Дело № 2а-2551/2016
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 ноября 2016 года город Иваново
Ивановский районный суд Ивановской области в составе:
председательствующего судьи Муравьевой М.М.
при секретаре Грачевой Л.А.,
с участием:
представителя административного истца Батюченко В.М.,
представителя административного ответчика – Администрации Ивановского муниципального района Калиневич Н.Е.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Шуляева Д.С. к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным ненормативного акта,
У С Т А Н О В И Л:
Шуляев Д.С. обратился в суд с административным иском к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка». Требования обоснованы тем, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Росгаз» и Администрацией был заключен на 49 лет договор №-юр аренды земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>. Договор был зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Росреестра по Ивановской области. Администрацией ДД.ММ.ГГГГ было принято постановление № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в соответствии с которым разрешенное использование земельного участка было установлено – для индивидуального жилищного строительства. Между ООО «Росгаз» и ответчиком было заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. о внесении изменений в договор аренды от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Росгаз» и Шуляевым Д.С. был заключен договор перенайма земельного участка, в соответствии с которым к Шуляеву Д.С. перешло право аренды земельного участка, договор прошел государственную регистрацию. На земельном участке Шуляев Д.С. построил жилой дом, поставил его на кадастровый учет см кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ было зарегистрировано право собственности Шуляева Д.С. на указанный жилой дом. ДД.ММ.ГГГГ в адрес Шуляева Д.С. поступило письмо от администрации, к которому было приложено постановление администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка», в соответствии с которым было изменено разрешенное использование земельного участка на «для строительства спортивно-оздоровительной базы». Шуляев Д.С. считает, что при вынесении указанного постановления нарушает его права, так как при строительстве жилого дома Шуляев Д.С. не допускал нарушений земельного законодательства, разрешенное использование было «для индивидуального жилищного строительства. Шуляев Д.С. является добросовестным арендатором земельного участка, отцом пятерых детей и при приобретении права аренды планировал возведение жилых домов для детей, приступил к строительству части домов. Изменение вида разрешенного использования существенно нарушает права Шуляева Д.С. и его семьи, поскольку возведение жилых домов будет запрещено, ставка арендной платы увеличится. Изменений в договор аренды до настоящего времени не внесено. Шуляев Д.С. просил признать незаконным и отменить постановление администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка».
Административный истец Шуляев Д.С. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, в деле участвует представитель.
Представитель административного истца по доверенности Батюченко В.М. в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям искового заявления, просил отменить оспариваемое постановление администрации Ивановского муниципального района.
Представитель административного ответчика – администрации Ивановского муниципального района Калиневич Н.Е., действующая по доверенности, в судебном заседании с требованиями не согласилась, просила отказать в удовлетворении заявления. Суду представлены письменные пояснения по существу заявления.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.
Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Росгаз» в лице директора Карпова Н.А., и Управлением земельных отношений администрации Ивановского муниципального района заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №-юр с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью 13198 кв.м, с разрешенным использованием «для строительства спортивно-оздоровительной базы», расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> (л.д.13-16). Договор был заключен на основании постановления администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ООО «Росгаз» в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>». Договор был зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15).
ООО «Росгаз» в лице директора Шуляева Д.С. ДД.ММ.ГГГГ обратилось в администрацию Ивановского муниципального района с заявлением об изменении разрешенного использования указанного земельного участка с «для строительства спортивно-оздоровительной базы» на «для индивидуального жилищного строительства», согласно представленного заявления.
На основании данного заявления постановлением администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>» предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования «для индивидуального жилищного строительства» земельного участка с кадастровым номером № категории «Земли населенных пунктов», расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес> (л.д.17). Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ внесены изменения в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №-юр от ДД.ММ.ГГГГ, по всему тексту договора и акта приема передачи вместо слов «для строительства спортивно-оздоровительной базы» читать «для индивидуального жилищного строительства». Соглашение подписано начальником Управления земельных отношений администрации Ивановского района и директором ООО «Росгаз» Шуляевым Д.С., зарегистрировано в Управлении Росреестра по Ивановской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18).
Постановлением администрации Коляновского сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № земельному участку с кадастровым номером № общей площадью 13198 кв.м присвоена адресная часть – <адрес> <адрес> <адрес>А.
ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Росгаз» в лице директора Шуляева Д.С. и Шуляевым Д.С. заключен договор перенайма земельного участка, согласно которому ООО «Росгаз» уступило свои права арендатора земельного участка с кадастровым номером № по договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №-юр от ДД.ММ.ГГГГ Шуляеву Д.С. Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19).
Согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля администрации Ивановского муниципального района, при выезде ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>А, установлено, что участок не огорожен, не используется, здания строения, сооружения отсутствуют, вся территория зарастает травой, кустарниковой растительностью и борщевиком, к акту представлены фотографии.
Согласно акта обследования земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного отделом земельного контроля администрации Ивановского муниципального района, при выезде ДД.ММ.ГГГГ на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, установлено, что участок не огорожен. В юго-восточной части земельного участка размещено бетонное сооружение, вдоль южной границы исследуемого земельного участка видны следы производства земляных работ, часть земельного участка зарастает травой, к акту представлены фотографии.
Постановлением администрации Ивановского муниципального района от 29.06.2016 г. № 515, на основании п.1 ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.12 ст. 8 Устава Ивановского муниципального района, в связи с нарушением пунктов 1.2 ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу Федерального закона от 23.06.2014 г. № 171-ФЗ), отменено постановление администрации Ивановского муниципального района от 23.08.2013 г. № 1382 «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>», Управлению координации земельных отношений администрации Ивановского района поручено внести изменения в сведения Государственного кадастра недвижимости по виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 13198 кв.м, расположенным по адресу: <адрес> <адрес>, «для индивидуального жилищного строительства» на «для строительства спортивно-оздоровительной базы», а также уведомить заинтересованное лицо об отмене постановления администрации Ивановского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № и о внесении изменений в сведения ГКН по виду разрешенного использования земельного участка (л.д.22).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района в адрес Шуляева Д.С. направлено для подписания Соглашение о внесении изменений и дополнений в договор №-юр аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ и расчет арендной платы, с предложением подписать соглашение (л.д.21).
Согласно кадастровой выписке о земельном участке от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>А, имеет площадь 13198 кв.м, категории земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование – для строительства спортивно-оздоровительной базы, номер внесен в ГКН ДД.ММ.ГГГГ
Согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, удостоверяющей проведенную государственную регистрацию права, выданную ДД.ММ.ГГГГ, Шуляеву Д.С. на праве собственности принадлежит жилой дом площадью 36 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> <адрес>, с кадастровым номером № дата регистрации права ДД.ММ.ГГГГ, право зарегистрировано на основании: договора перенайма земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о внесении изменений в договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №-юр от ДД.ММ.ГГГГ, постановления администрации Ивановского муниципального района Ивановской области «О представлении ООО «Росгаз» в аренду на 49 лет земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> в районе <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №-юр (л.д.20).
ДД.ММ.ГГГГ Управлением координации земельных отношений администрации Ивановского муниципального района в адрес Шуляева Д.С. направлена претензия о расторжении договора аренды в связи с использованием земельного участка не по целевому назначению (л.д. 28-31).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: <адрес> <адрес> <адрес>А проведена внеплановая выездная проверка соблюдения гражданином Шуляевым Д.С. требований земельного законодательства, по результатам проверки составлен акт № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому на земельном участке расположен жилой дом, какие-либо другие постройки на земельном участке отсутствуют, земельный участок не огорожен.
Определением об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенном заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Малышевой О.В., в возбуждении дела об административном правонарушении по ч.№ ст. № КоАП РФ в отношении Шуляева Д.С. отказано по п№ ч№ ст. № КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора в Ивановской области по использованию и охране земель Малышевой О.В. внесено предписание Шуляеву Д.С. в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить выявленные нарушения - использование земельного участка не по целевому назначению (л.д.32-35).
В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.
В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса Российской Федерации, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 30.1 Земельного кодекса РФ (в редакции, действовавшей на момент предоставления спорного земельного участка), продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах.
Исследовав представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения требований о признании незаконным постановления администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется. Земельный участок с кадастровым номером № площадью 13198 кв.м под строительство спортивно-оздоровительной базы выделялся ООО «Росгаз» по акту выбора, без проведения торгов, что для указанного разрешенного использования не требуется, в соответствии с действующим законодательством. Последующее изменение разрешенного использования земельного участка – для индивидуального жилищного строительства было произведено в нарушение предусмотренного законом порядка предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, в обход процедуры проведения торгов, о чем истцу было известно. Администрация Ивановского муниципального района, на основании положений ст. 48 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», отменила свое постановление от 23.08.2013 г. об изменении вида разрешенного использования разрешенного вида, исправив допущенное нарушение закона.
При указанных обстоятельствах требования Шуляева Д.С. к Администрации Ивановского муниципального района о признании незаконным и отмене постановления администрации Ивановского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ «Об отмене постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка» удовлетворению не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-178, 226, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ № ░░ ░░.░░.░░░░ «░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ № «░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░» ░░░░░░░░.
░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 1 ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.
░░░░░: ░.░.░░░░░░░░░
░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░