Решение от 20.09.2021 по делу № 2а-1032/2021 от 19.08.2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 сентября 2021 г.                                     г. Донской

Донской городской суд Тульской области в составе:

председательствующего Тишковой М.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Полосиной Е.Н.,

с участием

административного истца Суходолова Л.Н.,

представителя административного ответчика – ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с использованием системы видеоконференц-связи административное дело № 2а-1032/2021 по административному исковому заявлению Суходолова Леонида Николаевича к ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области об оспаривании взысканий,

установил:

административный истец Суходолов Л.Н. обратился в суд с административным исковым заявлением к ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области об оспаривании взысканий.

В обоснование заявленных требований указал, что он Суходолов Л.Н. с 01.07.2020 по 14.09.2020 содержался под стражей в СИЗО-<данные изъяты> г. <данные изъяты>, затем с 14.09.2020 по 01.02.2021 (до вступления приговора Ясногорского районного суда от 04.09.2020 в законную силу) находился в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, отбывать наказание отправлен в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по <данные изъяты> области. По прибытии в ФКУ ИК-<данные изъяты>, в отделе специального учета ознакомлен с личным делом – разделом о поощрениях и взысканиях, где узнал об объявленных ему, Суходолову Л.Н., устных выговорах за нарушения ПВР, при нахождении в ПФРСИ ИК-5 УФСИН России по Тульской области. Указывает, что нарушений он не совершал, о составленных на него рапортах не знал, с ними не был ознакомлен должным образом. Объяснительных от него не требовали, на административную (дисциплинарную) комиссию его не вызывали. С постановлениями о вынесении выговора не знакомили, ставить подпись не давали, от подписи он не отказывался. Просит снять с него все взыскания и удалить их из личного дела.

Определением Донского городского суда Тульской области от 09.09.2021 по делу в качестве заинтересованного лица привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области.

Административный истец Суходолов Л.Н. в судебном заседании поддержал заявленные административные требования в полном объеме, по доводам, изложенным в административном исковом заявлении.    Пояснив, что оспаривает взыскания, в период пребывания в ПФРСИ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, а именно: от 19.09.2020 по постановлению от 21.09.2020, от 04.10.2020 по постановлению от 05.10.2020, от 30.10.2020 по постановлению от 02.11.2020, от 02.10.2020 по постановлению от 03.11.2020. О наложенных на него взысканиях он ничего не знал, в ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Тульской области ему стало известно, когда его знакомили с поощрением 05.03.2021, по которому с него снято ранее наложенное взыскание. Полагает, что отсутствовала необходимость назначения его дежурным по камере в дни когда в отношении него были наложены взыскания. Отмечает на то, что не представлено фото и видеофиксации нарушений.

Представитель административного ответчика – ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, заинтересованного лица - Управления Федеральной службы исполнения наказания по Тульской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования не признала, указав, что считает, что требования истца не законные, в связи с тем, что согласно журналу учета рапортов, имеются записи о том, что в период нахождения данного осужденного в колонии на него были наложены четыре взыскания: 19.09.2020 за отказ росписи в журнале назначений дежурных по камере, 04.10.2020 за закрытие объектива видеокамеры и её разворот, 30.10.2020 за отказ от росписи в журнале назначений дежурных по камере, 02.11.2020 за отказ от росписи в журнале назначения дежурных по камере. Сотрудники ПФРСИ действовали в соответствии с законодательством, а именно согласно Правилам внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы и ФЗ №103 «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений». Взыскания были наложены за нарушение приложения №1 Правил поведения подозреваемых и обвиняемых. До истца в устной форме доведено то, что ему объявлены выговоры. Было предложено дать объяснения по данным фактам, он отказался, о чем составлены акты. Предоставить видео файлы не предоставляется возможности, поскольку они по истечении 30 суток уничтожаются. Полагает, что истцом пропущен срок обращения в суд с указанным иском.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют право гражданину, организации, иным лицам обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если они полагают, что нарушены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Необходимым условием признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления незаконными, по смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, является наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как установлено судом и следует из материалов дела, Суходолов Л.Н. содержался под стражей в ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области с 14.09.2020 по 01.02.2021.

К обвиняемому Суходолову Л.Н. применялись меры взыскания в виде выговоров на основании:

постановления от 21.09.2020 за то, что 19.09.2020 в 16:35 был назначен дежурным по камере согласно очередности, ознакомлен с обязанностями дежурного по камере и при этом отказался от подписи в журнале назначения дежурных по камерам, об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, чем нарушил п. 2 Приложения №1 к ПВР СИЗО УИС МЮ РФ №189 от 14.10.2005;

постановления от 05.10.2020 за то, что 04.10.2020 в 08:50 повернул объектив видеокамеры в сторону, чем воспрепятствовал осуществлению надзора с использованием видеотехники п. 3 Приложения №1 к ПВР СИЗО УИС приказ №189 МЮ РФ от14.10.2005;

постановления от 02.11.2020 за то, что 30.10.2020 в 16:35 был назначен дежурным по камере согласно очередности, ознакомлен с обязанностями дежурного по камере и при этом отказался от подписи в журнале назначения дежурных по камерам, об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, чем нарушил п. 2 Приложения №1 к ПВР СИЗО УИС приказа МЮ РФ №189 от 14.10.2005;

постановления от 03.11.2020 за то, что 02.11.2020 в 16:30 был назначен дежурным по камере согласно очередности, ознакомлен с обязанностями дежурного по камере и при этом отказался от подписи в журнале назначения дежурных по камерам, об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере, чем нарушил п. 2 Приложения №1 к ПВР СИЗО УИС приказа МЮ РФ №189 от 14.10.2005.

Правовой статус подозреваемых и обвиняемых определяется статьей 6 Федерального закона от 15 июля 1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее - Федеральный закон № 103-ФЗ).

Согласно статье 15 названного закона, в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации (часть 1). Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей (часть 2).

Статья 36 Федерального закона № 103-ФЗ предусматривает обязанность подозреваемых и обвиняемых соблюдать порядок содержания под стражей, установленный данным Федеральным законом и Правилами внутреннего распорядка.

За невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым в соответствии со статьей 38 Федерального закона № 103-ФЗ могут применяться меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.

Порядок применения указанных взысканий к подозреваемым и обвиняемым установлен статьей 39 вышеназванного Федерального закона.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 14 октября 2005 г. № 189 утверждены Правила внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (далее - Правила), согласно которым подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах (далее СИЗО), обязаны соблюдать порядок содержания под стражей, установленный Федеральным законом № 103-ФЗ и Правилами внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы; выполнять законные требования администрации СИЗО; (абзац 1,2 пункта 1 Приложения № 1); дежурный по камере обязан расписываться в Журнале назначения дежурных по камерам об ознакомлении с обязанностями дежурного по камере (абзац 1 пункта 2 Приложения № 1), подозреваемым и обвиняемым запрещается закрывать объектив видеокамеры либо иными способами препятствовать осуществлению надзора с использованием видеотехники (абзац 18 пункт 3 Приложения № 1).

Исследовав представленные доказательства, суд приходит к выводу    о том, что факты нарушения Суходоловым Л.Н. Правил, выразившиеся в том, что: 19.09.2020 в 16:35, 30.10.2020 в 16:35, 02.11.2020 в 16:30, Суходолов Л.Н. был назначен дежурным по камере согласно очередности, ознакомлен с обязанностями дежурного по камере и при этом отказался от подписи в журнале назначения дежурных по камерам, а также 04.10.2020 в 08:50 Суходолов Л.Н. повернул объектив видеокамеры в сторону, чем воспрепятствовал осуществлению надзора с использованием видеотехники, нашли свое подтверждение.

Данные обстоятельства подтверждены как постановлениями начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020, так и рапортами инспекторов ПФРСИ: от 19.09.2020, от 04.10.2020, от 30.10.2020, от 02.11.2020, в которых подробно описаны допущенные нарушения установленного Правилами режима содержания под стражей.

До применения оспариваемых взысканий Суходолову Л.Н. была предоставлена возможность дать объяснения по существу каждого допущенного им нарушения, однако Суходолов Л.Н. от дачи письменных объяснений по факту допущенных нарушений отказался, о чем сотрудниками ПФРСИ были составлены акты от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020.

Кроме того, Суходолов Л.Н. от подписей в постановлениях от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020 по фактам допущенных нарушений отказался, о чем были сотрудниками ПФРСИ составлены акты от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020 и сделана отметка в постановлениях.

Нарушения порядка содержания под стражей, допущенные Суходоловым Л.Н.: 19.09.2020 в 16:35, 30.10.2020 в 16:35, 02.11.2020 в 16:30, 04.10.2020 в 08:50, внесены в журнал №<данные изъяты> учета рапортов о нарушениях порядка содержания под стражей.

Отказ Суходолова Л.Н. от подписи в журнале назначения дежурных по камерам 19.09.2020 в 16:35, 30.10.2020 в 16:35, 02.11.2020 в 16:30, зафиксирован в журнале назначения дежурных по камерах ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области.

Необходимость в назначении Суходолова Л.Н. дежурным по камере 20.09.2021, 31.10.2020, 03.11.2020 подтверждена камерной карточкой и журналом назначения дежурных в камерах ПФРСИ ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области, что опровергает доводы Суходолова Л.Н. об отсутствии необходимости назначения его дежурным по камере в эти дни.

Как следует из сообщения начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 16.09.2021 направить материалы видеорегистрации оспариваемых взысканий по указанному иску не представляется возможным, в связи с ограниченным сроком хранения в соответствии с Инструкцией о порядке осуществления надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах УФСИН России по Тульской области,     с применением переносных технических средств аудио- и видеофиксации, утвержденной Приказом УФСИН России по Тульской области от 18.03.2015 №117 в 30 суток, в связи с чем суд не принимает во внимание доводы Суходолова Л.Н. о непредставлении видеофиксации нарушений.

Вышеизложенное подтверждает о наличии оснований для применения к административному истцу взысканий и о соблюдении процедуры применения таких взысканий, предусмотренной статьей 39 Федерального закона № 103-ФЗ.

Таким образом, вопреки утверждениям административного истца порядок применения взысканий, включая сроки их применения, истребование объяснений, административным ответчиком нарушен не был, требования закона в данном случае администрацией исправительного учреждения соблюдены.

Кроме того, 29.05.2021 Суходолов Л.Н. обратился в прокуратуру по надзору за соблюдением законов в ИУ с жалобой, в которой оспаривал вышеуказанные взыскания, и как следует из сообщения прокурора г. Донского Тульской области от 30.06.2021 в ходе проверки установлено, что предусмотренных законом оснований для отмены постановлений о наложении взысканий не имеется.

Приказом начальника ФКУ ИК-<данные изъяты> УФСИН России по Тульской области №<данные изъяты> от 05.03.2021 с осужденного Суходолова Л.Н. было снято ранее наложенное взыскание от 21.09.2020, а приказом №<данные изъяты> от 13.04.2021 с осужденного Суходолова Л.Н. было снято ранее наложенное взыскание от 05.10.2020.

Доводы Суходолова Л.Н. о том, что нарушений он не совершал, о составленных на него рапортах не знал, с ними не был ознакомлен должным образом, объяснительных от него не требовали, с постановлениями о вынесении выговора не знакомили, ставить подпись не давали, от подписи он не отказывался, не подтверждены надлежащими доказательствами, противоречат фактическим обстоятельствам и представленным в материалы административного дела доказательствам, оснований для критического отношения к которым у суда не имеется.

Административным истцом факт нарушения прав и законных интересов не подтвержден, в то время, как именно на него законом (п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ) возложена обязанность доказывания данных обстоятельств.

Исходя из положений статей 3, 4 КАС РФ природа административного иска направлена не на сам факт признания тех или иных действий (бездействия) и решений государственного органа незаконными, а именно на восстановление нарушенного права административного истца.

Учитывая приведенные нормы права и оценивая применительно к ним собранные по делу доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, а также установленные на их основе обстоятельства административного дела, а также учитывая то, что при рассмотрении настоящего административного дела не установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых действий (бездействия) закону и нарушения оспариваемыми действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца, суд не находит правовых оснований для признания незаконным постановлений начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Тульской области от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020, а, следовательно, и для удовлетворения заявленных Суходоловым Л.Н. административных исковых требований.

Кроме того, суд также приходит к выводу о пропуске административным истцом срока на обращение в суд с настоящим административным иском.

В силу ч.1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительных причин, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219 КАС РФ).

Как следует из материалов дела, Суходолов Л.Н. оспаривает постановления от 21.09.2020, от 05.10.2020, от 02.11.2020, от 03.11.2020 о наложении дисциплинарных взысканий в виде выговоров.

Вместе с тем с административным иском он обратился в суд только 25.05.2021 года, со значительным пропуском срока на обращения в суд, при отсутствии уважительных причин для восстановления пропущенного срока.

Указанное обстоятельство является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Поскольку ходатайств о восстановлении срока от административного истца не поступало, причины пропуска срока обращения в суд с указанным административным иском, которые могли бы быть расценены судом в качестве уважительных, административным истцом не указаны и доказательства наличия таковых суду не представлены, в связи с чем суд приходит к выводу о пропуске Суходоловым Л.Н. срока на обращение в суд.

Доводы административного истца о том, что о наложенных на него взысканиях он ничего не знал, о взысканиях ему стало известно, когда его знакомили с поощрением 05.03.2021, по которому с него снято ранее наложенное взыскание, суд отклоняет, поскольку из совокупности представленных документов не усматривается доказательств, свидетельствующих о не ознакомлении Суходолова Л.Н. с оспариваемыми взысканиями.

Исходя из изложенного суд не находит правовых оснований для удовлетворения административного искового заявления Суходолова Л.Н.

Руководствуясь ст.ст. 174-177 КАС РФ, суд

решил:

░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░░░ ░░-5 ░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ 20.09.2021.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░                                         ░.░. ░░░░░░░