Решение по делу № 2а-4697/2019 ~ М-5061/2019 от 25.11.2019

Дело № 2а-4697/2019

73RS0002-01-2019-006465-64

                                                            Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Ульяновск                                                                                  13 декабря 2019 года

    Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи                 Романовой М.А.,

при секретаре                                            Бирюковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области к Кузьминой Ирине Владимировне    об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л :

    Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области (далее - Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области) обратилась в суд с административным иском к Кузьминой И.В. об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Административное исковое заявление мотивировано тем, что ДД.ММ.ГГГГ в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись о регистрации Кузьминой И.В. в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица. За Кузьминой И.В. числится задолженность перед бюджетом в размере 33 034 руб. 53коп., в том числе налоги (взносы)- 32 385,00 руб., пени-649 руб., 53 коп., из них: страховые взносы в сумме 33 034 руб. 53 коп., в том числе налоги (взносы) -32 385,00 руб., пени - 649 руб. 53 коп. В связи с наличием задолженности, должнику направлено требование об уплате задолженности, в котором налогоплательщику было предложено уплатить вышеуказанную задолженность в добровольном порядке. До настоящего времени данное требование не исполнено. В соответствии с п. 2 ст. 45 Налогового кодекса РФ, в случае неуплаты или неполной уплаты налога в установленный срок производится взыскание налога в порядке, предусмотренном Налоговым кодексом РФ. Взыскание налога с индивидуального предпринимателя производится в порядке, предусмотренном ст.ст. 46 и 47 настоящего Кодекса. 21.02.2019 начальником ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска вынесено постановление № о взыскании налога, а также пеней и штрафов за счет иного имущества налогоплательщика (плательщика сборов) - индивидуального предпринимателя, которое направлено в адрес службы судебных приставов отношении должника Постановлением от 05.03.2019г. ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство №-ИП. Статьей 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве» №229-ФЗ определено, что при неисполнении должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, в установленный для добровольного исполнения срок без уважительных причин требований, содержащихся в исполнительном документе, сумма задолженности по которому превышает т десять тысяч рублей, или исполнительном документе неимущественного характера, выданных на основании судебного акта или являющихся судебным актом, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации. В соответствии с ч. 4 ст. 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», если исполнительный документ не является судебным актом и выдан не на основании судебного акта, то взыскатель или судебный пристав-исполнитель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации. Указанная задолженность до настоящего времени не погашена. В соответствии со ст.ст. 17, 19 КАС РФ, Межрайонная ИФНС России №8 по Ульяновской области просит установить для ИП Кузьминой Ирины Владимировны ИНН Кузьминой Ирины Владимировны временное ограничение на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП

Судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен судебный пристав исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Михеева Д.В.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие.

         Административный ответчик Кузьмина И.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась.

Судебный пристав-исполнитель ОСП №2 по Засвияжскому району г. Ульяновска Михеева Д.В. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась.

Исследовав материалы административного дела, исполнительное производство №-ИП (копия), суд пришел к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных отношений.

Учитывая, что требования об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации в отношении граждан возникают из административных публичных правоотношений, требования истца подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном законодательством об административном судопроизводстве.

Положения ч. 2 ст. 27 Конституции РФ гарантируют право каждого свободно выезжать за пределы Российской Федерации, которое в соответствии с ч. 3 ст. 55 Конституции может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В силу статьи 2 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" гражданин Российской Федерации не может быть ограничен в праве на выезд из Российской Федерации иначе как по основаниям и в порядке, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 15.08.1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", право гражданина Российской Федерации на выезд из Российской Федерации может быть временно ограничено в случаях, если он уклоняется от исполнения обязательств, наложенных на него судом, - до исполнения обязательств либо до достижения согласия сторонами.

В соответствии со ст. 67 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случае неисполнения должником-гражданином или должником, являющимся индивидуальным предпринимателем, по истечении двух месяцев со дня окончания срока для добровольного исполнения требований, указанных в пункте 3 части 1 настоящей статьи, судебный пристав-исполнитель вправе по заявлению взыскателя или собственной инициативе вынести постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации, если сумма задолженности по исполнительному документу (исполнительным документам) превышает 10 000 рублей. Если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель, участвующий в соответствующем исполнительном производстве, вправе обратиться в суд с заявлением об установлении для должника временного ограничения на выезд из Российской Федерации с соблюдением правил, установленных частями 1 и 2 настоящей статьи. На основании вступившего в законную силу судебного акта, устанавливающего для должника временное ограничение на выезд из Российской Федерации, судебный пристав-исполнитель не позднее дня, следующего за днем получения соответствующего судебного акта, выносит в порядке, предусмотренном настоящей статьей, постановление о временном ограничении на выезд должника из Российской Федерации.

К исполнительным документам относятся акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств, а также акты других органов в случаях, предусмотренных федеральным законом (пп. 5 и 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

В соответствии с положениями пункта 15.1 части 1, части 5 статьи 64 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ) к исполнительным действиям, направленным на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе, совершаемым судебным приставом-исполнителем при наличии информации об извещении должника о возбуждении в отношении его исполнительного производства и при уклонении должника от добровольного исполнения требований исполнительного документа, также относится установление временных ограничений на пользование должником специальным правом, предоставленным ему в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе правом управления транспортными средствами.

Основания и порядок установления временного ограничения на пользование должником специальным правом, под которым понимается приостановление действия предоставленного должнику в соответствии с законодательством Российской Федерации специального права в виде права управления транспортными средствами (автомобильными транспортными средствами) до исполнения требований исполнительного документа в полном объеме либо до возникновения оснований для отмены такого ограничения, а также перечень обстоятельств, при наличии которых данное исполнительное действие применяться не может, определены статьей 67.1 Федерального закона от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ, частью 3 которого предусмотрено, что, если исполнительный документ не является судебным актом или выдан не на основании судебного акта, то судебный пристав-исполнитель или взыскатель вправе обратиться в суд с заявлением об установлении временного ограничения на пользование должником специальным правом; частью 4 указанной статьи установлен исчерпывающий перечень оснований, когда временное ограничение на пользование должником специальным правом не может применяться.

Вместе с тем, по смыслу законодательства временное ограничение на выезд должника из Российской Федерации в ходе исполнения требований исполнительного документа, не являющегося судебным актом и выданного не на основании судебного акта, может быть установлено в случае виновного уклонения от исполнения должником в установленный срок без уважительных причин требований исполнительного документа; наряду с этим, возможность применения такой меры воздействия на должника должна быть соразмерна требованиям, содержащимся в исполнительном документе, обусловлена безрезультатностью примененных к должнику иных мер воздействия (исполнительных действий и мер принудительного исполнения), в выборе которых для целей исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель не ограничен (статьи 64 и 68 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

     В ходе судебного разбирательства установлено, что Кузьмина И.В. зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя без образования юридического лица ДД.ММ.ГГГГ, о чем внесена запись в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей.

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Кузьминой И.В. ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска было направлено требование № об уплате задолженности, в котором налогоплательщику было предложено оплатить задолженность по налогам и пени. Однако данное требование Кузьмина И.В. не исполнила.

Постановлением заместителя начальника ИФНС России по Засвияжскому району г. Ульяновска № от ДД.ММ.ГГГГ взыскана задолженность по налогам и пени за счет имущества Кузьминой И.В. в общем размере 33034,53 руб.

Указанное постановление направлено в ОСП № 2 по Засвияжскому району                     г. Ульяновска УФССП России по Ульяновской области для исполнения.

Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом -исполнителем ОСП № 2 по Засвияжскому району г. Ульяновска возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника Кузьминой И.В.

Как следует из материалов исполнительного производства, представленного ОСП № 2 по Засвияжскому району УФССП России по Ульяновской области, судебным приставом-исполнителем были совершены действия, направленные на взыскание с Земскова М.П. задолженности по исполнительному документу, а именно: были направлены запросы о наличии в собственности у должника объектов недвижимости, транспортных средств, об имеющихся у должника счетах и наличии на них денежных средств,    вынесены постановления об обращении взыскания на денежные средства должника, находящиеся в банке, постановление о взыскании исполнительского сбора.

Иных действий по исполнительному производству не производилось.

В процессе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов, осуществляя для этого, среди прочего, арест, изъятие, передачу на хранение и реализацию арестованного имущества, иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (статьи 12 и 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 118-ФЗ "О судебных приставах" (с изменениями), статья 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций; исполнительное производство осуществляется на принципах: 1) законности; 2) своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; 3) уважения чести и достоинства гражданина; 4) неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; 5) соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения (статьи 2 и 4 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Ограничение на выезд с территории РФ является мерой воздействия на должника, уклоняющегося от исполнения обязательств, и может быть применено только в том случае, если это уклонение носит виновный, противоправный характер.

При этом, в материалах дела отсутствуют сведения о получении Кузьминой И.В. постановления о возбуждении исполнительного производства. Таким образом, доказательств, свидетельствующих о том, что должник осведомлен о наличии возбужденного в отношении него исполнительного производства, в материалах исполнительного производства не имеется, доказательств неисполнения без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, в материалы административного дела также не представлено. Отсутствие положительного результата по исполнительному производству не может свидетельствовать о злостном уклонении должника от исполнения обязательств по погашению задолженности и служить основанием для установления для него временного ограничения на выезд из Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд, руководствуясь положениями части 5 статьи 15 Федерального закона N 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» и статьи 67 Федерального закона «Об исполнительном производстве», исходя из того, что применение в отношении должника меры по установлению временного ограничения на выезд из РФ возможно при неисполнении без уважительных причин должником в установленный срок требований, содержащихся в исполнительном документе, учитывая, что доказательств неисполнения должником исполнительного документа без уважительных причин административным истцом не представлено, доказательств соразмерности испрашиваемого ограничения, и безрезультатности иных мер принудительного исполнения не установлено, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска.

           Руководствуясь ст.ст.176-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

    в удовлетворении административных исковых требований Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №8 по Ульяновской области к Кузьминой Ирине Владимировне (ИНН №) об установлении временного ограничения на выезд из Российской Федерации до исполнения обязательств по исполнительному производству №-ИП - отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                                                                                           Романова М.А.