Решение по делу № 33-4428/2020 от 03.11.2020

№ 33-4428/2020 (суд апелляционной инстанции)

№ 2-685/2020 (суд первой инстанции, судья Бубякин А.В.)

№ 18RS0022-02-2020-000927-34 (уникальный идентификатор дела)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

2 декабря 2020 года                                       г. Ижевск

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Удмуртской Республики в составе:

председательствующего - судьи Глуховой И.Л.,

судей: Гулящих А.В., Рогозина А.А.,

при секретаре Сергеевой О.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Шиляева Э. В. к Администрации муниципального образования «Киясовский район» Удмуртской Республики (далее – Администрация Киясовского района) о понуждении к перерасчету арендной платы за земельный участок, по апелляционной жалобе представителя истца Шиляевой Е. В., действующей на основании доверенности от 8 февраля 2019 года, выданной на срок 5 лет, на решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2020 года.

Заслушав доклад судьи Гулящих А.В., судебная коллегия

установила:

Шиляев Э.В. обратился в суд с иском к Администрации Киясовского района о возложении на неё обязанности произвести с 1 января 2020 года перерасчет арендной платы за 2020 год за земельный участок площадью 73006 кв. м, с кадастровым номером 18:14:004001:1322, взимаемой с него по договору аренды земельного участка для восстановления ГТС пруда и пчеловодства от 27 июля 2013 года, с применением базовой ставки ежегодной арендной платы в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка, указывая в обоснование своего требования на несогласие с примененной ответчиком при расчете арендной платы за 2020 год ставки арендной платы в размере 4% от кадастровой стоимости земельного участка, содержащемся в полученном им 17 апреля 2020 года уведомлении ответчика от 31 марта 2020 года № 144, и на отказ ответчика произвести такой перерасчет добровольно. Истец полагает, что, поскольку земельный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения, располагается в зоне С1 (зоне сельскохозяйственных угодий), основным видом его использования является сельскохозяйственное использование, применение ответчиком ставки арендной платы в размере 4% кадастровой стоимости земельного участка является неправомерным, должна быть применена ставка в размере 0,3% от кадастровой стоимости земельного участка.

Дело судом рассмотрено в отсутствие истца, извещенного о времени и месте рассмотрения дела.

В судебном заседании представитель истца Шиляева Е.В. исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Глушков Д.С. исковые требования не признал, полагал верным расчет арендной платы, составленный ответчиком.

Решением Малопургинского районного суда У. Республики от 16 июля 2020 года исковые требования Шиляева Э.В. к Администрации Киясовского района оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе представитель истца просит решение суда отменить и принять по делу новое решение, полагает, что суд неверно определил обстоятельства, имеющие значение для дела и применил материальный закон, указывает, что вид разрешенного использования «для восстановления ГТС пруда» отсутствует в Классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, а сам земельный участок предназначен для сельскохозяйственного использования, вид разрешенного использования «гидротехнические сооружения», примененный ответчиком и судом, относится к видам разрешенного использования земель водного фонда, к которым земельный участок истца не относится. В связи с этим представитель истца полагает, что при определении размера арендной платы должна быть применена ставка арендной платы, установленная в строке 2 вида разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в графе 5 «на территории иных муниципальных образований (за границами населенных пунктов, входящих в муниципальное образование)» - 0,3 % кадастровой стоимости земельного участка.

В письменных возражениях на апелляционную жалобу глава муниципального образования «Киясовский район» Мерзляков С.В. просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу оставить без удовлетворения.

Стороны, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в том числе в порядке статьи 113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) посредством размещения информации о времени и месте рассмотрения жалобы на официальном сайте Верховного Суда Удмуртской Республики в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились. В соответствии со статьей 327 ГПК РФ дело судебной коллегией рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на неё, проверив в соответствии с частью 1 статьи 327.1 ГПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции исходя из доводов, изложенных в апелляционной жалобе, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 10 ноября 2014 года на основании постановления Администрации Киясовского района № 422 от 24 июня 2013 года между Администрацией Киясовского района в лице главы Администрации Мерзлякова С.В. (арендодатель), и Липиным А. Я. (арендатор) заключен договор аренды земельного участка для восстановления ГТС пруда и пчеловодства № 38-2013, по условиям которого арендодатель предоставляет, а арендатор принимает в аренду земельный участок площадью 73006 кв. м, из земель сельскохозяйственного назначения, расположенный по адресу: <адрес> для восстановления гидротехнического сооружения пруда и пчеловодства, с кадастровым номером 18:14:004001:1322.

По данным Единого государственного реестра недвижимости (согласно общедоступным сведениям публичной кадастровой карты Росреестра (https://pkk.rosreetr.ru) относится к землям сельскохозяйственного назначения и имеет разрешенное использование – для размещения гидротехнических сооружений (с отметкой – «по документу - для восстановления гидротехнического сооружения пруда и пчеловодства»), право собственности на него не зарегистрировано.

Согласно п. 2.1 договора он заключен на срок 20 лет: с 27 июня 2013 года по 26 июня 2033 года, вступает в силу с момента его регистрации в Киясовском отделе Управления Росреестра по Удмуртской Республике.

Договор зарегистрирован в Управлении Росреестра по Удмуртской Республике 20 августа 2013 года.

20 февраля 2020 года между Липиным А.Я. и Шиляевым Э.В. заключен договор о передаче (уступке) прав и обязанностей по договору аренды земельного участка для восстановления ГТС пруда и пчеловодства № 38-2013.

3 марта 2020 года Липин А.Я. уведомил Администрацию Киясовского района о заключении с Шиляевым Э.В. указанного договора.

Уступка прав (аренда) на основании данного договора зарегистрирована Управлением Росреестра по Удмуртской Республике 13 марта 2020 года.

Письмом от 31 марта 2020 года № 144, полученным истцом 17 апреля 2020 года, Администрация Киясовского района уведомила Шиляева Э.В. об изменении с 1 января 2020 года арендной платы по договору аренды земельного участка для восстановления ГТС пруда и пчеловодства № 38-2013 от 27 июня 2013 года.

Согласно расчету ответчика размер годовой арендной платы с 1 января 2020 года определен в размере 9812 рублей 00 копеек с применением базовой ставки ежегодной арендной платы в размере 4% кадастровой стоимости земельного участка (принята к расчету в размере 245300 рублей 16 копеек).

7 мая 2020 года Шиляев Э.В. обратился в Администрацию Киясовского района с заявлением о перерасчете указанной арендной платы, указав на несогласие с примененным Администрацией расчетом арендной платы.

Письмом от 14 мая 2020 года № 242 Администрация Киясовского района отказала истцу в перерасчете арендной платы за земельный участок.

Письмом от 13 июля 2020 года № 3747/01-14 в ответ на запрос Администрации Киясовского района от 10 июля 2020 года № 1144 Министерство имущественных отношений Удмуртской Республики подтвердило правильность применения Администрацией ставки арендной платы в отношении земельного участка истца.

Данные обстоятельства объективно подтверждаются представленными в дело соответствующими письменными доказательствами, установлены судом первой инстанции и сторонами не оспариваются, в том числе не оспариваются они и представителем истца в апелляционной жалобе.

Установив данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о правильном определении ответчиком арендной платы за земельный участок, предоставленный истцу в аренду, и об отсутствии основания для возложения на ответчика обязанности произвести перерасчет арендной платы.

Судебная коллегия находит выводы суда основанными на правильном толковании и применении норм материального права.

Договором № 38-2013 от 27 июня 2013 года установлен размер годовой арендной платы в размере 2414 рублей 00 копеек (п. 3.1), а также предусмотрено, что арендная плата пересматривается не чаще одного раза в год и может быть изменена арендодателем в одностороннем порядке в случае изменения базовой ставки арендной платы, устанавливаемой централизованно, и в других случаях, предусмотренных законодательством. Уведомление о перерасчете платы вместе с расчетом направляется арендодателем арендатору, является обязательным для арендатора и составляет неотъемлемую часть настоящего договора (п. 3.4.).

Из приложения к договору аренды, содержащему расчет арендной платы, следует, что арендная плата определена в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года № 172 «О порядке определения размера арендной платы, порядке, условиях и сроках внесения арендной платы за использование земельных участков, находящихся в собственности Удмуртской Республики и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена», исходя из базовой ставки арендной платы, установленной в процентом отношении от кадастровой стоимости земельного участка, в размере 1,5% (соответствует ставке арендной платы, установленной в отношении земельных участков, предназначенных для сельскохозяйственного назначения, расположенных за пределами населенных пунктов, занятых зданиями, строениями, сооружениями сельскохозяйственного назначения, установленной вышеуказанным постановлением Правительства Удмуртской Республики в редакции на момент заключения договора) и кадастровой стоимости земельного участка (на тот момент - 160943 рубля 43 копейки).

Сведения о том, что арендная плата пересматривалась после заключения договора аренды и до уступки прав по нему Шиляеву Э.В., в том числе в 2020 году, суду не предоставлено.

Подпунктом 2 пункта 3 статьи 39.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), действующим с 1 марта 2015 года, установлено, что, если иное не установлено настоящим Кодексом или другими федеральными законами, порядок определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные в аренду без торгов, устанавливается органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

К спорным правоотношениям подлежит применению постановление Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года № 172, продолжающее действовать и в настоящее время.

В соответствии с п. 1 Положением о порядке определения размера арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 6 ноября 2007 года № 1721 (далее - Положение о порядке определения размера арендной платы), размер годовой арендной платы за земельные участки, находящиеся в собственности Удмуртской Республики, и земельные участки, государственная собственность на которые не разграничена, предоставленные в аренду без торгов (далее - земельные участки), за исключением случаев, указанных в пунктах 6 - 9 настоящего Порядка, определяется по следующей формуле: Аг = Са x КС x К, где:

Аг - величина годовой арендной платы за земельный участок (руб.);

Са - ставка арендной платы за земельный участок, установленная в процентах от кадастровой стоимости земельного участка, согласно приложению 1 или приложению 2 к настоящему Положению, определяемая в зависимости от вида разрешенного использования земельного участка и направления деятельности арендатора или фактического использования арендатором земельного участка или объектов недвижимого имущества, расположенных на таком земельном участке, или ставка арендной платы за земельные участки, предоставляемые юридическим лицам в соответствии с Указом Главы Удмуртской Республики от 19 июня 2015 года № 123 «Об утверждении Порядка подготовки и принятия Главой Удмуртской Республики решения о предоставлении земельного участка, находящегося в собственности Удмуртской Республики, земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, или земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенного для размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, реализации масштабного инвестиционного проекта, в аренду без проведения торгов», определяемая в соответствии с пунктом 5 настоящего Положения.

При расчете годовой арендной платы за земельные участки, предоставленные для строительства объектов недвижимого имущества, применяется ставка арендной платы, установленная для земельных участков, предоставленных для размещения и эксплуатации объектов недвижимого имущества соответствующего назначения;

КС - кадастровая стоимость земельного участка (руб.).

Кадастровая стоимость земельного участка определяется на основании утвержденных постановлениями Правительства Удмуртской Республики результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по категориям земель и видам разрешенного использования или на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости либо рассчитывается по формуле: KC = УКС x S, где:

УКС - удельный показатель кадастровой стоимости за единицу площади земельного участка (руб./кв. м), определенный на основании утвержденных постановлениями Правительства Удмуртской Республики результатов государственной кадастровой оценки земельных участков по категориям земель и видам разрешенного использования или на основании сведений Единого государственного реестра недвижимости. В случае отсутствия удельного показателя кадастровой стоимости в кадастровом квартале, где расположен земельный участок, применяется средний удельный показатель;

S - площадь земельного участка (кв. м);

К - коэффициент, равный:

2,0 - при расчете годовой арендной платы:

за земельные участки, предоставленные для строительства объектов недвижимого имущества, за исключением жилищного строительства, за период, превышающий три года с даты предоставления в аренду земельного участка по первому договору аренды земельного участка, до даты государственной регистрации права собственности на завершенные строительством объекты недвижимого имущества;

за земельные участки, предоставленные для жилищного строительства, за исключением индивидуального жилищного строительства, за период, превышающий три года с даты предоставления в аренду земельного участка по первому договору аренды земельного участка, до даты государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме;

за земельные участки, предоставленные для индивидуального жилищного строительства, за период, превышающий десять лет с даты предоставления в аренду земельного участка по первому договору аренды земельного участка, до даты государственной регистрации прав собственности на завершенные строительством объекты недвижимого имущества;

1,0 - в иных случаях.

Согласно п. 2 названного Положения в случае если арендуемый земельный участок используется для осуществления нескольких видов деятельности, при расчете арендной платы применяется максимальная ставка арендной платы.

Согласно Приложению № 1 (таблице «Значения ставок арендной платы за земельные участки») к вышеуказанному Положению (в редакции Постановления Правительства Удмуртской Республики от 25 февраля 2020 года № 45) базовая ставка арендной платы за земельные участки на территории иных муниципальных образований, кроме перечисленных в графе 3 таблицы (за границами населенных пунктов, входящих в муниципальные образования), имеющим вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование (1.0 по Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденному Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, кроме видов разрешенного использования с кодами 1.15, 1.16, 3.2, 3.4, 3.4.3, 3.5, 3.6, 3.7, 3.8, 3.9, 3.10 (строка 2 таблицы), установлена в размере 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, в отношении прочих земельных участков (не перечисленных в строках 1-8 таблицы) – в размере 4% кадастровой стоимости земельного участка.

Ставка арендной платы за земельные участки за границами населенных пунктов, входящих в муниципальные образования, имеющим вид разрешенного использования – сельскохозяйственное использование, в размере 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, ранее была установлено Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 8 установлена в размере 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, в отношении земельных участков, относящихся к категории «прочих» была установлена Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 24 апреля 2017 года № 164.

Согласно Классификатору видов разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственное использование означает ведение сельского хозяйства и включает в себя содержание видов разрешенного использования с кодами 1.1 - 1.20, в том числе пчеловодство (код 1.12).

Размещение гидротехнических сооружений, необходимых для эксплуатации водохранилищ (плотин, водосбросов, водозаборных, водовыпускных и других гидротехнических сооружений, судопропускных сооружений, рыбозащитных и рыбопропускных сооружений, берегозащитных сооружений) предусмотрено кодом 11.3 «Гидротехнические сооружения» Классификатора.

Поскольку такой вид как «восстановление гидротехнического сооружения» не предусмотрен строками 1-8 таблицы Значения ставок арендной платы за земельные участки», ответчик и суд первой инстанции с учетом п. 2 Положения о порядке определения размера арендной платы правильно применили при определении размера арендной платы за земельный участок истца базовую ставку в 4% кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренную строкой 9 и графой 3 указанной таблицы.

Ставка в размере 0,3% кадастровой стоимости земельного участка, предусмотренная строкой 2 и графой 3 таблицы для земельных участков с разрешенным использованием «сельскохозяйственное использование», в том числе «пчеловодство», применению в силу п. 2 Положения о порядке определения размера арендной платы не подлежит, поскольку земельный участок в соответствии с условиями договора имеет два вида разрешенного использования, в отношении которых установлены разные ставки арендной платы.

Отнесение земельного участка истца к землям сельскохозяйственного назначения не является достаточным для применения ставки, предусмотренной для земельных участков, имеющих вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования.

В соответствии с п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

Согласно п. 2 ст. 77 ЗК РФ в составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.

Земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства) (п. 1 ст. 78 ЗК РФ).

Таким образом, на основании приведенных норм ЗК РФ земельные участки, занятые водными объектами и гидротехническими сооружениями, могут входить не только в состав земель водного фонда, но и в состав земель сельскохозяйственного назначения, а сельскохозяйственное использование не является единственно допустимым видом разрешенного использования земель сельскохозяйственного назначения.

Вопреки утверждению представителя истца вид разрешенного использования «Гидротехнические сооружения» (код 11.3) не является видом разрешенного использования только земель водного фонда.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков, утвержденный Приказом Минэкономразвития России от 1 сентября 2014 года № 540, не исключает возможность установления земельным участкам из категории земель сельскохозяйственного назначения такого вида разрешенного использования как «Гидротехнические сооружения» (код 11.3).

В соответствии с п. 11 ст. 34 Федерального закона от 23 июня 2014 года № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» разрешенное использование земельных участков, установленное до дня утверждения в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации классификатора видов разрешенного использования земельных участков, признается действительным вне зависимости от его соответствия указанному классификатору.

На момент возникновения спорных правоотношений разрешенное использование земельного участка, предусмотренное договором аренды, не изменялось, земельный участок имеет два вида разрешенного использования, в связи с чем ответчик обоснованно определил размер арендной платы за земельный участок по правилу, установленному п. 2 Положения о порядке определения размера арендной платы, о применении максимальной ставки арендной платы.

Изменение ответчиком в одностороннем порядке размера арендной платы не противоречит законодательству, регулирующему спорные правоотношения, и условиям договора, поскольку вызвано изменением ставок арендной платы, устанавливаемых централизованно. Об изменении размера арендной платы истец уведомлен своевременно и надлежащим образом.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции по существу спора.

Судебная коллегия полагает, что выводы суда не противоречат материалам дела, юридически значимые обстоятельства по делу судом установлены правильно, нормы материального права судом применены верно. Процессуальных нарушений, которые являются безусловными основаниями для отмены решения суда, а также могли бы привести к принятию неправильного решения, судом не допущено.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определила:

решение Малопургинского районного суда Удмуртской Республики от 16 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя истца Шиляевой Е.В. оставить без удовлетворения.

Председательствующий                         И.Л. Глухова

Судьи                                                                     А.В. Гулящих

                                                                                А.А. Рогозин