Решение по делу № 12-15/2016 от 01.03.2016

А.д. №12-15/2016

РЕШЕНИЕ

21 марта 2016 года г. Камызяк

Астраханская область

Судья Камызякского районного суда Астраханской области Сидорова Е.А., при секретаре Сидагалиевой А.Ш., рассмотрев в отрытом судебном заседании жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах Салихова Р.М. на постановление мирового судьи судебного участка №1 Камызякского района Астраханской области о привлечении к административной ответственности по ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением МС СУ №1 Камызякского района Астраханской области жалобу и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах Салихов Р.М. признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Не согласившись с данным постановлением, Салихов Р.М. подал жалобу, в которой указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку он действовал в рамках закона.

В судебном заседании Салихов Р.М. и его представитель Дыбаль В.Д. доводы жалобы поддержал, просил постановление МС МУ №1 Камызякского района Астраханской области от 09 февраля 2016 года отменить, производство по делу прекратить.

Помощник прокурора Камызякского района Астраханской области Полежаева Е.В. полагала обжалуемое постановление вынесенным с соблюдением норм действующего законодательства и не подлежащим отмене, просила в удовлетворении жалобы отказать.

Суд, выслушав участников судебного заседания, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст.30.6 ч. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Статьей 33 Конституции РФ установлено право граждан на обращения лично, а также направление индивидуальных и коллективных обращений в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан в государственные органы и органы местного самоуправления регламентирован положениями ФЗ РФ от 02.05.2006 года №59-ФЗ РФ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

Согласно ст. 10 вышеуказанного Закона, государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости – с участием гражданина, направившего обращение, дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.

Как следует из материалов дела, 05.11.2015 года ФИО5 обратился в ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах о нарушении ФИО6 законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и строительных норм и правил. На данное обращение и.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах Салихов Р.М. дал ответ, в соответствии с которым, в силу положений п. 1.1 ст. 15 ФЗ РФ от 26.12.2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», органы государственного контроля не вправе проверять исполнение требований, установленных нормативными правовыми актами СССР и РСФСР и не соответствующих законодательству РФ. 11 ноября 2015 года ФИО5 обратился по тому же вопросу в Управление Роспотребнадзора по Астраханской области. И.о. начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах Салихов Р.М. направил данное обращение для рассмотрения по существу в АМО «Село Чаган», о чем информировал заявителя.

В судебном заседании Салихов Р.М. вышеуказанные обстоятельства подтвердил, суду пояснил, что СаНПиН 42-128-4690-88 «Санитарные правила содержания территории населенных мест», на нарушение которого указано, в частности в экспертном заключении ООО «АстраханьПромПроект», послужившем основание для обращения ФИО5 в Роспотребнадзор, в настоящее время утратил силу и не может применяться. Кроме того, расположение уличных туалетов и иных мест регламентируется строительными, а не санитарными нормами и правилами. Ответ на заявление ФИО5 был дан исходя из представленных материалов, проверка реального положения дел на месте не проводилась, поскольку в этом не было необходимости.

Положениями ст. 46 ФЗ РФ от 30.03.1999 года №520-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляет Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор).

Пунктами 1, 4 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 № 322) установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, разработке и утверждению государственных санитарно-эпидемиологических правил и гигиенических нормативов, а также по организации и осуществлению федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 1 Положения о территориальном отделе Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах, территориальный отдела является структурным подразделением Управления Роспотребнадзора по Астраханской области. Пунктом 9 данного Положения установлено, что отдел в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства РФ в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей, в том числе, прием граждан, своевременное и полное рассмотрение обращений, запросов органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, в сроки, установленные законодательством РФ.

Как следует из обращения ФИО5 от 05.11.2015 года и 11.11.2015 года, он указывает на нарушение санитарно-эпидемиологических норм ФИО6 при установке туалета и бани, что, по мнению заявителя, нарушает его права на благополучную санитарно-эпидемиологическую обстановку.

В судебном заседании Салихов Р.М. пояснил, что санитарными нормами не предусмотрены какие-либо требования к установке данных объектов.

Однако требования к установке дворовых уборных установлены положениями п.п.2.3.2.-2.3.3 «СанПиН 42-128-4690-88», и, согласно вышеприведенным нормам действующего законодательства, проверка соблюдений требований данного СанПиНа отнесена к компетенции ТО Управления Роспотребнадзора по Астраханской области в Камызякском и Приволжском районах, как территориального органа Роспотребнадзора.

При этом суд не может принять во внимание довод Салихова Р.М. и его представителя о том, что данный СанПиН является недействующим, поскольку каких-либо документов, подтверждающих его признание не соответствующим нормам действующего законодательства или недействительным, в судебное заседание не представлено. Более того, его легитимность подтверждена Решением Верховного Суда РФ от 13.12.2011 № ГКПИ11-1881 и Определением Верховного Суда РФ от 21.02.2012 № АПЛ12-27.

Поскольку в судебном заседании установлено, что фактически проверка доводов, изложенных в обращениях ФИО5 от 05.11.2015 года и 11.11.2015 года должностным лицом не была осуществлена, суд приходит к выводу о том, что действительно, обращения ФИО5 должным образом не было рассмотрено.

В силу ст. 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что мировым судьей правильно дана оценка действиям Салихова Р.М. и назначено наказание в рамках санкции соответствующей статьи.

На основании изложенного, руководствуясь положениями ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░. 5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 09.02.2016 ░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №1 ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░. 5.59 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ 09.02.2016 ░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░