Решение от 28.04.2022 по делу № 2а-1693/2022 от 12.04.2022

УИД 74RS0028-01-2022-002188-94

Дело № 2а-1693/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 апреля 2022 года                             г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи                 Першуковой Ю.В.,

при помощнике                        Гореловой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании без использования средств системы аудио-протоколирования административное дело по административному иску администрации Копейского городского округа Челябинской области к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области, Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области об освобождении от уплаты исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) обратилась в суд с административным иском к Межрайонному специализированному отделу судебных приставов по особо важным исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области), Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Челябинской области (далее - УФССП России по Челябинской области) об освобождении от уплаты исполнительского сбора взысканного постановлением судебного пристава-исполнителя от 11.03.2022 года в рамках исполнительного производства НОМЕР.

В обоснование требований указано, что Копейским городским судом Челябинской области 29.07.2019 вынесено решение, в соответствии которым на администрацию КГО возложена обязанность в срок до 01.07.2020 привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №43, 44 в жилом массиве Бажово – оборудовать площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру. 27.09.2021 администрацией было получено постановление судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства 21.09.2021, установлении срока в 5 дней для добровольного исполнения требований, указанных в исполнительном документе. Указывает, что исполнить требование в установленный приставом срок по объективным причинам не представлялось возможным, о чем 04.10.2021 было сообщено приставу-исполнителю. Однако, 11.03.2022 приставом было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. В целях обеспечения благоприятной окружающей среды, собдания благоприятных санитарно-экологических условий прогживания населения Копейского городского округа разработана и утверждена муниципальная программа «Охрана окружающей среды в Копейском городском округе». Указанной программой предусмотрены мероприятия по созданию и содержанию мест (площадок) накопления ТКО, а именно, доведение технического и эксплуатационного состояния действующих и создаваемых контейнерных площадок накопления ТКО до установленных нормативных требований (наличие подъезда, трехстороннего ограждения, твердого основания). Сроки и этапы реализации программы установлены 2022-2024 годы. В настоящее время администрацией сформирован и утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, в реестр включено 755 мест (площадок) накопления ТКО. В соответствии с Методикой распределения иных межбюджетных трансфертов и Правил их распределения местным бюджетам на создание и содержание мест (площадок) накопленияч ТКО объем субвенций, предоставляемых бюджету определяется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств, предусмотренных в установленном порядке законом Челябинской области об областном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, а формирование размера субвенцию бюджету Копейского городского суда возложено на главного распорядителя бюджетных средств – Министерство экологии Челябинской области. В текущем году запланировано оборудовать 38 мест площадок. Полагает, что администрация выполняет все возложенные на неё полномочия в части создания и обустройства мест (площадок) накопления ТКО в рамках муниципальной программы и действующего законодательства.

Представитель административного истца администрации Копейского городского округа в судебное заседание не явился, извещен, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

Представители административного ответчика МСОСП по ОВИП УФССП по Челябинской области, УФССП России по Челябинской области в судебное заседание не явились, извещены.

Суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав письменные материалы, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 6 ст. 112 Федерального закона Российской Федерации № 229-ФЗ от 02.10.2007 "Об исполнительном производстве" (далее по тексту - Федеральный закон "Об исполнительном производстве"), должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Согласно ч. 1 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в ч. 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом

В силу с ч. 3 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве", исполнительский сбор устанавливается в размере семи процентов от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущества, но не менее одной тысячи рублей с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя и десяти тысяч рублей с должника-организации. В случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-гражданина или должника - индивидуального предпринимателя устанавливается в размере пяти тысяч рублей, с должника-организации - пятидесяти тысяч рублей.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 поименованной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении № 13-П от 30.07.2001, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (ст.ст. 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с п. 1 ст. 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации).

По смыслу приведенных норм, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

Следовательно, вопросы об имущественном положении должника, степени его вины в неисполнении исполнительного документа в течение срока, предоставленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения, наличия или отсутствия оснований для ответственности за нарушение обязательства подлежат выяснению при рассмотрении судом требований должника об освобождении его от взыскания исполнительского сбора.

В судебном заседании установлено, что решением Копейского городского суда Челябинской области от 29 июля 2019 на администрацию КГО возложена обязанность в срок до 01.07.2020 привести в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов №43, 44 в жилом массиве Бажово – оборудовать площадки для установки контейнеров с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченных бордюрами и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру.

Решение суда в апелляционном порядке не обжаловалось, вступило в законную силу, 14.09.2021 выдан исполнительный лист.

21.09.2021 на основании исполнительного листа НОМЕР, выданного Копейским городским судом Челябинской области, постановлением судебного пристава-исполнителя МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области возбуждено исполнительное производство НОМЕР в отношении администрации Копейского городского округа, должнику предложено в 5-дневный срок со дня получения постановления добровольно исполнить требования, указанные в исполнительном документе.

12.10.2021 определением суда администрации Копейского городского округа Челябинской области была предоставлена отсрочка исполнения решения Копейского городского суда от 29.07.2019 сроком на 3 месяца.

В связи с тем, что в установленный срок решение суда исполнено не было, 11.03.2022 года судебным приставом-исполнителем МСОСП по ОВИП УФССП России по Челябинской области было вынесено постановление о взыскании с администрации Копейского городского округа исполнительского сбора в сумме 50 000 рублей.

В судебном заседании установлено, что 24.09.2021 между муниципальным учреждением Копейского городского округа «Городская служба заказчика» (Заказчик) и ООО Производственно Коммерческая фирма «Кыштымская типография» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт НОМЕР, в соответствии с которым Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по устройству в зоне индивидуальной застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждения). Объемы и содержание работ определены Техническим заданием, ведомостью объемов работ, место выполнения работ – в соответствии со списком адресов (приложения №1,2,5 к контракту). Срок выполнения работ – в течении 60 календарных дней с момента подписания контракта (п. 3.1). Согласно акта выполненных работ от 24.11.2021 муниципальный контракт исполнен в полном объеме и в срок.

Согласно муниципального контракта от 14.10.2021 между муниципальным учреждением Копейского городского округа «Городская служба заказчика» (Заказчик) и ООО Производственно Коммерческая фирма «Кыштымская типография» (подрядчик) был заключен муниципальный контракт НОМЕР, в соответствии с которым Подрядчик обязался по заданию Заказчика выполнить в соответствии с требованиями и условиями контракта работы по устройству в зоне индивидуальной застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждения). Объемы и содержание работ определены Техническим заданием, ведомостью объемов работ, место выполнения работ – в соответствии со списком адресов (приложения №1,2,5 к контракту). Срок выполнения работ – в течении 30 календарных дней с момента подписания контракта (п. 3.1). Согласно акта выполненных работ муниципальный контракт исполнен в полном объеме и в срок.

15 февраля 2022 года между Министерством экологии Челябинской области и администрацией Копейского городского округа заключено соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Челябинской области бюджету Копейского городского округа.

Предметом Соглашения является предоставление из областного бюджета в 2022 году бюджету Копейского городского округа иного межбюджетного трансферта на обеспечение контейнерным сбором образующихся в жилом фонде твердых коммунальных отходов, имеющее целевое назначение. Объем финансового обеспечения отражен в Приложении №1 к Соглашению.

11.03.2022 администрацией был объявлен аукцион, объектом которого является устройство в зоне индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок (устройство основания, ограждения), который не состоялся из-за отсутствия заявок на участие в закупке.

Таким образом, установлено, что по настоящее время администрацией предпринимаются действия, направленные на оборудование мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, ранее заключались муниципальные контракты, оборудована часть площадок, на текущий год предоставлены из бюджета Челябинской области бюджету Копейского городского округа иные межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, в 2022 году был объявлен аукцион об устройстве в зоне индивидуальной жилой застройки контейнерных площадок, который не состоялся ввиду отсутствия заявок.

Административным истцом представлены доказательства, подтверждающие факт наличия объективных причин отсутствия их вины в нарушении сроков, установленных для добровольного исполнения требований исполнительского документа, тем самым отсутствие оснований для ответственности за нарушение обязательств.

Анализ совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, позволяет суду сделать вывод о том, что в течение установленного пятидневного срока реальное исполнение решения суда о предоставлении жилого помещения было невозможно. Исполнение судебного решения в установленный срок было невозможно вследствие обстоятельств, которые с учетом специфики данного дела могут рассматриваться в качестве события, тождественного непреодолимой силе.

Таким образом, установленные по делу обстоятельства дают основания для удовлетворения требования административного истца администрации Копейского городского округа об освобождении от исполнительского сбора.

Руководствуясь ст.ст. 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░-░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 11 ░░░░░ 2022 ░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░:    ░░░░░░░░░ ░.░.

░░░░ ░░░░░░

░░░░ ░░░░░░