Решение по делу № А19-1284/2011 от 28.02.2011

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, 70,

www.irkutsk.arbitr.ru

тел. 8(395-2)24-12-96; факс 8(395-2) 24-15-99

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск                                                                                                 Дело  № А19-1284/2011

28.02.2011 г.

Резолютивная часть решения объявлена  в судебном заседании  28.02.2011   года.

Решение  в полном объеме изготовлено   28.02.2011   года.

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Ананьиной Г.В.,

при ведении протокола судебного заседания  помощником судьи Синюгиной С.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления государственного автодорожного надзора по Иркутской области (ОГРН 1023801534250, ИНН 3811015571)

к индивидуальному предпринимателю Воронцову Сергею  Александровичу (ОГРН 304380630200098, ИНН 384200028610)

о   привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ,     

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель по доверенности Соболева Н.Г.,

от ответчика – не явился,

установил:

Управление государственного автодорожного надзора Иркутской области  (далее – административный орган) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя Воронцова Сергея Александровича к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явилось, отзыв не представило.

Дело в соответствии со статьей 156, статьей 205 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации рассматривается по имеющимся в деле материалам, исследовав которые, суд установил следующее.

Воронцов Сергей Александрович зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304380630200098.

Предприниматель имеет лицензию (регистрационный номер № АСС-38-001498 от 06.05.2009г., серия ДА №024643) на право осуществления деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек.

28.12..2010г. должностным лицом заявителя, при проведении внеплановой проверки, в связи с поступившим рапортом УГАДН по Иркутской области от 07.12.2010г. № 1999, в отношении индивидуального предпринимателя Воронцова С.А. по вопросу соблюдения автоперевозчиком лицензионных требований и условий при перевозке пассажиров, установлено осуществление Воронцовым С.А. предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно:     не организовал проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается отсутствием листов прохождения стажировки и обученного водителя-наставника, чем нарушил требования п.3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от09.03.95г№27; не организовал проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе, чем нарушил требования ст. 20 ФЗ от 10.12.95г. № 196-ФЗ «О БДД»; п. 3.4.2 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г. № 27; и. 2.2, 2.3.5 Положения, утвержденного приказом Минтранса РФ от 08.01.97г. № 2; п. 2.3.5 Требований, утвержденного приказом Минтранса РФ от 30.03.94г. №15; не организовал учет нарушений ДТП и ПДД, проведение сверок с ГИБДД по фактам ДТП чем нарушил «Правила учета ДТП», утвержденные постановлением Правительства РФ от 29.06.1995 г. №647; требования приказа Минтранса РФ от 02.04.1996 № 22; не организовал проведение предрейсого и послерейсового технического осмотра автомобиля, что подтверждается отсутствием журнала проведения технического осмотра, чем нарушил п. 1.8, 4.3 «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного приказом Минтранса РФ от 09.03.95г № 27; не организовал инструктажи водителей по противодействию терроризму на транспорте, чем нарушил требования Постановления коллегии Минтранса РФ от 30.03.1999, приказа Минтранса РФ от 11.02.2010 № 34; не обеспечил соответствие транспортных средств виду перевозок, что подтверждается отсутствием внутренней и внешней экипировки автомобиля, чем нарушил требования п.36,37 постановления Правительства РФ от 14.02.2009г. № 112. Выявленные в ходе проведения проверки нарушения отражены в акте №0586 от 28.12.2010г.

По факту нарушения перечисленных выше норм в присутствии предпринимателя Воронцова С.А. 28.12.2010г. составлен протокол об административном правонарушении серия АГ № 000210/168 по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении предпринимателя   Воронцова С.А. к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исследовав представленные материалы, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в виде предупреждения или наложение административного штрафа на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

В соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  с последующими  изменениями и дополнениями (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии - специального разрешения на осуществление конкретного вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий, выданного лицензирующим органом юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю.

Перевозка пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек, в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" от 8 августа 2001 г. № 128-ФЗ (подпункт 62 пункта 1 статьи 17) относится к лицензируемому виду деятельности.

Статьей 2 Федерального закона от 08.08.2001 № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" определено понятие "лицензионные требования и условия" как совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п.п. «в» п. 4  Положения «О лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением  случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения  собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя)», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 октября 2006 года № 637 лицензионными требованиями и условиями при осуществлении перевозок пассажиров являются: соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров; соблюдение лицензиатом установленных статьей 20 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" основных требований по обеспечению безопасности дорожного движения при осуществлении им деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, используемых для перевозок пассажиров.

Согласно пункту 1 статьи 20 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"  с последующими изменениями и дополнениями  (далее – Закон  № 196-ФЗ) юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации деятельность, связанную с эксплуатацией транспортных средств, обязаны организовывать работу водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

В соответствии с п. 3.4.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27  повышение профессионального мастерства водителей осуществляется путем организации занятий необходимой для обеспечения безопасности дорожного движения периодичности, но не реже одного раза в год, по соответствующим учебным планам и программам ежегодных занятий с водителями. Сведения о прохождении курса занятий и сдаче зачетов заносятся в личное дело водителя .

Согласно п. 2.2. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 к основным требованиям по обеспечению надежности водителей в процессе их профессиональной деятельности относится организация занятий по повышению профессионального мастерства водителей.

В силу п. 2.3.5. Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08.01.1997 N 2 владельцы автобусов организуют проведение ежегодных занятий по повышению профессионального мастерства, включающие проверку знания Правил дорожного движения, правил перевозки пассажиров и багажа на автомобильном транспорте, изучение типичных дорожно-транспортных ситуаций повышенной опасности, основ безопасного управления автобусом в сложных дорожных и метеорологических условиях, приемов оказания доврачебной помощи пострадавшим, порядка эвакуации пассажиров при дорожно-транспортном происшествии.

В соответствии с п. 2.3.5. Требований по обеспечению безопасности дорожного движения, предъявляемых при лицензировании деятельности на автомобильном транспорте, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 30.03.1994 N 15 организации занятий и обеспечения условий для повышения уровня знаний и профессионального мастерства водителей по программе в соответствии с установленными нормами.

Пунктом 3.2. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 предусмотрено проведение стажировки водителей.

Согласно Правил учета дорожно-транспортных происшествий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 1995 г. N 647 учет дорожно-транспортных происшествий осуществляется владельцами транспортных средств.

Приказом Министра транспорта Российской Федерации от 2 апреля 1996 г. N 22 утверждена Форма учета дорожно-транспортных происшествий владельцами транспортных средств.

Согласно п 1.8. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 организации, а также водители - предприниматели, не обладающие необходимой производственно-технической, кадровой и нормативно-методической базой, обеспечивают выполнение требований и норм, установленных настоящим Положением, на основе договоров, заключенных с организациями, обладающими необходимой базой и (или) имеющими лицензию на проведение соответствующих работ.

В силу п. 4.3. «Положения об обеспечении безопасности дорожного движения  в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов», утвержденного Приказом Минтранса РФ от 09.03.1995г. №27 организации и водители - предприниматели обязаны обеспечить ежедневный контроль технического состояния транспортных средств перед выездом на линию и по возвращении к месту стоянки. Должностные лица организации, ответственные за техническое состояние транспортных средств, обязаны выполнять в путевом листе отметки о технической исправности транспортных средств.

Порядком разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, утвержденным Приказом Минтранса России от 11 февраля 2010 г. N 34 установлена обязанность субъектов транспортной инфраструктуры  разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств.

В соответствии с п. 36 Постановления Правительства Российской Федерации  от 14 февраля 2009 г. N 112 «Об утверждении правил перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным  электрическим транспортом» над лобовым стеклом и (или) на правой стороне кузова по ходу транспортного средства указывается полное или краткое наименование перевозчика.

Согласно п. 37 Указанного выше Постановления внутри транспортного средства, используемого для регулярных перевозок пассажиров и багажа, размещается следующая информация: а) наименование, адрес и номер телефона перевозчика, фамилия водителя, а при наличии кондуктора - также фамилия кондуктора; б) наименование, адрес и контактные телефоны органа, обеспечивающего контроль за осуществлением перевозок пассажиров и багажа; в) номера мест для сидения, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых не указывается номер места для сидения; г) стоимость проезда, провоза ручной клади и перевозки багажа; д) указатели мест для пассажиров с детьми и инвалидов, за исключением случаев, когда транспортное средство используется для осуществления регулярных перевозок по билетам, в которых указывается номер места для сидения; е) указатели мест расположения огнетушителей; ж) указатели мест расположения кнопок остановки транспортного средства; з) указатели аварийных выходов и правила пользования такими выходами; и) правила пользования транспортным средством или выписка из таких правил.

 Как следует из материалов дела, в ходе проведенной проверки в отношении предпринимателя Воронцова Сергея Александровича было установлено, что последним осуществляются перевозки пассажиров по междугороднему маршруту «Новая Уда-Усть-Уда», количество водителей 2 человека, количество автобусов, на которых осуществляется лицензируемая деятельность -2. Предприниматель Воронцов С.А. при осуществлении лицензируемой деятельности не организовал проведение стажировок водителей в соответствии с требованиями нормативных документов, что подтверждается отсутствием листов прохождения стажировки и обученного водителя-наставника; не организовал проведение ежегодных занятий по повышению квалификации водителей по безопасности дорожного движения по 20-часовой программе; не организовал учет нарушений ДТП и ПДД, проведение сверок с ГИБДД по фактам ДТП; не организовал проведение предрейсого и послерейсового технического осмотра автомобиля, что подтверждается отсутствием журнала проведения технического осмотра; не организовал инструктажи водителей по противодействию терроризму на транспорте;  не обеспечил соответствие транспортных средств виду перевозок.

Материалами проверки, а именно актом проверки  № 0586 от 28.12.2010г., протоколом  об административном правонарушении от 28.12.2010г., лицензией, рапортом, журналами нарушений ПДД и случаев ДТП, журналами  инструктажа по охране труда водителей,  а также пояснениями предпринимателя, данными при составлении протокола об административном правонарушении, в которых он согласился с выявленными правонарушениями, подтверждается, что указанные требования нормативных актов предпринимателем не были соблюдены.

Предприниматель знал о том, что запрещено без соблюдения лицензионных условий заниматься лицензируемой деятельностью и осознавал противоправность своих действий. Несмотря на то, что у предпринимателя имелась возможность обеспечить соблюдение установленных правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, он не принял все зависящие от него меры по их соблюдению.

При таких обстоятельствах, судом установлен факт совершения предпринимателем административного правонарушения - осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией),  в связи с чем имеются все основания для привлечения предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На  основании статьи 2.4.,  с учетом положений ст. 3.4 КоАП РФ  при назначении наказания по части 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом учтено, что правонарушение совершено впервые, отягчающие обстоятельства не установлены, вместе с тем, поскольку в результате совершенного предпринимателем правонарушения возникла возможность угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, суд считает возможным назначить наказание, предусмотренное ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 167 – 171, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Привлечь индивидуального предпринимателя Воронцова Сергея Александровича,   25.05.1957 года рождения, уроженца г. Шелехов Иркутской области, зарегистрированного  в качестве индивидуального предпринимателя за основным государственным регистрационным номером 304380630200008, проживающего по адресу: Иркутская область, Усть-Удинский район, с. Средняя Муя, ул. Терещенко, 2-1, к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде  штрафа в размере 3 000 руб.  с перечислением суммы штрафа по следующим реквизитам:

Получатель: УФК по Иркутской области (УГАДН по Иркутской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта л\сч 04341439220) ИНН 3811015571 КПП 381101001 Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской обл. БИК 042520001 Р/сч 40101810900000010001 ОКАТО 25401000000КБК 10611630000010000140 Денежные взыскания (штрафы) за административные правонарушения в области дорожного движения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья                                                                                                  Г.В. Ананьина