Решение по делу № 2-556/2014 ~ М-499/2014 от 20.08.2014

Дело № 2-556/2014

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

28 августа 2014 года        с. Красноборск                           

Красноборский районный суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Кузнецовой С.В.,

при секретаре Смеловой Н.В.,

с участием помощника прокурора Красноборского района Михиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Красноборского района, поданному в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Красноборского района обратился в суд с заявлением, поданным в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Пермогорское» по включению информации об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в единый портал государственных и муниципальных услуг, а также в региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В обоснование заявления, прокурор указывает, что проверкой деятельности администрации МО «Пермогорское» установлены нарушения федерального законодательства, регламентирующего отношения в сфере размещения информации об услугах на едином портале государственных и муниципальных услуг.

В целях обеспечения реализации положений ст. 29 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона (с 30.07.2010). Административные регламенты, принятые до дня вступления в силу Закона, должны быть приведены в соответствие с положениями Закона не позднее 01.07.2012. Предусмотренные Законом сведения о муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 01.07.2011.

Несмотря на сроки, установленные федеральным законом до настоящего времени органом местного самоуправления информация об административных регламентах предоставления муниципальных услуг не включена в единый портал государственных и муниципальных услуг, а также в региональный портал государственных и муниципальных услуг.

Данные обстоятельства подтверждаются отсутствием информации в информационных системах соответствующих порталов

Ссылаясь на положения указанного федерального закона, прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Пермогорское» по включению информации об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в единый портал государственных и муниципальных услуг, а также в региональный портал государственных и муниципальных услуг.

В судебном заседании прокурор Михина О.Н. на удовлетворении заявленных требований настаивала по основаниям, изложенным в заявлении, относительно срока выполнения указанных требований с учетом позиции главы администрации просила установить разумный и достаточный срок.

Глава МО «Пермогорское» в судебном заседании участия не принял, в отзыве требования признал.

Выслушав прокурора, представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Статья 45 ГПК РФ наделяет прокурора правом обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со ст. 245 ГПК РФ суд рассматривает дела, возникающие из публичных правоотношений, в частности по заявлениям об оспаривании решений и действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии со ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы. Гражданин, организация вправе обратиться непосредственно в суд или в вышестоящий в порядке подчиненности орган государственной власти, орган местного самоуправления, к должностному лицу, государственному или муниципальному служащему.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурору предоставлено право обращаться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Пунктом 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих» (далее по тексту «Постановление Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2») прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в порядке, предусмотренном главой 25 ГПК РФ, в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, если такими решениями, действиями (бездействием) нарушены права и свободы этих лиц, созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод или на них незаконно возложена какая-либо обязанность.

Федеральный закон от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (далее - Закон) регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (далее - органы местного самоуправления). Согласно ст. 30 федеральный закон вступил в силу со дня его официального опубликования. Закон опубликован в «Российской газете» N 168 30.07.2010.

Согласно ст. 4 Закона к основным принципам предоставления государственных и муниципальных услуг относится открытость деятельности органов, предоставляющих муниципальные услуги, а также организаций, участвующих в предоставлении предусмотренных частью 1 статьи 1 Закона муниципальных услуг, возможность получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме, если это не запрещено законом, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя.

В развитие данного принципа ст. 6 Закона закрепляет обязанность органов, предоставляющих муниципальные услуги предоставлять муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами; исполнять иные обязанности в соответствии с требованиями Закона, административных регламентов и иных нормативных правовых актов, регулирующих отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг.

В соответствие со ст. 21 Закона единый портал государственных и муниципальных услуг является федеральной государственной информационной системой, обеспечивающей предоставление государственных и муниципальных услуг, а также услуг, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, в электронной форме и доступ заявителей к сведениям о государственных и муниципальных услугах, а также об услугах, указанных в части 3 статьи 1 настоящего Федерального закона, предназначенным для распространения с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и размещенным в государственных и муниципальных информационных системах, обеспечивающих ведение соответственно реестров государственных и муниципальных услуг.

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе создавать региональные порталы государственных и муниципальных услуг, являющиеся государственными информационными системами субъектов Российской Федерации, обеспечивающими предоставление государственных услуг субъектов Российской Федерации и муниципальных услуг.

Архангельский региональный портал государственных и муниципальных услуг создан Постановлением Правительства Архангельской области от 28.12.2010 № 408-пп «О создании государственных информационных систем, обеспечивающих предоставление государственных услуг Архангельской области и муниципальных услуг муниципальных образований Архангельской области гражданам и организациям в электронной форме».

Согласно ст. 29 Закона административные регламенты должны быть разработаны и приняты, а информация о них должна быть включена в соответствующие реестры государственных услуг и реестры муниципальных услуг в течение двух лет со дня вступления в силу настоящего Федерального закона. Предусмотренные настоящим Федеральным законом сведения о государственных услугах, предоставляемых исполнительными органами государственной власти субъекта Российской Федерации, и муниципальных услугах должны быть включены в государственные и муниципальные информационные системы, обеспечивающие ведение реестров соответственно государственных и муниципальных услуг, и доступны для заявителей через единый портал государственных и муниципальных услуг не позднее 1 июля 2011 года.

Как установлено в судебном заседании МО «Пермогорское» является муниципальным образованием поселения, исполнительным органом которого является администрация, возглавляемая главой муниципального образования.

Распоряжением главы администрации МО «Пермогорское» от 15.10.2013 № 74-р был утвержден перечень муниципальных услуг, предоставляемых администрацией МО «Пермогорское». Постановлением главы администрации МО «Пермогорское» от 19 декабря 2013 г № 96 утверждены административные регламенты муниципальных услуг, предоставляемых администрацией муниципального образования «Пермогорское».

На едином портале государственных и муниципальных услуг, размещенном в сети «Интернет» по адресу: https://www.gosuslugi.ru информации о муниципальном образовании «Пермогорское» не содержится ни в разделе «Услуги» ни в разделе «Органы власти».

На портале государственных и муниципальных услуг Архангельской области, размещенном в сети «Интернет» по адресу: http://gosuslugi29.ru/ в разделе органов власти - администрации МО «Пермогорское» информации о предоставляемых услугах так же не содержится.

По делам об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) согласно части 1 статьи 249 ГПК РФ возлагается на орган или лицо, которые приняли оспариваемые решения или совершили оспариваемые действия (бездействие).

В силу п. 25 Постановления Пленума ВС РФ от 10.02.2009 N 2 при рассмотрении дела по существу суду надлежит выяснять следующее:

- имеет ли орган (лицо) полномочия на принятие решения или совершение действия;

- соблюден ли порядок принятия решений, совершения действий органом или лицом в том случае, если такие требования установлены нормативными правовыми актами (форма, сроки, основания, процедура и т.п.);

- соответствует ли содержание совершенного действия (бездействия) требованиям закона и иного нормативного правового акта, регулирующих данные правоотношения.

Основанием к удовлетворению заявления может служить нарушение требований законодательства хотя бы по одному из оснований, свидетельствующих о незаконности принятых решений, совершенных действий (бездействия).

В данном случае полномочие органа местного самоуправления поселения по размещению административных регламентов предоставления муниципальных услуг закреплены в федеральном законе от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг». Ввиду отсутствия на едином и региональном порталах сведений об оказываемых муниципальным образованием муниципальных услугах требования прокурора заявлены правомерно.

При удовлетворении заявления в резолютивной части решения суда необходимо указать на признание незаконным действия (бездействия) и на возложение на орган или должностное лицо обязанности в течение определенного судом срока совершить в отношении заявителя конкретные действия. Названный срок необходимо устанавливать с учетом характера дела, а также действий, которые следует совершить в целях устранения в полном объеме допущенного нарушения прав и свобод заявителя или препятствия к осуществлению его прав и свобод.

Учитывая позиции участников судебного заседания и длительный срок не исполнения обязанности по размещению информации на едином портале, установленный законом суд полагает обоснованным установление заинтересованному лицу срока для размещения сведений на обоих порталах - не позднее истечения 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Согласно п.9 ч.1 ст. 333.36 НК РФ прокуроры по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Согласно п. 19 ч.1 ст. 333.36 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков так же освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 194 - 198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

заявление прокурора Красноборского района, поданное в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО «Пермогорское» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Пермогорское» по невключению информации об административных регламентах предоставления муниципальных услуг в единый портал государственных и муниципальных услуг, а также в портал государственных и муниципальных услуг Архангельской области.

Обязать администрацию МО «Пермогорское» разместить информацию об административных регламентах предоставления муниципальных услуг на едином портале государственных и муниципальных услуг, а также на портале государственных и муниципальных услуг Архангельской области в срок не позднее истечения четырнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

По вступлению решения суда в законную силу его копия в трехдневный срок подлежит направлению в администрацию МО «Пермогорское» для устранения допущенного нарушения закона.

Об исполнении решения суда администрация МО «Пермогорское» должна сообщить в суд не позднее, чем в течение месяца со дня получения решения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде через Красноборский районный суд Архангельской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья                  подпись С.В. Кузнецова

Верно:

Судья                      С.В. Кузнецова