Решение от 28.03.2018 по делу № 2а-926/2018 от 19.02.2018

Копия

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

дело № 2а-926/2018

г. Салават, РБ                             28 марта 2018 года

Салаватский городской суд Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Салимова И.М.,

при секретаре Каптур В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по уточненному административному иску Администрации городского округа город Салават Республики Башкортостан к судебному приставу-исполнителю Салаватского городского отдела службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан Ханнанову Р, Салаватскому городскому отделу службы судебных приставов Управления федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан, Управлению федеральной службы судебных приставов по Республике Башкортостан об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № ... от 00.00.0000,

установил:

Администрация городского округа город Салават РБ обратилась в суд с уточненным административным исковым заявлением к судебному приставу - исполнителю Салаватского городского ОССП УФССП по РБ Ханнанову Р.Г., Салаватскому городскому ОССП УФССП по РБ, Управлению федеральной службы судебных приставов по РБ об освобождении от взыскания исполнительского сбора, установленного постановлением № ... от 00.00.0000, указав в обоснование своих требований, что 00.00.0000 постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского ГОССП УФССП по РБ Ханнанова Р.Г. возбуждено исполнительное производство ... на основании исполнительного листа ... от 00.00.0000 в отношении Администрации городского округа город Салават РБ, которым должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа о предоставлении Карюгину В.О. благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в черте г. Салавата с заключением с ним договора найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет. В ходе исполнения требований указанного исполнительного листа судебным приставом-исполнителем Салаватского городского ОССП УФССП по РБ Ханнановым Р.Г. постановлением от 00.00.0000 с должника Администрации городского округа город Салават РБ был взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей. Учитывая, что субвенций предусмотренных в бюджете Республики Башкортостан на осуществление Администрацией городского округа город Салават РБ государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей оставшихся без попечения родителей недостаточно для исполнения вступивших в законную силу решений Салаватского городского суда РБ, административный истец просит освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

Представитель Администрации городского округа город Салават РБ надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания в суд не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия.

Административные ответчики судебный пристав-исполнитель Салаватского городского ОСП УФССП по РБ Ханнанов Р.Г., Салаватский городской ОСП УФССП по РБ, Управление Федеральной службы судебных приставов по РБ, заинтересованное лицо Карюгин В.О. на судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, доказательств уважительности причин неявки не представили, ходатайств об отложении разбирательства дела не заявляли.

На основании статьи 150, части 6 статьи 226 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 360 КАС РФ постановления судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено, что на основании решения Салаватского городского суда Республики Башкортостан от 00.00.0000 Администрация городского округа город Салават РБ обязана предоставить Карюгину В.О. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда в черте г.Салават Республики Башкортостан и заключить с ним договор найма специализированного жилого помещения сроком на пять лет.

Постановлением судебного пристава-исполнителя Салаватского городского ОССП УФССП по РБ Ханнанова Р.Г. от 00.00.0000 возбуждено исполнительное производство ..., которым должнику Администрации городского округа город Салават РБ установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

00.00.0000 судебным приставом - исполнителем Салаватского городского ОССП УФССП по РБ Ханнановым Р.Г. вынесено постановление ... о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50000 рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

Факт неисполнения должником в 5-дневный срок, установленный для добровольного исполнения требования исполнительного документа, административным истцом не оспаривается и подтверждается материалами дела.

Таким образом, судебный пристав - исполнитель имел достаточные правовые основания для вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. Размер исполнительского сбора определен в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

В тоже время, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 года № 13-П, исполнительский сбор представляет собой административную санкцию штрафного характера. То есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Таким образом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух усло&#(данные изъяты)

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» обеспечение детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилой площадью является государственным полномочием субъекта Российской Федерации, осуществляется исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства таких детей.

При этом в силу статей 1, 2, 8 Закона Республики Башкортостан от 28 декабря 2005 года № 260-з «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Башкортостан» обязанность по исполнению государственных полномочий по социальной поддержке, по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, возложена на органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Республике Башкортостан; финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для осуществления государственных полномочий, предоставляются органам местного самоуправления в виде субвенций из бюджета Республики Башкортостан.

Специфика возникших между взыскателем и должником правоотношений заключается в том, что Администрация городского округа город Салават РБ обязана предоставить Карюгину В.О. благоустроенное жилое помещение не за счет собственных средств, а за счет средств федерального бюджета и бюджета Республики Башкортостан.

Таким образом, возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из республиканского бюджета денежных средств в необходимом размере. Как было установлено судом, а также следует из представленных административным истцом документов, к моменту истечения пятидневного срока денежные средства, необходимые и достаточные для приобретения соответствующего жилого помещения, из республиканского бюджета перечислены не были. Соответственно, реальная возможность приобретения жилого помещения с использованием установленных законом процедур закупок (аукциона) к моменту истечения указанного срока отсутствовала.

Исполнение решения Салаватского городского суда РБ от 00.00.0000 носит длящийся характер, поскольку предусматривает совершение последовательности действий, входящих в компетенцию органа местного самоуправления и органа власти субъекта Российской Федерации.

Администрация городского округа город Салават РБ является органом местного самоуправления, относится к бюджетной системе Российской Федерации и обязана использовать выделенные бюджетные средства строго по их целевому назначению в установленном законом порядке.

На основании изложенного, исполнение судебного решения было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе, и не связано с противоправными действиями Администрации городского округа город Салават РБ.

Часть 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусматривает, что суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи, а при отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Аналогичная позиция отражена в пункте 74 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства».

Пункт 75 того же Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации предусматривает, что должник может быть освобожден от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если им приняты все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования.

Из материалов дела следует, что Администрацией городского округа город Салават РБ направлялись сведения в Правительство Республики Башкортостан о том, что субвенций, выделяемых из бюджета Республики Башкортостан и Российской Федерации бюджету городского округа город Салават Республики Башкортостан на осуществление государственных полномочий по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа недостаточно для исполнения решений судов вступивших в законную силу.

Поскольку по рассматриваемому делу необходимо учитывать и объем работ, фактически подлежащих исполнению, и объем работ, которые Администрация городского округа город Салават РБ обязана исполнять при исполнении судебного решения, в том числе и по проведению закупок (аукционов) по приобретению жилья и оформлению, а также учитывая, что административным истцом приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд считает необходимым применить положения части 7 статьи 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» и освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175, 226 - 227 КАС РФ, суд

решил:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ... ░░ 00.00.0000 - ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ - ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ... ░░ 00.00.0000 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ...

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░             ░░░░░░░             ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░. ░░░░░                             ░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ 28.03.2018 ░░░░░░░░░ ░░░░___________

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ___________ ░░░░░░░░░ ░░░░__________

░░░░░___________ ░.░. ░░░░░░░

░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ № 2░-926/2018 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░