Решение по делу № 33АП-968/2019 от 21.02.2019

УИД 28RS0002-02-2018-002049-15

Дело № 33АП-968/19                               Судья первой инстанции

Докладчик Воробьёва В.С.                                                             Михалевич Т.В.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

    18 марта 2019 года                                                     г. Благовещенск

Судебная коллегия по гражданским делам Амурского областного суда в составе:

председательствующего судьи: Калиниченко Т.В.,

судей коллегии: Будковой Т.Н., Воробьёвой В.С.,

при секретаре: Филоненко П.А.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора города Белогорска Амурской области, действующего в интересах Михайлова Георгия Сергеевича к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья, по апелляционной жалобе представителя администрации г. Белогорска на решение Белогорского городского суда Амурской области от 19 декабря 2018 года.

Заслушав дело по докладу судьи Воробьёвой В.С., пояснения прокурора Лопаткина С.Н., представителя ответчика администрации г. Белогорска Жукова Е.Н., действующего на основании доверенности, судебная коллегия

установила:

Заместитель прокурора города Белогорска, действующий в интересах Михайлова Г.С., обратился в суд с иском к администрации г. Белогорска о предоставлении жилья, указав, что прокуратурой г. Белогорска по заявлению Михайлова Г.С. проведена проверка соблюдения жилищных прав лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что на основании постановления главы администрации г. Белогорска № 1160 от 24.06.2013 Михайлов Г.С. принят на учет несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей и нуждающихся в жилых помещениях. Михайлов Г.С. относится к указанной категории лиц, так как его мать Михайлова Е.Г. и отец Михайлов С.П. решением Белогорского городского суда от 08.10.2002 лишены родительских прав. Однако администрация г. Белогорска до настоящего времени не предоставила Михайлову Г.С. жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений, в связи с чем, просит суд обязать ответчика предоставить Михайлову Г.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующее санитарно-техническим нормам, расположенное на территории г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

В судебном заседании помощник прокурора г. Белогорска Попов К.В. требования поддержал в полном объеме по основаниям и мотивам, изложенным в иске.

Представитель ответчика Стефанович А.Ф. возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, указанным в письменных возражениях.

В письменных возражениях представитель ответчика Администрации г. Белогорска указала, что в соответствии со ст. 26.2 ФЗ от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), кроме всех прочих сюда относятся полномочия, связанные с социальной поддержкой детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Постановлением Администрации г. Белогорск от 24.06.2013 № 1160 Михайлов Г.С. был включен во внеочередной список граждан из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилым помещением на территории г. Белогорск. Ввиду недостаточности поступлений денежных средств из областного бюджета для приобретения жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация г. Белогорск в силу своих полномочий не имеет возможности самостоятельно решить вопрос о предоставлении благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, соответствующего санитарно-техническим нормам, расположенного на территории г.Белогорск Михайлову Г.С. Полагают, что администрация г.Белогорска является ненадлежащим ответчиком по настоящему делу, т.к. нарушения прав и законных интересов Михайлова Г.С. со стороны администрации г.Белогорск допущено не было. В связи с нецелесообразностью возложения обязанности по предоставлению жилого помещения на администрацию г.Белогорск просили в иске отказать.

Решением Белогорского городского суда Амурской области от 19 декабря 2018 года постановлено: исковое заявление заместителя прокурора города Белогорска Амурской области, действующего в интересах Михайлова Георгия Сергеевича к администрации города Белогорска Амурской области о предоставлении жилья – удовлетворить. Обязать администрацию города Белогорска Амурской области предоставить Михайлову Георгию Сергеевичу, ДД.ММ.ГГГГ года рождения благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, в черте г. Белогорска Амурской области, общей площадью не менее 18 квадратных метров.

В апелляционной жалобе представитель ответчика администрации города Белогорска, ссылаясь на отсутствие средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, просит решение суда отменить и принять новое решение об отказе в удовлетворении иска.

Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.

Представитель ответчика администрации города Белогорска на доводах апелляционной жалобы настаивал.

Прокурор в судебном заседании суда апелляционной инстанции с доводами апелляционной жалобы не согласился, просил решение суда оставить без изменения.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения настоящей жалобы, в суд апелляционной инстанции не явились, ходатайств не заявлено.

С учетом мнения прокурора, представителя ответчика, не возражавших против рассмотрения дела в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьей 167 и частью 1 статьи 327 ГПК РФ, судебная коллегия определила рассмотреть дело при данной явке.

Проверив законность постановленного решения по правилам статьи 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителя ответчика, прокурора, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В ходе судебного разбирательства установлено, что Михайлов Г.С. относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, поскольку решением <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ родители Михайлова Г.С. – Ф.И.О.9 и Ф.И.О.8 лишены родительских прав в отношении истца.

Постановлением Администрации г. Белогорска Амурской области № 1160 от 24.06.2013 Михайлов Г.С. включен в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Данное постановление никем не оспорено и является действующим.

Обстоятельства отсутствия у Михайлова Г.С. в собственности жилого помещения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе выпиской из ЕГРП от 27.11.2018.

Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции дал системное толкование нормам права, регулирующим вопросы обеспечения жильем детей, оставшихся без попечения родителей, и пришел к выводу о том, что признанное за Михайловым Г.С. право на обеспечение жилым помещением, должно быть реализовано. Определяя муниципальное образование на территории которого должно быть предоставлено жилое помещение, суд исходил из того, что такая обязанность возникает у органа местного самоуправления по месту жительства истца, которым является администрация города Белогорска.

Не согласиться с указанными выводами суда у судебной коллегии оснований не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее, чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

В соответствии с п. 8 ст. 8 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации.

Отношения, связанные с предоставлением детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда, на территории Амурской области урегулированы Законом Амурской области от 11.04.2005 года N 472-ОЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Названным законом государственные полномочия субъекта по обеспечению жильем лиц рассматриваемой категории переданы органам местного самоуправления.

Принимая во внимание, что истец включен в список лиц, подлежащих обеспечению жилым помещением в соответствии с Федеральным законом "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", при этом, признанное за ним право на обеспечение жилого помещения не реализовано, выводы суда о наличии правовых оснований для возложения на администрацию города Белогорска обязанности предоставить Михайлову Г.С. благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения по установленным нормам соответствуют требованиям законности и обоснованности.

Приведенные в апелляционной жалобе администрации г. Белогорска доводы о том, что в настоящее время обязанность по обеспечению истца жилым помещением не может быть исполнена в связи с отсутствием средств субвенций из областного бюджета и отсутствием жилого фонда для предоставления лицам рассматриваемой категории, не заслуживают внимания и не могут служить основанием для отмены решения суда, поскольку на его правильность не влияют.

Дополнительные гарантии прав категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и относятся к их расходным обязательствам.

В силу Закона Амурской области от 11 апреля 2005 года № 472-ОЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей» органы местного самоуправления уполномочены на решение вопросов по предоставлению жилых помещений данной категории граждан по договорам специализированного найма за счет средств областного бюджета.

В силу вышеприведенных норм непосредственная обязанность по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, возложена на органы местного самоуправления. Возложение на органы местного самоуправления обязанности по обеспечению рассматриваемой категории граждан жилым помещением предполагает полную компенсацию возникающих при ее исполнении расходов органа местного самоуправления. Данная обязанность не может рассматриваться как отдельное государственное полномочие и имеет как общегосударственное, так и местное значение. Вопросы финансирования и предоставления субвенций из областного бюджета органом местного самоуправления для приобретения жилья лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, касаются отношений между субъектом РФ и органом местного самоуправления. Тот факт, что обеспечение жилым помещением рассматриваемой категории граждан должно производиться за счет средств областного бюджета, которые не выделяются либо которых недостаточно для приобретения жилья, не может служить основанием для ограничения прав детей вышеуказанной категории на обеспечение их жильем органами местного самоуправления, поскольку закон не связывает реализацию соответствующих социальных гарантий с наличием либо отсутствием денежных средств, они не могут быть поставлены в зависимость от взаимодействия бюджетов органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта РФ.

Кроме того, в силу ст.1 и ст. 152 БК РФ гражданин не является субъектом бюджетных правоотношений, в связи с чем, право истицы не может быть поставлено в зависимость от распределения денежных средств, предусмотренных на реализацию мероприятий по обеспечению жилыми помещениями детей, оставшихся без попечения родителей в разные уровни бюджетной системы Российской Федерации.

Довод апелляционной жалобы о том, что принятое судом решение приведет к нарушению прав иных граждан, обратившихся с заявлением о предоставлении жилого помещения ранее истца, признается судебной коллегией несостоятельным, поскольку действующим законодательством не предусмотрена очередность в качестве условия предоставления жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения соответствующей категории граждан.

С учетом изложенного, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, фактически направлены на переоценку выводов, сделанных судом первой инстанции, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали бы выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судебной коллегией несостоятельными. Оснований, предусмотренных ст. 330 ГПК РФ для отмены решения суда, не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

Решение Белогорского городского суда Амурской области от 19 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя ответчика администрации города Белогорска – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий:

Судьи коллегии: