Решение от 03.06.2020 по делу № 8а-2770/2020 [88а-3739/2020] от 10.04.2020

Дело № 2а-2197/2019

      № 88а-3739/2020

КАССАЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Владивосток                                                                       3 июня 2020 года

Судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции в составе

председательствующего Зиганшина И.К.

судей Зайцевой О.А. и Римского Я.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании кассационные жалобы ФГКУ «Войсковая часть 70822» и жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822», поданных 27 марта 2020 года, на решение Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2019 года, апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2020 года по административному делу по административному исковому заявлению Хиля Алексея Геннадьевича к командующему ФГКУ «Войсковая часть 70822», жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822», ФГКУ «Войсковая часть 70822», ФСБ России о признании решения жилищной комиссии от 13 мая 2019 года № 34 незаконным, возложении обязанности.

Заслушав доклад судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции Зайцевой О.А., выслушав объяснения представителя административных ответчиков ФИО14, возражения Хиль А.Г. и его представителя ФИО15, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

установила:

Хиль А.Г. обратился в Хабаровский районный суд Хабаровского края с вышеназванным административным исковым заявлением к командиру ФГКУ «Войсковая часть 70822», жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» и просил признать незаконным решение жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от 13 мая 2019 года об отказе в постановке в очередь нуждающихся в жилых помещениях по избранному им месту жительства; обязать жилищную комиссию ФГКУ «Войсковая часть 70822» принять его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москва с момента его обращения с 23 апреля 2019 года и выдать ему подтверждающий документ – протокол жилищной комиссии.

В обоснование заявленных требований указал, что 23 апреля 2019 года он (Хиль А.Г.) обратился в жилищную комиссию войсковой части 70822 с заявлением о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москва. Решением жилищной комиссии войсковой части 70822 от 13 мая 2019 года в удовлетворении заявления ему отказано. Считает данное решение незаконным, поскольку он является бывшим военнослужащим, военную службу проходил с 1 августа 1992 года по 9 февраля 2009 года, уволен с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями с календарной выслугой военной службы 16 лет 6 месяцев; на момент увольнения ни в собственности, ни по договору социального найма жилого помещения не имел (и не имеет в настоящее время); на момент увольнения проживал в служебной квартире в закрытом военном городке №23, село Восточное, Хабаровский район, Хабаровский край, о чем было указано в рапорте на увольнение. Фактически был нарушен порядок увольнения, так как он был уволен с военной службы в феврале 2009 года в отсутствии принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения. Проживание в закрытом военном городке является самостоятельным основанием для постановки в очередь на предоставление субсидии либо жилого помещения, при увольнении с военной службы в связи с организационно-штатными мероприятиями и выслугой военной службы более 10 лет. Кроме этого, самостоятельным основанием для признания нуждающимся в улучшении жилищных условий является избрания постоянного места жительства не по месту увольнения.

Определением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 октября 2019 года к участию в деле в качестве административных соответчиков привлечены ФГКУ «Войсковая часть 70822», ФСБ России.

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2019 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2020 года, административные исковые требования Хиля А.Г. удовлетворены частично: признано незаконным решением жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» от 13 мая 2019 года об отказе в постановке Хиля А.Г. в очередь нуждающихся в жилых помещениях по избранному им месту жительства; на жилищную комиссию ФГКУ «Войсковая часть 70822» возложена обязанность, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу, повторно рассмотреть заявление Хиля А.Г. от 22 апреля 2019 года о принятии его и членов его семьи на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москва; в удовлетворении остальной части исковых требований отказано.

В кассационных жалобах, поданных ФГКУ «Войсковая часть 70822» и жилищной комиссией ФГКУ «Войсковая часть 70822» в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через Хабаровский районный суд Хабаровского края 27 марта 2020 года, ставится вопрос об отмене состоявшихся судебных постановлений и о направлении дела на новое рассмотрение в соответствующий суд.

В обоснование своей позиции заявители указали на нарушение судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, несоответствие выводов судов обстоятельствам административного дела. Так, судами не был выяснен вопрос о нарушении жилищных прав Хиля А.Г. при его увольнении с военной службы. В связи с тем, что в период увольнения Хилем А.Г. вопрос жилищного обеспечения не ставился, жилищная комиссия не имела правовых оснований для выяснения вопроса его нуждаемости и постановки его в соответствующую очередь. Судами первой и апелляционной инстанций не учтены обстоятельства административного дела, установленные иными судебными постановлениями, с участием тех же сторон. Так, Хиль А.Г. в период более шести лет (с 25 мая 2011 года по 31 мая 2017 года), являясь собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, скрыл данный факт от жилищной комиссии, что и явилось законным основанием для снятия его и членов его семьи с жилищного учета. В настоящее время, Хиль А.Г. не может быть признан нуждающимся повторно, поскольку не является военнослужащим. Кроме этого, Хилем А.Г. в жилищную комиссию не были представлены ряд документов, являющихся обязательными. В соответствии с абзацем 4 пункта 9 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, Хиль А.Г. должен обращаться не в войсковую часть, а в орган местного самоуправления. Обеспечение жильем лиц, утративших связь с органами военного управления, осуществляется также посредством предоставления государственного жилищного сертификата в порядке, утвержденном постановлением Правительства РФ от 21 марта 2006 года № 153.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2020 года кассационные жалобы ФГКУ «Войсковая часть 70822» и жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции.

Определением судьи Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16 апреля 2020 года приостановлено исполнение решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 20 декабря 2019 года, апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда от 28 февраля 2020 года, до окончания производства в Девятом кассационном суде общей юрисдикции.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, объяснения представителя административных ответчиков ФИО14, возражения Хиль А.Г. и его представителя ФИО15, письменные возражения Хиль А.Г., судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции приходит к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 328 КАС РФ основаниями для отмены или изменения судебных актов в кассационном порядке кассационным судом общей юрисдикции являются несоответствие выводов, изложенных в обжалованном судебном акте, обстоятельствам административного дела, неправильное применение норм материального права, нарушение или неправильное применение норм процессуального права, если оно привело или могло привести к принятию неправильного судебного акта.

Таких оснований для пересмотра обжалуемых судебных постановлений в кассационном порядке по результатам изучения доводов кассационных жалоб и административного дела не усматривается.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Порядок и условия обеспечения военнослужащих жилыми помещениями за счет средств федерального бюджета в силу пункта 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Федеральный закон от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ) устанавливаются названным Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно абзацу первому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с абзацем третьим пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ военнослужащим - гражданам, заключившим контракт о прохождении военной службы до 1 января 1998 года (за исключением курсантов военных профессиональных образовательных организаций и военных образовательных организаций высшего образования), и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях, федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются субсидия для приобретения или строительства жилого помещения либо жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по месту военной службы, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более - по избранному месту жительства в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Согласно абзацу тринадцатому пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 27 мая 1998 года № 76-ФЗ (в редакции, действовавшей на дату принятия оспариваемого решения) военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным статьей 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

Аналогичные отсылочные нормы о применении статьи 51 Жилищного кодекса РФ и учетной нормы площади жилого помещения содержатся в пункте 4 Правил организации в органах федеральной службы безопасности работы по обеспечению жилыми помещениями, утвержденных Приказом ФСБ России от 24 октября 2011 года № 590.

Пунктом 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или в отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, установлено, что не признаются нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащие и граждане, уволенные с военной службы, в случае: а) наличия у них в собственности индивидуального жилого дома (квартиры); б) наличия у них забронированного жилого помещения (благоустроенного и соответствующего установленным нормам); в) их увольнения с военной службы из Вооруженных Сил, других воинских формирований государств - участников СНГ после 31 декабря 1994 г. (кроме государств, заключивших и ратифицировавших соответствующие двусторонние договоры с Российской Федерацией до 31 декабря 1999 г.); г) если они или один из членов семьи, проживающий совместно с военнослужащим или гражданином, уволенным с военной службы, осуществляют строительство индивидуального жилого дома и получили (получают) на эти цели социальные выплаты от соответствующего федерального органа исполнительной власти или органа местного самоуправления либо являются членами жилищного, жилищно-строительного кооператива, строящими квартиру за счет средств, выделяемых из федерального бюджета; д) если их жилищные условия ухудшились в результате обмена, мены, купли-продажи или дарения ранее полученного от государства жилья.

Как следует из материалов дела, Хиль А.Г. проходил военную службу в период с 1 августа 1992 года до 1 августа 1997 года по призыву, в период с 1 августа 1997 года по 8 февраля 2009 года по контракту. Общая продолжительность военной службы составила 16 лет 6 месяцев 7 дней.

На основании ордера № 31 от 15 августа 2000 года Хилю А.Г. было предоставлено во владение и пользование служебное помещение на территории закрытого военного городка войсковой части 70822 по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, село Восточное, <адрес>.

Приказом командира войсковой части 78705 от 15 декабря 2008 года №1298-ЛС Хиль А.Г. уволен с военной службы на основании подпункта «а» пункта 2 статьи 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе», в связи с организационно-штатными мероприятиями.

На основании решения Хабаровского районного суда Хабаровского края от 9 апреля 2012 года жилищной комиссией войсковой части 70822 от 3 октября 2012 года Хиль В.Г. признан нуждающимся в получении жилого помещения и принят на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилого помещения в городе Москва на состав семьи из четырех человек: Хиль А.Г., ФИО18 (жена), ФИО19 (сын), ФИО20 (дочь).

Решением жилищной комиссии войсковой части 70822 от 26 октября 2016 года в связи с расторжением брака и вступлением в брак, в состав семьи Хиля А.Г. включена ФИО21

Решением жилищной комиссии войсковой части 70822 от 9 февраля 2017 года Хиль А.Г. и члены его семьи сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях со ссылкой на то, что жилищной комиссии стало известно, что на основании решения Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 23 марта 2011 года за Хилем А.Г. признано право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: город Хабаровск, <адрес>. Право собственности на указанную квартиру не зарегистрировано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Хабаровского краевого суда от 31 мая 2017 года решение Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 23 марта 2011 года отменено, вынесено новое решение, которым право собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: город Хабаровск, <адрес>, признано за ФИО22

Решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 апреля 2019 года Хиль А.Г., ФИО18, ФИО20, ФИО19 признаны утратившими право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Хабаровский край, Хабаровский район, село Восточное, <адрес>; выселены из указанного жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

22 апреля 2019 года Хилем А.Г. подано заявление о принятии его и членов его семьи: ФИО19 (сын), ФИО20 (дочь) на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении в городе Москва и предоставлении ему жилого помещения во внеочередном порядке.

13 мая 2019 года жилищной комиссией войсковой части 70822 принято решение об отказе в принятии Хиля А.Г. и членов его семьи ФИО19 (сын), ФИО20 (дочь), на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении по избранному месту жительства в городе Москва, со ссылкой на то, что Хиль А.Г. утратил статус военнослужащего 8 февраля 2009 года и на момент обращения военнослужащим не являлся; 9 февраля 2017 года Хиль А.Г. правомерно снят с очереди нуждающихся в предоставлении жилого помещения, поскольку скрыл от жилищной комиссии факт признания за ним в судебном порядке права собственности на жилое помещение, расположенное по адресу: город Хабаровск, <адрес>; решением Хабаровского районного суда Хабаровского края от 24 апреля 2019 года Хиль А.Г. и члены его семьи, в том числе и бывшая супруга Хиль С.П., признаны утратившими право пользования служебным жилым помещением; Хиль А.Г. не предоставил в жилищную комиссию сведения: об участии в приватизации жилых помещений или об отказе от приватизации, о включении в реестр участников накопительно-ипотечной системы жилищного обеспечения военнослужащих, о предоставлении ранее жилых помещений государственного жилищного фонда по договорам социального найма (в собственность), о выделении денежных средств для приобретения (строительства) жилых помещений органами государственной власти (органами местного самоуправления); Хиль А.Г. не предоставил в жилищную комиссию выписку из финансово-лицевого счета на жилое помещение, расположенное по адресу: город Хабаровск, <адрес>.

Оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, суд первой инстанции, с позицией которого согласился суд апелляционной инстанции, пришел к обоснованному выводу о незаконности оспариваемого решения жилищной комиссии, ссылаясь на то, что само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище; при рассмотрении жилищной комиссией войсковой части 70822 заявления Хиля А.Г. не учтено то, что в течение длительного времени Хилем А.Г. осуществлялись действия, направленные на обеспечение его и членов его семьи жилым помещением, а также то, что на момент заседания жилищной комиссии Хиль А.Г. был обеспечен только служебным жильем, из которого в дальнейшем был выселен с членами своей семьи по решению суда; предоставленные Хилем А.Г. документы жилищной комиссией не рассмотрены; вопрос о нуждаемости Хиля А.Г. в обеспечении его жилым помещением по существу не рассмотрен; жилищной комиссией проигнорировано то обстоятельство, что единственное основание для снятия 9 февраля 2017 года Хиля А.Г. с жилищного учета – наличие у него в собственности иного жилого помещения, (согласно решению Железнодорожного районного суда города Хабаровска от 23 марта 2011 года), на момент принятия оспариваемого решения отсутствовало, в связи с отменой вышеуказанного судебного акта. Кроме этого, суды указали, что оспариваемое решение не содержит, предусмотренных пунктом 10 Правил учета военнослужащих, подлежащих увольнению с военной службы, и граждан, уволенных с военной службы в запас или отставку и службы в органах внутренних дел, военнослужащих и сотрудников Государственной противопожарной службы, нуждающихся в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий в избранном постоянном месте жительства, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 сентября 1998 года № 1054, оснований для отказа в признании нуждающимися в получении жилых помещений или улучшении жилищных условий военнослужащих и граждан, уволенных с военной службы.

Вопреки доводам кассационных жалоб, судами был исследован вопрос о нарушении жилищных прав Хиля А.Г. при его увольнении с военной службы.

Судебная коллегия Девятого кассационного суда общей юрисдикции находит выводы судов правильными, мотивированными, основанными на законе, и не опровергнутыми доводами кассационных жалоб.

Несогласие ФГКУ «Войсковая часть 70822» и жилищной комиссии ФГКУ «Войсковая часть 70822» с оценкой судами имеющихся в деле доказательств по сути направлено на переоценку установленных судами фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств, что в силу статьи 329 КАС РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами первой и апелляционной инстанций на основании полного, всестороннего и объективного исследования имеющихся в деле доказательств с учетом всех доводов и возражений участвующих в деле лиц, а окончательные выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам и представленным доказательствам, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем, у суда кассационной инстанции отсутствуют основания для отмены либо изменения принятого по делу судебного акта, предусмотренные статьей 328 КАС РФ.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 329-331 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия по административным делам Девятого кассационного суда общей юрисдикции

определила:

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ 70822» ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ «░░░░░░░░░ ░░░░░ 70822» – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 16 ░░░░░░ 2020 ░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 20 ░░░░░░░ 2019 ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ 28 ░░░░░░░ 2020 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░