Решение по делу № 33а-5761/2018 от 27.02.2018

судья Логунова Ю.Г. дело № 33а-5761/2018

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

12 апреля 2018 года г. Екатеринбург

Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе

председательствующего Шумкова Е.С.,

судей Шабалдиной Н.В., Филипповой Ю.А.

при секретаре Незамееве Р.Ф.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Шмелевой М.А. к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, возложении обязанности принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка

по апелляционной жалобе Шмелевой М.А. на решение Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 января 2018 года.

Заслушав доклад судьи Шумкова Е.С., объяснения представителя административного истца Ишанова Р.М., поддержавшего доводы жалобы, возражения относительно жалобы представителя Администрации городского округа Первоуральск Нуртдиновой С.Н., судебная коллегия

установила:

13 июля 2017 года административный истец Шмелева М.А. обратилась в Администрацию городского округа Первоуральск с заявлением о предварительном согласовании предоставления ей на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства на 6 лет земельного участка площадью 651 кв.м, расположенного по адресу: ..., за домом №. К заявлению приложила схему расположения испрашиваемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Указанное заявление было рассмотрено на заседании межведомственной комиссии по выбору земельных участков на территории городского округа Первоуральск (далее – Межведомственная комиссия) 28 июля 2017 года и принято решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка на основании подпунктов 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Письмом Администрации городского округа Первоуральск от 22 августа 2017 года № 10-02-11/2406 Шмелевой М.А. сообщено о принятом решении. К письму была приложена выписка из протокола заседания вышеназванной комиссии, содержащая принятое решение.

Шмелева М.А. обратилась с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Первоуральск о признании незаконным указанного отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка, просила также обязать ответчика принять решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В обоснование указала, что на момент обращения с указанным заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, этот земельный участок мог быть ей предоставлен, поскольку его предоставление допускалось статьями 22, 23 Закона Свердловской области от 07 июля 2004 года № 18-ОЗ «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Свердловской области» (далее Закон Свердловской области № 18-ОЗ), в редакции закона от 20 марта 2015 года. Это законодательство действовало до 14 июля 2017 года, когда вступили в действие изменения в названный закон, исключающие возможность предоставления в безвозмездное пользование земельных участков на территории городского округа Первоуральск. Поскольку на момент обращения с заявлением действовало законодательство, разрешающее предоставление земельного участка, то и отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка полагала незаконным.

Решением Первоуральского городского суда Свердловской области от 11 января 2018 года в удовлетворении административного иска Шмелевой М.А. отказано.

В апелляционной жалобе, поданной и подписанной представителем административного истца, поставлен вопрос об отмене решения суда ввиду незаконности. Повторяя доводы, изложенные в исковом заявлении, и объяснения в суде первой инстанции, автор жалобы настаивает, что отказ в предварительном согласовании предоставления земельного участка является незаконным. Заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка могло быть рассмотрено межведомственной комиссией в день его поступления. Вследствие чего истице могло быть согласовано предоставление земельного участка. Указывает, что в нарушение требований пункта 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации суд применил закон Свердловской области, который не действовал в момент подачи заявления. Ссылается на правовую позицию Конституционного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 октября 1996 года № 17-П, согласно которой общим для всех отраслей права правилом является принцип, согласно которому закон, ухудшающий положение граждан, обратной силы не имеет.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, обсудив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда по правилам статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 24 Земельного кодекса Российской Федерации в безвозмездное пользование могут предоставляться земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, на условиях и в порядке, которые установлены статьей 39.10 настоящего Кодекса, в том числе в виде служебного надела.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.10 названного Кодекса установлено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет.

Особенности регулирования земельных отношений на территории Свердловской области устанавливает Закон Свердловской области № 18-ОЗ. Подпункт 1 пункта 1 статьи 22 и подпункт 10 пункта 1 статьи 23 этого Закона Свердловской области в редакции, действовавшей на день подачи административным истцом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, устанавливали, что земельные участки, расположенные на территории Первоуральского городского округа, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могли быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. А подпункт 2 пункта 1 статьи 22 и подпункт 10 пункта 1 статьи 23 этого же Закона Свердловской области предусматривали возможность предоставления гражданам земельных участков в безвозмездное пользование на территории Первоуральского городского округа для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в том случае, если граждане работали по основному месту работы в этом городском округе по специальностям, предусмотренным статьей 24 этого Закона.

Законом Свердловской области от 29 июня 2017 года № 74-ОЗ, вступившим в действие с 15 июля 2017 года в статьи 22 и 23 Закона Свердловской области № 18-ОЗ были внесены изменения, согласно которым городской округ Первоуральск был исключен из числа муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области, в которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 22 Закона Свердловской области № 18-ОЗ. При этом была сохранена возможность предоставления земельных участков, расположенных на территории городского округа Первоуральск, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства и ведения личного хозяйства, но только таким гражданам, которые работают по основному месту работы в городском округе Первоуральск по специальностям, установленным в статье 24 этого Закона (подпункт 2 пункта 1 статьи 22 и пункт 1-1 статьи 23 действующей с 15 июля 2017 года редакции Закона Свердловской области № 18-ОЗ).

Из заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и приложенных к нему документов не следует, что Шмелева М.А. работает по основному месту работы в Первоуральском городском округе, по одной из специальности, установленной в статье 24 Закона Свердловской области № 18-ОЗ. Следовательно, земельный участок она намеревалась получить в безвозмездное пользование на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 22 и подпункта 10 пункта 1 статьи 23 Закона Свердловской области № 18-ОЗ в редакции, действовавшей на момент подачи заявления.

Однако на момент принятия Межведомственной комиссией оспариваемого решения – 28 июля 2018 года, действовало законодательство (подпункт 1 пункта 1 статьи 22 и пункт 1 статьи 23 Закона № 18-ОЗ, в редакции Закона Свердловской области от 29 июня 2017 года № 74-ОЗ), которое исключало возможность предоставления Шмелевой М.А. в безвозмездное пользование (без проведения торгов) для индивидуального жилищного строительства испрашиваемого ею земельного участка, располагающегося на территории городского округа Первоуральск.

Изложенное указывает на наличие оснований, предусмотренных подпунктами 1, 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (с заявлением обратилось лицо, которое с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; предоставление земельного участка на заявленном виде права не допускается), которые в силу подпункта 2 пункта 8 статьи 39.15 этого же Кодекса являются основанием для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Именно это и сделала Межведомственная комиссия, отказав оспариваемым решением административному истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что оспариваемое решение соответствует законодательству, регулирующему спорные правоотношения в момент его принятия.

Оспаривая такой отказ, административный истец полагала, что подав заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, она уже получила право на получение в безвозмездное пользование земельного участка, а сам факт подачи такого заявления расценивала, как безусловное основание для предоставления ей земельного участка в безвозмездное пользование. При этом считала, что к спорным правоотношениям не могли быть применены нормы статей 22 и 23 Закона Свердловской области № 18-ОЗ в редакции Закона Свердловской области от 29 июня 2017 года № 74-ОЗ.

Однако такие доводы административного истца основаны на неправильном толковании законодательства.

Предоставление Шмелевой М.А. земельного участка в безвозмездное пользование без проведения торгов для индивидуального жилищного строительства в границах населенного пункта должно было осуществляться в порядке статьи 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации, который предусматривает ряд процедур, перечисленных в пункте 1 этой статьи. Кроме того, в соответствии с пунктом 8 вышеуказанной статьи Кодекса при предоставлении должны были учитываться и особенности, предусмотренные статьей 39.18 этого Кодекса,

Особенности, установленные названной статьей Земельного кодекса Российской Федерации, предусматривают опубликование извещения о предоставлении земельного участка (пункты 1, 2). По смыслу пункта 5 этой статьи решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка принимается только в том случае, если после публикации извещения о предоставлении земельного участка никто из граждан не подал заявления о намерении участвовать в аукционе. Такое решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка и служит в дальнейшем основанием для предоставления земельного участка без торгов, в порядке, предусмотренном статьей 39.17 этого Кодекса, о чем указано в пункте 6 этой статьи. В случае поступления заявления граждан о намерении участвовать в аукционе, принимается решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением, а уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка (пункт 7).

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца, сам факт подачи заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка не свидетельствует о возникновении у нее в момент подачи такого заявления безусловного права на получение земельного участка, как не означает и возникновение у уполномоченного органа обязанности предоставить ей земельный участок на испрашиваемом праве. Подача такого заявления означает лишь возникновение возможности в будущем получить испрашиваемый земельный участок после проведения процедур предоставления, предусмотренных законом, и только при отсутствии препятствий для этого, предусмотренных законом.

Согласно пункту 1 статьи 109 Закона Свердловской области от 10 марта 1999 года № 4-ОЗ «О правовых актах в Свердловской области» действие правовых актов Свердловской области начинается с момента их вступления в силу и прекращается в момент утраты ими юридической силы.

Закон Свердловской области от 29 июня 2017 года № 74-ОЗ, исключивший возможность предоставления земельного участка истице на основании ее вышеуказанного заявления, не содержит в себе предписаний о том, что он не распространяется на рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданных до дня его вступления в действие. Таким образом, этот закон подлежит при░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░, ░░ ░░░░ ░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 18-░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2017 ░░░░ № 74-░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░, ░ ░░░░░ ░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2017 ░░░░ № 74-░░ (░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ № 18-░░), ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░, ░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░ ░░░░░░ ░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ (░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░), ░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░-░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░. ░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1 ░░░░░░ 4 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░. ░ ░░░░░░ 5 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ 20 ░░░░ 2011 ░░░░ № 20-░ ░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 5 ░░░░░░ 39.18, ░░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░ 30 ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░ 2 ░░░░ ░░░░░░. ░░░░░ ░░░░░░░, ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 29 ░░░░ 2017 ░░░░ № 74-░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░. ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░, ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░ ░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░.

░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 2 ░░░░░ 2 ░░░░░░ 227 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░. ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ 309, ░░░░░░░ 311 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░

░░░░░░░░░░:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░░

2018 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░.

░░░░░ ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░░░░░░ ░.░.