Решение от 02.02.2023 по делу № 2-17/2023 (2-2839/2022;) от 31.05.2022

№2-17/2023

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

2 февраля 2023 года                                                        г. Астрахань

Советский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Шамухамедовой Е.В.

при секретаре Бахишевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Муниципального образования «Город Астрахань» к <ФИО>1 об обязании приведения объекта капитального строительства в соответствие с разрешением на строительство,

у с т ан о в и л :

Администрация МО «<адрес>» обратилась в суд с иском к <ФИО>1, указав, что во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации города в соответствии постановлением администрации МО «<адрес>» от <дата> <номер> «Об утверждении Положения об управлении муниципального контроля администрации МО «<адрес>» и его отделах» в ходе проведения мероприятий по контролю на земельном участке по <адрес> «Г» в <адрес> установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030105:460, общей площадью 237+/-5 кв.м, с разрешенным видом использования – магазины, расположенный по <адрес> «Г» предоставлен в аренду <ФИО>1 на основании договора от <дата> <номер>, на срок до <дата>. На данном земельном участке за <ФИО>1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенный строительством со степенью готовности 6 %, общей площадью 123, 9 кв.м с кадастровым номером 30:12:030105:595. По результатам обследования установлено, что на земельном участке, располагается двухэтажный объект незавершенный строительством. Земельный участок частично огорожен, доступ не органичен. Какие – либо строительные работы не ведутся, спецтехника отсутствует. Согласно заключению кадастрового инженера, в результате выполненных кадастровых работ установлено, что здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:12:030105:460. Из информации Управления по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>», было выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Административно-торговое здание по <адрес> «Г» в <адрес>» от <дата> <номер>-RU<номер> сроком действия до <дата> (технико-экономические показатели: общая площадь 239,87 кв.м, количество этажей – 2, строительный объем 1205,28 куб.м, площадь застройки 150,66 кв.м, торговая площадь – 205,75 кв.м). Однако согласно техническому плану общая площадь данного объекта 280,3 кв.м. В связи с несоответствием параметров построенного объекта проектной документации, требованиям, установленным в разрешении на строительство, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству <дата> отказало <ФИО>1 во внесении изменений в части продления срока действия вышеуказанного разрешения на строительство. Решением Советского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования <ФИО>1 о признании права собственности на административно-торговое здание, общей площадью 280,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> «Г» отставлены без удовлетворения. Поскольку объект возведен с отклонением от проектной документации, а также требований, установленных в разрешении на строительство, данный объект обладает признаками самовольной постройки, в связи с чем просят суд признать объект капитального строительства общей площадью 280, 3 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 237 кв.м с КН 30:12:030105:460 по адресу: <адрес> «Г» самовольной постройкой, обязав <ФИО>1 снести за свой счет самовольно возведенный объект капитального строительства.

Впоследствии администрация МО «<адрес>» изменила исковые требования в порядке статьи 39 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, просили признать объект капитального строительства общей площадью 280, 3 кв.м, расположенный на земельном участке площадью 237 кв.м с КН 30:12:030105:460 по адресу: <адрес> «Г» самовольной постройкой, обязав <ФИО>1 привести самовольно возведенный объект капитального строительства в соответствие с требованиями, установленными разрешением на строительство <номер>-RU<номер> от <дата>, выданном администрацией МО «<адрес>» за свой счет в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель администрации МО «<адрес>» <ФИО>3, действующая на основании доверенности, исковые требования поддержала и просила удовлетворить в полном объеме.

Ответчик <ФИО>1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, в деле участвует представитель.

Представитель ответчика <ФИО>4, действующий на основании доверенности, возражал против исковых требований администрации, поскольку объект капитального строительства полностью соответствует выданному разрешению на строительство. Просил исковые требования администрации оставить без удовлетворения.

Представители третьих лиц – Управления муниципального имущества администрации МО «<адрес>», Управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «<адрес>» в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, представили суду отзыв на исковое заявление.

Суд, выслушав представителей сторон, эксперта, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу п.3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно ст. 42 ЗК РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

В силу ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей.

В соответствии со ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Использование самовольной постройки не допускается.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу изложенного одним из признаков самовольной постройки в соответствии с ч. 1 ст. 222 ГК РФ является ее возведение на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами.

Таким образом, постройка будет считаться созданной на земельном участке, не отведенном для этих целей, если она возведена с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) либо вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, правила землепользования и застройки конкретного населенного пункта, определяющие вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка).

Согласно положениям ч. 6 ст.55.32 ГрК РФ снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляет лицо, которое создало или возвело самовольную постройку, а при отсутствии сведений о таком лице правообладатель земельного участка, на котором создана или возведена самовольная постройка, в срок, установленный соответствующим решением суда или органа местного самоуправления.

Судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:030105:460 общей площадью 237+/-5 кв.м, с разрешенным видом использования – магазины, расположенный по адресу: <адрес> «Г» предоставлен в аренду <ФИО>1 на основании договора от <дата> <номер>, на срок до <дата>.

На данном земельном участке за <ФИО>1 зарегистрировано право собственности на объект незавершенный строительством со степенью готовности 6%, общей площадью 123, 9 кв.м с кадастровым номером 30:12:030105:595 на основании договора купли-продажи от <дата>, заключенного с <ФИО>5

<дата> <ФИО>1 выдано разрешение на строительство объекта капитального строительства: «Административно-торговое здание по <адрес> «Г» в <адрес>» <номер>-RU<номер> сроком действия до <дата> с технико-экономическими показателями: общая площадь 239,87 кв.м, количество этажей – 2, строительный объем 1205,28 куб.м, площадь застройки 150,66 кв.м, торговая площадь – 205,75 кв.м.

Из акта выездного обследования <номер> от <дата> главного специалиста отдела муниципального земельного контроля Управления муниципального контроля администрации МО «<адрес>» <ФИО>6 следует, что на земельном участке по адресу: <адрес> «Г», располагается двухэтажный объект незавершенный строительством. Земельный участок частично огорожен, доступ не органичен. Какие – либо строительные работы не ведутся, спецтехника отсутствует.

Согласно заключению кадастрового инженера, в результате выполненных кадастровых работ установлено, что здание расположено в пределах земельного участка с кадастровым номером 30:12:030105:460.

Администрация МО «<адрес>» указывает, что возведенный объект капитального строительства не соответствует технико-экономическим параметрам, указанным в разрешении на строительство.

В связи с несоответствием параметров построенного объекта проектной документации, требованиям, установленным в разрешении на строительство, Управление по строительству, архитектуре и градостроительству <дата> отказало <ФИО>1 во внесении изменений в части продления срока действия вышеуказанного разрешения на строительство.

Решением Советского районного суда <адрес> от <дата> исковые требования <ФИО>1 о признании права собственности на административно-торговое здание, общей площадью 280,3 кв.м, расположенное по адресу: <адрес> «Г» отставлены без удовлетворения.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «<адрес>», утвержденными решением Городской Думы муниципального образования «<адрес>» от <дата> <номер>, действующими на момент возведения объекта, земельный участок, на котором расположен спорный объект недвижимости, находится в зоне Ж-3 (зона многоэтажкой жилой застройки), в которой основным видом разрешенного использования земельного участка является «магазины».

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости земельный участок с кадастровым номером <номер> площадью 237+/-5 кв. м. имеет вид разрешенного использования – магазины.

<ФИО>1 выдано разрешение на строительство административно-торгового здания.

ИП <ФИО>7 в 2012 году разработана проектная документация объекта капитального строительства «Административно-торговое здание по <адрес>», где отражены технико-экономические показатели здания, а именно этажность – 2, площадь застройки 150,66 кв.м, общая площадь здания – 239, 7 кв.м, строительный объем 1205, 28 куб.м.

Согласно техническому паспорту ООО «АстБТИ-проект» по состоянию на <дата> объект незавершенного строительства по адресу: <адрес> имеет площадь 150 кв.м, процент готовности составляет 57 %.

В силу положений статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации и статьи 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года №169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство. К заявлению о выдаче разрешения в обязательном порядке должны прилагаться помимо правоустанавливающих документов на земельный участок, также градостроительный план земельного участка, материалы проектной документации и иные предусмотренные статьей 51 названного кодекса документы.

Согласно части 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Осуществление подготовки проектной документации не требуется при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов индивидуального жилищного строительства (отдельно стоящих жилых домов с количеством этажей не более чем три, предназначенных для проживания одной семьи).

На основании определения Советского районного суда <адрес> от <дата> ООО «Механика» проведена строительно-техническая экспертиза объекта, расположенного по адресу: <адрес> «Г» по результатам которой сделаны выводы о том, что обследуемое двухэтажное нежилое здание на момент проведения обследования находилось в стадии незавершённой строительством. Были выполнены работы «нулевого» цикла, включающие в себя устройство фундаментов, а также полностью возведен монолитный железобетонный каркас здания; металлические каркасы главной и второстепенной эвакуационной лестниц; начато возведение перегородок. В плане обследуемое здание имеет сложную форму неправильного многоугольника. Согласно проектной документации, габаритные размеры здания в крайних осях составляют 17,1 х 9,0 метров. Площадь застройки обследуемого объекта недвижимости составляет 123, 9 кв.м. <адрес> здания составляет 280, 3 кв.м. Площадь земельного участка, на котором расположено обследуемое здание составляет 237 кв.м.

В ходе проведения экспертизы объекта капитального строительства здания было установлено, что текущее техническое состояние конструкций фундамента здания оценивается как работоспособное. Видимых дефектов и повреждений конструкции фундамента, конструкций монолитного железо-бетонного каркаса здания, конструкций стен оцениваются как работоспособное. Общее текущее техническое состояние основных несущих и ограждающих строительных конструкций объекта незавершенного строительством нежилого здания, расположенное по адресу: <адрес> Г оценивается как работоспособное.

Обследуемое здание соответствует действующим нормам СП 118.1330.2012 «Общественные здания и сооружения» и СП 70.1330.2012 «Несущие и ограждающие конструкции». Строительные нормы и правила при возведении конструкций обследуемого здания соблюдены.

Расположение здания на участке строительства, а также существующие разрывы между ним и стоящими по близости зданиями соответствуют требованиям пожарной безопасности. Фактическое расстояние до соседних зданий составляет более 10 метров.

Обследуемый объект соответствует и не противоречит нормам пожарной безопасности, согласно «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности» и может эксплуатироваться как нежилое помещение.

Объемно-планировочные решения обследуемого здания не нарушают и полностью соответствуют действующим санитарно-техническим нормам, предъявляемым к общественным зданиям.

С учетом изменения исковых требований судом была назначена дополнительная судебная строительно-техническая экспертиза, по результатам которой экспертом ООО «Механика» установлено, что в плане обследуемое здание имеет сложную форму неправильного многоугольника. Согласно выполненным замерам и данным технического паспорта, габаритные размеры здания по наружным замерам составляют 17,83 х 9,65 метров. Замеры габаритных размеров здания, а также размеров между основными осями несущих элементов монолитного железобетонного каркаса не выявили отклонений от проектной документации.

Площадь застройки обследуемого объекта недвижимости, посчитанная графическим способом по результатам обмеров его габаритных размеров составляет 156, 6 кв.м. Отклонение от проектного значения площади застройки не превышает 4 %, что находится в пределах допустимого отклонения.

Объект незавершенного строительства на текущей стадии полностью соответствует материалам проектной документации, разработанной ИП <ФИО>7 и параметрам, заявленным в разрешении на строительство <номер>- RU<номер> от <дата>.

Опрошенный в ходе судебного разбирательства эксперт <ФИО>8 полностью поддержал выводы экспертизы, пояснив, что проводил обследование объекта недвижимости и земельного участка, расположенных по адресу: <адрес>Г, исследовались представленные материалы гражданского дела, где содержались проектная документация и разрешение на строительство. При обследовании не были установлены нарушения строительных, градостроительных, санитарно-эпидемиологических и противопожарных норм и правил.

Суд, изучив экспертное заключение, опросив эксперта, приходит к выводу, что заключением эксперта ООО «Механика» полно и объективно раскрыло вопросы, ответы четко и точно сформулированы, содержат категоричные выводы о том, что спорный объект соответствует в полном объеме разрешению на строительство, угрозу жизни, здоровью и безопасности граждан не создает, из чего следует, что при его возведении не допущены существенные нарушения градостроительных и строительных норм и правил и спорные объекты не создают угрозы жизни и здоровью граждан.

Таким образом, доводы администрации об отклонении от параметров застройки в виде возведения спорного объекта в большей площади, не нашли своего подтверждения в ходе судебного разбирательства и опровергаются заключением судебной строительно-технической экспертизой, а также техническим паспортом на объект незавершенного строительства.

Исходя из совокупности представленных и добытых по делу доказательств, установив, что спорный объект возведен на земельном участке, предназначенном для этих целей, в границах земельного участка, в соответствии с разрешением на строительство, в порядке, установленном законом, без существенного нарушения градостроительных, строительных, санитарно-гигиенических, противопожарных норм и правил, и не создает угрозы жизни и здоровью граждан, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных администрацией исковых требований и об отказе в их удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 197-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ «<░░░░░>» ░ <░░░>1 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 8 ░░░░░░░ 2023 ░░░░.

░░░░░                                                                  ░.░. ░░░░░░░░░░░░