения. Самовольно занятый земельный участок используется для размещения хозпостроек, садовых деревьев. Земельный участок № расположен в границах земельного участка площадью 46076 кв.м для размещения депо третьей очереди линии скоростного трамвая. Имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект межевания территории, ограниченной ул. им. Льва Толстого, ул. им. Карла Маркса, отводом железной дороги в Советском и <адрес>х Волгограда. В соответствии с картой зон с особыми условиями использования территории земельный участок расположен в зоне санитарной охраны третьего пояса водозаборного сооружения и площадки ВОС цеха группы «Южный ВОС» <адрес> - часть 2. Имеется утвержденный постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № проект планировки территории, ограниченный ул. им. Льва Толстого, ул. им. Карла Маркса, отводом железной дороги в Советском и <адрес>х Волгограда, в соответствии с которым земельный участок с учетным №, (кадастровым №) расположен в границах зоны объектов городской транспортной инфраструктуры, в зоне размещения объектов федерального, регионального или местного значения. Комиссия пришла к выводу о том, что двухэтажное здание (жилое строение), расположенное на земельном участке (кадастровый №) по <адрес>, обладает признаками самовольной постройки. Согласно акту осмотра объекта самовольного строительства выявлены: признаки объекта самовольного строительства (ст. 222 «Гражданский кодекс Российской Федерации); нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в части осуществления строительства объекта капитального строительства без получения разрешения; нарушения Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в части минимальных отступов, размещения двух жилых домов, максимального процента застройки; признаки нарушения ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок. Поскольку возводимый объект индивидуального жилищного строительства, расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, обладает признаками самовольной постройки, изложенное послужило основанием для обращения в суд с заявленными требованиями.

Представитель истца ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

В судебное заседание ответчик ФИО1 не явилась, о времени и месте слушания дела извещена надлежащим образом, об уважительности неявки суду не сообщила, об отложении слушания дела и о рассмотрении дела в свое отсутствие суд не просила, возражения по существу заявленных требований не представила.

Представитель третьего лица ДМИ Администрации Волгограда, Департамент по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, уполномоченных представителей не направили, о причинах неявки суду не сообщено.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 35 Конституции РФ, ст. 263 ГК РФ правомочия собственника земельного участка по владению, пользованию и распоряжению своим имуществом включают среди прочего право возводить на участке здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Иные владельцы земельного участка обладают правом осуществлять его застройку на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником. Осуществление этих прав ограничено конституционной обязанностью владельца земельного участка не наносить ущерба окружающей среде и не нарушать прав и законных интересов иных лиц (ч. 2 ст. 36 Конституции РФ).

Собственник или арендатор земельного участка приобретает право собственности на недвижимое имущество, возведенное им для себя на этом участке, если иное не предусмотрено законом или договором. Вновь созданное недвижимое имущество признается объектом права собственности с момента государственной регистрации (ст. 219 ГК РФ).

В соответствии со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 40 Земельного кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

На основании Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Принцип соблюдения целевого назначения и разрешенного использования земельных участков установлен п. 2 ст. 7 ЗК РФ. Это означает, что размещение и строительство объектов должно вестись строго на отведенных для этого в соответствии с материалами зонирования земельных участков соответствующей категории и вида разрешенного использования (подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ).

Пунктом 7 ст. 51 ГрК РФ определен перечень документов, представляемых заявителем в целях получения разрешения на строительство, в числе которых, в том числе, поименован градостроительный план земельного участка или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта реквизиты проекта планировки территории и проекта межевания территории.

В соответствии с п. 3 ст. 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются: границы земельного участка; границы зон действия публичных сервитутов; минимальные отступы от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений; информация о градостроительном регламенте (в случае, если на земельный участок распространяется действие градостроительного регламента). При этом в градостроительном плане земельного участка, за исключением случаев предоставления земельного участка для государственных или муниципальных нужд, должна содержаться информация о всех предусмотренных градостроительным регламентом видах разрешенного использования земельного участка; информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке (в случаях, если на земельный участок не распространяется действие градостроительного регламента или для земельного участка не устанавливается градостроительный регламент); информация о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, объектах культурного наследия; информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (далее - технические условия); границы зоны планируемого размещения объектов капитального строительства для государственных или муниципальных нужд.

Исходя из системного толкования указанных норм права, строительство объектов недвижимого имущества должно осуществляться в соответствии с разрешением на строительство с соблюдением параметров, указанных в градостроительном плане земельного участка.

Как следует из материалов дела, земельный участок, из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми домами, и принадлежит на праве собственности ФИО1

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО1 в адрес ДМИ администрации Волгограда поступило заявление о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно с приложением пакета документов (л.д. 87-89).

В связи с рассмотрением указанного заявления, ДД.ММ.ГГГГ составлен акт осмотра земельного участка №-МЗК, которым установлено следующее: на земельном участке с кадастровым № по <адрес> имеется одно-двухэтажное здание, соединенное тамбуром, с признаками незавершенного строительства. Визуально часть ограждения данного земельного участка и хозпостройки расположены за границами земельного участка с кадастровым № (л.д. 25).

На основании выявленных сведений, в адрес главы администрации <адрес> Волгограда ДМИ администрации Волгограда направлено информационное письмо с приложением документов для принятия мер в связи со сложившимися обстоятельствами (л.д. 24).

Обращаясь в суд с настоящим иском, <адрес> мотивирует свои доводы, в том числе, и на основании документов, представленных ДМИ администрации Волгограда в рамках рассмотрения заявления ФИО1 А также на основании акта осмотра объекта самовольного строительства, составленного 15 октября 2020 года в составе членов комиссии по вопросам самовольного строительства на территории <адрес> Волгограда. В результате осмотра выявлены следующие обстоятельства: имеются признаки объекта самовольного строительства (ст. 222 «Гражданский кодекс Российской Федерации); нарушение ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в части осуществления строительства объекта капитального строительства без получения разрешения; нарушения Правил землепользования и застройки городского округа город-герой Волгоград, утвержденных решением Волгоградской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, в части минимальных отступов, размещения двух жилых домов, максимального процента застройки; признаки нарушения ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или части земельного участка, в том числе использование земельного участка лицом, не имеющим предусмотренных законодательством Российской Федерации прав на указанный земельный участок (л.д. 7-23).

Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Из буквального смысла нормы, содержащаяся в ней санкция может быть применена, если доказана вина гражданина в осуществлении самовольной постройки. Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в ГК РФ.

Согласно п. 10 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ объекты капитального строительства – это здание, строение, сооружение, а также объекты незавершенного строительства, за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

Правовое регулирование самовольной постройки, содержащееся в п. 1 ст. 222 ГК РФ предполагает три признака самовольной постройки: она должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил. Для определения постройки самовольной достаточно наличия одного из этих признаков.

Исходя из позиций единообразия судебной практики, о чем изложено в Обзоре судебной практики Верховного Суда РФ по делам, связанным с самовольным строительством, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 19 марта 2014 года, сами по себе отдельные нарушения, которые могут быть допущены при предоставлении земельного участка для строительства и при возведении постройки, в том числе градостроительных, строительных, иных норм и правил, не являются безусловным основанием для сноса строения, поскольку постройка может быть снесена лишь при наличии со стороны лица, осуществившего ее, существенных нарушений, указанных в ст. 222 ГК РФ.

К существенным нарушениям строительных норм и правил относят, например, такие неустранимые нарушения, которые могут повлечь уничтожение постройки, причинение вреда жизни, здоровью человека, повреждение или уничтожение имущества других лиц.

При оценке значительности допущенных нарушений при возведении самовольных построек принимаются во внимание и положения ст. 10 ГК РФ о недопустимости действий граждан и юридических лиц, осуществляемых исключительно с намерением причинить вред другому лицу, или злоупотребление правом в других формах, а также соразмерность избранному способу защиты гражданских прав.

В рамках рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» было составлено заключение о техническом состоянии несущих строительных конструкций жилого дома – объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 140-160). Согласно выводам которого следует: санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10, предъявляемые к гигиеническим требованиям к отоплению, вентиляции, микроклимату и воздушной среде помещений соблюдены; жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, возведен в соответствии с требованиями строительных норм; конструкции жилого дома в момент проведения технического обследования находились в работоспособном состоянии и обеспечивали восприятие существующих нагрузок; критических н значительных дефектов, повреждении деформационной природы и силового характера в конструкциях не выявлено; здание отвечает требованиям СП 42.133302011 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция», пригодно для проживания; тепловая защита конструкций стен здания соответствуют требованиям СНиП ДД.ММ.ГГГГ «Тепловая защита зданий»; объемно-планировочные решения здания соответствуют требованиям СНиП и СП, нагрузки не превышают допустимых; высота помещений соответствует требованиям СП55.13330.2011; конструктивные характеристики, а также характеристики надежности не превышают предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом; строительные конструкции имеют достаточную несущую способностью, эксплуатационная надежность и долговечность строительных конструкций не нарушена, дальнейшая безаварийная эксплуатация возможна без угрозы жизни и здоровью граждан; все строительные конструкции по <адрес> находятся в работоспособном состоянии и воспринимают существующие нагрузки, что позволяет сделать вывод о надежности и безопасности несущих и ограждающих конструкций при дальнейшей эксплуатации зданий; возведение объекта капитального строительства (жилого дома) не превысило предельных параметров разрешенного строительства, установленных градостроительным регламентом (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №210-ФЗ); жЖилой дом, расположенный по адресу; <адрес>, возведен в соответствии с требованиями строительных норм; строительные конструкции имеют достаточную несущую способность, эксплуатационная надежность и долговечность строительных конструкций не нарушены, дальнейшая безаварийная эксплуатация жилого дома возможна, без угрозы жизни и здоровья граждан; жилой дом является объектом индивидуального жилищного строительства, не имеет помещений, расположенных над помещениями других жилых блоков (дом предназначен для проживания одной семьи), не затрагивает интересы сторонних лиц (дом расположен на земельном участке по <адрес>, отделен от соседних участков забором); возведение обследованного жилого дома произведено в границах земельного участка по <адрес>, при этом не затронуты границы и размер имущества сторонних лиц (соседних участков).

Данное заключение принято должностными лицами ДМИ администрации Волгограда и положено в основу для вынесения распоряжения №р от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым ФИО1 предоставлен в собственность бесплатно земельный участок с учетным № с кадастровым №, площадью 526 кв.м., из земель населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, для размещения индивидуального жилого дома (л.д. 161-163).

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Настоящее заключение составлено лицом, обладающим необходимым уровнем познаний в области оценки, строительства и эксплуатации сооружений и имеющими соответствующее образование и опыт работы в данной отрасли.

Содержащиеся в нем выводы основаны на сведениях, полученных специалистом при личном осмотре жилого объекта, имевшего место в августе 2020 года, из актов осмотров и иных документов, и являются достаточно мотивированными, позволяющими проверить их правильность, не вызывая у суда сомнений в правдивости и достоверности данных выводов.

Таким образом, оснований для критической оценки данного заключения специалиста у суда не имеется. Доказательств, объективно свидетельствующих о недостоверности содержащихся в нем выводов, личной заинтересованности специалиста в исходе настоящего дела сторонами представлено не было и объективно указанное своего подтверждения в ходе судебного разбирательства не нашло.

Сторона истца правом ходатайствовать о назначении судебной экспертизы не воспользовалась, в то время как судом разъяснено представителю истца возможность реализации такого права, в этой связи, полагая нецелесообразным назначение по делу судебной экспертизы при имеющейся совокупности доказательств, позволяющих с достоверностью судить о соблюдении требований технических регламентов, безопасности строений и территорий, инженерно-технических требований, а также обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования. В связи с чем, суд полагает возможным при рассмотрении указанного иска руководствоваться, в том числе, выводами данного заключения.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 данной статьи (пункт 2 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Вместе с тем, суд отмечает, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, сформирован, границы его описаны, участок поставлен на государственный кадастровый учет. На момент рассмотрения настоящего гражданского дела право собственности ответчика ФИО1 на данный земельный участок не оспариваются, и, напротив, признаются органом муниципальной власти. Таким образом, в соответствии со ст. 26 ЗК РФ ФИО1 имеет юридически действительные документы о правах на земельный участок.

Доказательств того, что допущены нарушения, которые повлекли нарушение чьих-либо прав и охраняемых законом интересов и создали угрозу жизни и здоровью граждан либо возможность причинения вреда в будущем, в том числе и муниципальному образованию, представлено не было.

Также стороной истца не доказано, что восстановление прав истца возможно исключительно путем сноса (уничтожения) имущества ответчика и при этом будет соблюден баланс интересов, как истца, так и ответчика.

При таких обстоятельствах у суда отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных истцом требований.

В силу положений ст.144 ГПК РФ, обеспечение иска может быть отменено тем же судьей или судом по заявлению лиц, участвующих в деле, либо по инициативе судьи или суда… В случае отказа в иске принятые меры по обеспечению иска сохраняются до вступления в законную силу решения суда. Однако судья или суд одновременно с принятием решения суда или после его принятия может вынести определение суда об отмене мер по обеспечению иска. При удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

Как следует из материалов дела, определением судьи Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, приняты обеспечительные меры в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществлять регистрацию права, переход права в отношении объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: Волгоград, <адрес>. В этой связи суд считает необходимым сохранить данные обеспечительные меры до вступления решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры отменить.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 144, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

администрации <адрес> в удовлетворении исковых требований к ФИО1 о возложении обязанности произвести снос объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, - отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением судьи Ворошиловского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в виде запрета Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> совершать регистрационные действия в отношении объекта капитального строительства и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>, сохранить до вступления настоящего решения суда в законную силу. После вступления решения суда в законную силу указанные обеспечительные меры отменить.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Юрченко Д.А.

Мотивированное решение суда составлено 29 января 2021 года.

Судья Юрченко Д.А.