Решение от 19.12.2023 по делу № 33-4516/2023 от 08.11.2023

Председательствующий по делу                Дело №33-4516/2023

Судья Терновая Ю.В.

(дело в суде первой инстанции №2-186/2022 (№13-277/2023),

УИД 75RS0027-01-2022-000038-73)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Забайкальский краевой суд в составе судьи судебной коллегии по гражданским делам Процкой Т.В.

при секретаре Железковой Д.О.

рассмотрел в открытом судебном заседании в городе Чите 19 декабря 2023 года гражданское дело по иску Шилкинского межрайонного прокуратура к администрации городского поселения «Шилкинское» об обязании совершить определенные действия

по частному представлению Шилкинского межрайонного прокурора Миронова В.А.

на определение Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 сентября 2023 года, которым постановлено:

заявление Администрации городского поселения «Шилкинское» о процессуальном правопреемстве оставить без удовлетворения.

установил:

решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2022 года исковые требования удовлетворены, на администрацию городского поселения «Шилкинское» возложена обязанность организовать работы по замене насоса СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №3, по замене насоса СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №5 <адрес> (т.1, л.д. 40-41).

13 июля 2022 года судебным приставом-исполнителем Шилкинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю возбуждено исполнительное производство № (т.1, л.д. 74).

Определением суда от 3 августа 2022 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 декабря 2022 года (т.1, л.д. 54-55).

Определением суда от 1 февраля 2023 года предоставлена отсрочка исполнения решения суда до 31 июля 2023 года (т.1, л.д. 66-69).

26 июля 2023 года в районный суд поступило заявление врио главы городского поселения «Шилкинское» о замене стороны исполнительного производства, в обоснование которого заявитель указывал на то, что 1 февраля 2022 года между администрацией городского поселения «Шилкинское» (концедент), АО «ЗабТЭК (концессионер) и Губернатором Забайкальского края заключено концессионное соглашение, согласно которому, и согласно законодательству капитальный ремонт обязана проводить ресурсоснабжающая организация. На включение в план проведения ремонтных мероприятий и выделение денежных средств администрации отказано, так как капитальный ремонт в настоящее время не входит в обязанности городского поселения. В связи с этим заключено трехстороннее соглашение, по данному соглашению на основании плана мероприятий денежные средства, заложенные на капитальный ремонт, вошли в тарифы. Просил в исполнительном производстве № от 13 июля 2022 года произвести замену стороны должника с администрации городского поселения «Шилкинское» на АО «ЗабТЭК» (т.1, л.д. 71-73).

Судом постановлено указанное выше определение (т.1, л.д. 157-158).

В частном представлении Шилкинский межрайонный прокурор Миронов В.А. ссылается на то, что АО «ЗабТЭК» фактически использует объект концессионного соглашения в предпринимательской деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения в 2022-2023 годах, неподписание акта приема-передачи не должно влиять на выполнение обязательств концессионера. Просит определение районного суда отменить (т.1, л.д. 165-166).

В соответствии с частью 3 статьи 333 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) частное представление рассмотрено без извещения лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, обсудив доводы частного представления, проверив законность и обоснованность определения районного суда, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 21 июля 2005 года №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» по концессионному соглашению одна сторона (концессионер) обязуется за свой счет создать и (или) реконструировать определенное этим соглашением имущество (недвижимое имущество или недвижимое имущество и движимое имущество, технологически связанные между собой и предназначенные для осуществления деятельности, предусмотренной концессионным соглашением, за исключением случаев, если концессионное соглашение заключается в отношении объекта, предусмотренного пунктом 21 части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона) (далее - объект концессионного соглашения), право собственности на которое принадлежит или будет принадлежать другой стороне (концеденту), осуществлять деятельность с использованием (эксплуатацией) объекта концессионного соглашения, а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный этим соглашением, права владения и пользования объектом концессионного соглашения для осуществления указанной деятельности.

Из материалов дела следует и судом установлено, что 1 января 2022 года городское поселение «Шилкинское» (концедент), АО «ЗабТЭК» (концессионер) и Забайкальский край заключили концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, по условиям которого концессионер обязался за свой счет создать и (или) реконструировать объекты водоснабжения и водоотведения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объектов соглашения производство подъем, очистку, транспортировку холодной воды, прием транспортировку, очистку сточных вод в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного холодного водоснабжения, водоотведения потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское», а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности (п. 1.1).

Реконструкция объекта соглашения представляет собой мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Изменение целевого назначения реконструируемых объектов соглашения не допускается (п. 1.2).

Объектом соглашения являются объекты водоснабжения, водоотведения, совокупность объектов коммунальной инфраструктуры предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения. В целях реализации настоящего соглашения концедент обязуется передать, а концессионер обязуется принять имущество, указанное в Приложении №1, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в пункте 10.4 настоящего соглашения. Описание недвижимого имущества, которое находится в собственности концедента на дату заключения настоящего соглашения, приведено в Приложении №1. На момент заключения настоящего соглашения имущество, указанное в Приложении №1, является собственностью концедента, что подтверждается соответствующими документами о праве собственности (свидетельствами, выписками из ГКН, выписками из реестра муниципальной собственности и т.п.). Данные о правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, указаны в Приложении №1 (п. 2.1).

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, указанное в разделе 2 настоящего соглашения, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в пункте 10.4 настоящего соглашения. Концедент гарантирует, что передаваемое имущество находится в исправном работоспособном состоянии, пригодном для его надлежащей эксплуатации и использования. Фактическая передача концедентом концессионеру объектов, указанных в разделе 2 настоящего соглашения, осуществляется по акту приема-передачи по форме согласно приложению №7 к настоящему соглашению, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче имущества считается исполненной после подписания сторонами акта приема-передачи и государственной регистрации прав концессионера (п. 3.1).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 2030 года (включительно) (п. 10.1).

В перечне недвижимого и движимого имущества, передаваемого на условиях концессионного соглашения, являющегося приложением №1 к концессионному соглашению, указаны: КНС №3, инв. №, <адрес>: насос СМ 100-65-200-4, мощность 3,5 кВт, подача – 50 м.куб./ч; КНС №5, инв. №, <адрес>: насос СМ 125-80-250-4, мощность 9,6 кВт, подача – 100 м.куб./ч, насос СД 80-65-100, мощность 37 кВт, подача – 160 м.куб./ч (т. 1, л.д. 78-128, 182-184).

Также, из материалов дела следует и судом установлено, что 1 января 2022 года городское поселение «Шилкинское» (концедент), АО «ЗабТЭК» (концессионер) и Забайкальский край заключили концессионное соглашение в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, по условиям которого концессионер обязался за свой счет создать и (или) реконструировать объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, состав и описание которых приведены в разделе 2 настоящего соглашения, право собственности на которое принадлежит концеденту, и осуществлять с использованием объектов соглашения производство, передачу тепловой энергии, распределение горячей воды в целях обеспечения бесперебойного, надежного и безопасного теплоснабжения, горячей воды потребителей муниципального образования городского поселения «Шилкинское», а концедент обязуется предоставить концессионеру на срок, установленный настоящим соглашением, права владения и пользования объектом соглашения для осуществления указанной в соглашении деятельности (п. 1.1).

Реконструкция объекта соглашения представляет собой мероприятия по его переустройству на основе внедрения новых технологий, механизации и автоматизации производства, модернизации и замены морально устаревшего и физически изношенного оборудования новым более производительным оборудованием, изменению технологического или функционального назначения объекта концессионного соглашения или его отдельных частей, иные мероприятия по улучшению характеристик и эксплуатационных свойств объекта концессионного соглашения. Изменение целевого назначения реконструируемых объектов соглашения не допускается (п. 1.2).

Объектом оглашения являются объекты теплоснабжения, горячего водоснабжения, предназначенные для осуществления деятельности, указанной в пункте 1.1 настоящего соглашения. В целях реализации настоящего соглашения концедент обязуется передать, а концессионер обязуется принять имущество, указанное в Приложении №1, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в пункте 10.4 настоящего соглашения. Описание недвижимого и движимого имущества, которое находится в собственности концедента на дату заключения настоящего соглашения, приведено в Приложении №1. На момент заключения настоящего соглашения имущество, указанное в Приложении №1, является собственностью концедента, что подтверждается соответствующими документами о праве собственности (свидетельствами, выписками из ГКН, выписками из реестра муниципальной собственности и т.п.). Данные о правоустанавливающих и правоподтверждающих документах, указаны в Приложении №1 (п. 2.1).

Концедент обязуется передать концессионеру, а концессионер обязуется принять имущество, указанное в разделе 2 настоящего соглашения, а также права владения и пользования указанным имуществом в срок, установленный в пункте 10.4 настоящего соглашения. Концедент гарантирует, что передаваемое имущество находится в исправном работоспособном состоянии, пригодном для его надлежащей эксплуатации и использования. Фактическая передача концедентом концессионером объектов, указанных в разделе 2 настоящего соглашения, осуществляется по акту приема-передачи по форме согласно приложению №7 к настоящему соглашению, подписываемому сторонами. Обязанность концедента по передаче имущества считается исполненной после подписания сторонами акта приема-передачи и государственной регистрации прав концессионера. Обязанность концедента по передаче концессионеру прав владения и пользования движимым имуществом, входящим в состав объектов соглашения, считается исполненной после подписания сторонами акта приема-передачи (п. 3.1).

Настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания и действует до 2030 года (включительно) (п. 10.1).

В перечне недвижимого и движимого имущества, передаваемого на условиях концессионного соглашения, являющегося приложением №1 к концессионному соглашению, указано: Центральная котельная, кадастровый №, <адрес>:

насос Д 320-50б, Q-300 м.куб./ч, Н-30м, электродвигатель N-45 кВт;

насос Д 200-36, Q-190 м.куб./ч, Н-29м, электродвигатель N-30 кВт;

насос КМ80-65-160, Q-50 м.куб./ч, Н-32м, электродвигатель N-7,5 кВт;

насос КМ80-65-160, Q-50 м.куб./ч, Н-32м, электродвигатель N-7,5 кВт;

насос 1Д 500-63, Q-500 м.куб./ч, Н-63м, электродвигатель N-160 кВт;

насос КМ80-50-200/2-5, Q-50 м.куб./ч, Н-32м, электродвигатель N-7,5 кВт;

насос К80-65-160 (т.1, л.д.230-248, т.2, л.д.1-52).

24 ноября 2022 года администрация муниципального района «Шилкинский район» в ответе на запрос главы городского поселения «Шилкинское» сообщила о том, что 25 октября 2022 года в министерстве жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края состоялось заседание по защите плана графика мероприятий на отопительно-зимний период 2023-2024 годов. По результатам заседания план график отклонен и отправлен на доработку. Мероприятия, которые должны исполнять ресурсоснабжающие организации по концессионным соглашениям, отклонены в первоочередном порядке, в том числе мероприятия запланированные для городского поселения «Шилкинское», концессионером которого является АО «ЗабТЭК». Администрации городского поселения «Шилкинское» со стороны министерства жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, цифровизации и связи Забайкальского края рекомендовано обратиться в суд для принуждения АО «ЗабТЭК» выполнения данных мероприятий (т.1, л.д. 75).

Также приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 16 сентября 2022 года №196-НПА на основании концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для теплоснабжения потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, от 1 января 2022 года утверждена Инвестиционная программа АО «ЗабТЭК», реализуемая на территории муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в сфере теплоснабжения, на 2021-2030 годы» (т.1, л.д. 199-220).

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 16 сентября 2022 года №198-НПА на основании концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, от 1 января 2022 года утверждена Инвестиционная программа АО «ЗабТЭК», реализуемая на территории муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в сфере водоотведения, на 2021 - 2030 годы» (т.1, л.д. 225-229).

Приказом Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края от 16 сентября 2022 года №197-НПА на основании концессионного соглашения в отношении муниципальных объектов коммунальной инфраструктуры, предназначенных для холодного водоснабжения и водоотведения потребителей муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края, от 1 января 2022 года утверждена Инвестиционная программа АО «ЗабТЭК», реализуемая на территории муниципального образования городское поселение «Шилкинское» муниципального района «Шилкинский район» Забайкальского края в сфере водоснабжения, на 2021 - 2030 годы» (т.1, л.д. 221-224).

Из ответа АО «ЗабТЭК» от 12 декабря 2023 года на запрос суда апелляционной инстанции следует, что до настоящего времени акты приема-передачи по концессионному соглашению от 1 января 2022 года не подписаны, имущество и документация в АО «ЗабТЭК» не переданы, поэтому отсутствует возможность представить запрашиваемые сведения о том, где в концессионном соглашении от 1 января 2022 года указан насос СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №3 (комплексная насосная станция №3), насос СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №5 (комплексная насосная станция №5) <адрес> (т.1, л.д. 188).

В соответствии с ответами заместителя Шилкинского межрайонного прокурора от 12 декабря 2023 года, от 15 декабря 2023 года на запросы суда апелляционной инстанции согласно п.п. 1.1 п. 3 Приложения №1 концессионного соглашения, на условиях концессионного соглашения органом местного самоуправления передается насос марки СМ 100-65-200-4 на КНС №3. Технические характеристики объекта не соответствуют сведениям, отраженным в запросе. При составлении приложения к концессионному соглашению допущены технические ошибки, однако на КНС №3 замене подлежит именно насос марки СМ 100-65-200-4. Относительно насоса марки СМ 100-65-200-4 на КНС №5 сообщено, что в Приложении №1 отсутствуют сведения о передаче насоса марки СМ 100-65-200 на КНС №5. Концедентом перечень недвижимого и движимого имущества полностью передан концессионеру, объекты жилищно-коммунального комплекса эксплуатируются ресурсоснабжающей организацией, таким образом, мероприятия по замене насосов должны осуществляться АО «ЗабТЭК», что подтверждается п. 6, 10 Приложения №4, где на КНС №3 и №5 требуется замена насосов, при этом мероприятия по замене должны были быть осуществлены концессионером в 2022 и 2021 годах соответственно.

К ответу приложен акт АО «ЗабТЭК» №9 ввода оборудования в эксплуатацию, согласно которому комиссией в составе начальника СП Шилка, инженера администрации ГП Шилкинское, зам. начальника СП Шилка, инженера-теплотехника СП Шилка введено в эксплуатацию по адресу: <адрес>, КНС №3, с 15 сентября 2023 года, оборудование: насос СМ 100-65-200/4 с электродвигателем 5,5 кВт 1500 об/мин, № изделия № (т.1, л.д. 190-194, 198).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 44 ГПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства. Все действия, совершенные до вступления правопреемника в процесс, обязательны для него в той мере, в какой они были бы обязательны для лица, которое правопреемник заменил.

В случае выбытия одной из сторон исполнительного производства (смерть гражданина, реорганизация организации, уступка права требования, перевод долга) судебный пристав-исполнитель производит замену этой стороны исполнительного производства ее правопреемником. Судебный пристав-исполнитель производит замену стороны исполнительного производства на основании судебного акта о замене стороны исполнительного производства правопреемником по исполнительному документу, выданному на основании судебного акта или являющегося судебным актом (часть 1, пункт 1 части 2 статьи 52 Федерального закона от 2 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

Исходя из смысла названных норм, процессуальное правопреемство происходит в тех случаях, когда права или обязанности одного из субъектов спорного материального правоотношения в силу тех или иных причин переходят другому лицу.

Отказывая в удовлетворении заявления о замене стороны должника с администрации городского поселения «Шилкинское» на АО «ЗабТЭК», суд первой инстанции исходил из того, что существенное условие концессионного соглашения по передаче имущества концедентом концессионеру не выполнено, концессионер не приступил к эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры, поэтому основания для процессуального правопреемства отсутствуют.

Суд апелляционной инстанции соглашается с суждениями районного суда об отсутствии правовых оснований для замены должника в исполнительном производстве.

Доводы частного представления о том, что АО «ЗабТЭК» фактически использует объект концессионного соглашения в предпринимательской деятельности по предоставлению услуг теплоснабжения в 2022-2023 годах, неподписание акта приема-передачи не должно влиять на выполнение обязательств концессионера, не могут быть приняты, так как не содержат в себе оснований для отмены определения районного суда и удовлетворения заявления.

Действительно, АО «ЗабТЭК» является лицом, обязанным к созданию и (или) реконструкции объектов теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, расположенных в городском поселении «Шилкинское».

Однако в концессионном соглашении от 1 января 2022 года в перечне передаваемого концессионеру имущества не указан насос СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №3, насос СМ-100-65-200 с электрическим двигателем 5,5 кВт 1500 об/мин в количестве 1 ед на КНС №5 <адрес>, обязанность по организации работ по замене которых возложена на администрацию городского поселения «Шилкинское» решением Шилкинского районного суда Забайкальского края от 11 марта 2022 года.

В Перечне имущества, передаваемого на условиях концессионного соглашения, указаны: КНС №3, инв. №, <адрес>: насос СМ 100-65-200-4, мощность 3,5 кВт, подача – 50 м.куб./ч; КНС №5, инв. №, <адрес>: насос СМ 125-80-250-4, мощность 9,6 кВт, подача – 100 м.куб./ч, насос СД 80-65-100, мощность 37 кВт, подача – 160 м.куб./ч.

При таких условиях оснований для замены должника в исполнительном производстве с администрации городского поселения «Шилкинское» на АО «ЗабТЭК» не имелось.

В этой связи определение районного суда является законным и обоснованным и не подлежит отмене по доводам частного представления.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 334 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

определил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 11 ░░░░░░░░ 2023 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░                                ░.░.░░░░░░░

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ 25 ░░░░░░░ 2023 ░░░░