Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-1045/2023 ~ M-444/2023 от 20.02.2023

Дело № 2а-1045/2023

УИД 22RS0069-01-2023-000646-80

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Барнаул                                                                                               05 июня 2023 года

Ленинский районный суд г. Барнаула Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Таболиной К.В.,

при секретаре судебного заседания Топоровой К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Коростелевой Веры Ивановны к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Пахомчиковой Анастасии Сергеевне, заместителю начальника отделения - старшего судебного пристава отделения судебных приставов Ленинского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Кононенко Юлии Ивановне, начальнику отделения - старшему судебному приставу отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Турищевой Татьяне Николаевне, Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя и бездействия старшего судебного пристава,

УСТАНОВИЛ:

Коростелева В.И. обратилась в суд с административными исковыми заявлениями к судебному приставу-исполнителю отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее ОСП Ленинского района) Пахомчиковой А.С., начальнику отделения - старшему судебному приставу ОСП Ленинского района г. Барнаула Турищевой Т.Н., Главному управлению Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - ГУ ФССП России по Алтайскому краю) о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя Пахомчиковой А.С. от 20.10.2022, 21.10.2022 об отказе в возбуждении исполнительных производств и бездействия судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г. Барнаула Пахомчиковой А.С. и начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула Турищевой Т.Н.

Административные дела №№ 2а-1045/2023, 2а-1046/2023, 2а-1047/2023, 2а-1048/2023 определением Ленинского районного суда г.Барнаула от 15.03.2023 объединены в одно производство.

В обоснование заявленных требований указано, что 29 августа 2022 года и 07 сентября 2022 года в адрес ОСП Ленинского района г. Барнаула заказным письмом направлены исполнительные документы №№ 2-1403/2019 в отношении должника Максяева Д.С., 2-1411/2019 в отношении должника Шалаева В.В., 2-1340/2019 в отношении должника Тишкевич С.Г. и 2-1670/2019 в отношении должника Андреевой Н.В. о взыскании задолженности в пользу Коростелевой В.И., которые получены адресатом 31 августа 2019 года и 10 сентября 2022 года (согласно отчета об отслеживании сайта почты России). Постановлениями судебного пристава - исполнителя от 20.10.2022, 21.10.2022 отказано в возбуждении исполнительных производств по основанию, предусмотренному пунктом 3 части 1 статьи 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Однако срок предъявления исполнительного документа взыскателем не пропущен. Информация о принятом должностным лицом решении о возбуждении исполнительного производства либо извещение об отказе в его возбуждении на момент подачи административного иска у взыскателя отсутствует.

Бездействие судебного пристава-исполнителя ОСП Ленинского района г.Барнаула Пахомчиковой А.С. выражено в том, что в соответствии со ст.14 № 229 Федерального закона «Об исполнительном производстве» не указала основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также отсутствовали основания для вынесения вышеуказанных постановлений, кроме того длительное ненаправление постановления и документов предъявленных с ним в адрес взыскателя.

Начальник ОСП Ленинского района г. Барнаула Турищева Т.Н. обязана была не позднее 2 сентября 2022 года и 15 сентября 2022 года передать судебному приставу-исполнителю вышеуказанные исполнительные документы, однако данный срок нарушен. Таким образом, проявила бездействие, выразившееся в необеспечении регистрации и передачи судебным приставам-исполнителям для принятия процессуальных решений в отношении заявлений взыскателя и требований исполнительного документа. Оспариваемыми постановлением судебного пристава-исполнителя и бездействием судебного пристава-исполнителя и начальника отделения нарушены права административного истца на своевременное, правильное и в полном объеме исполнение требований исполнительного документа, а также на осуществление принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Несмотря на то, что административным истцом при формулировании п. 3 административных исковых требований указано, что судебный пристав и старший судебный пристав не выполнили ст.ст. 30, 31, 33, 34, 36, 80, 64, 64.1, 69, 70 и иные меры гл. 4 Федерального закона, ст. 10 ФЗ № 118, суд, исходя из содержания административного искового заявления, приходит к выводу об оспаривании административным истцом бездействия старшего судебного пристава, выразившееся в необеспечении регистрации и передачи судебному приставу-исполнителю для принятия процессуальных решений заявлений взыскателя и судебного приказа, а также бездействия судебного пристава, выразившегося в неуказании оснований принимаемых постановлений, нарушении срока вынесения оспариваемых постановлений.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле привлечены в качестве: - административного ответчика заместитель начальника отделения - старший судебный пристав отделения судебных приставов Ленинского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее - заместитель начальника отделения) Кононенко Ю.И.; заинтересованных лиц - старший специалист 2 разряда ОСП Ленинского района Литвинова Е.С., специалист 3 разряда ОСП Ленинского района Кошевая А.С., Заречнева О.В., Заречнев В.П., Заречнева Н.Ф., Калмыков А.В., Евсюкова О.С., Тишкевич О.А.

Участвующие по административному делу лица в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, участие сторон по настоящему делу не является обязательным, в связи с чем суд на основании части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрел административное дело в отсутствие участвующих по делу лиц.

Изучив доводы административного искового заявления, исследовав материалы административного дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании пункта 2 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли сроки обращения в суд.

В силу статьи 122 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве) жалоба на постановление должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) подается в течение десяти дней со дня вынесения судебным приставом-исполнителем или иным должностным лицом постановления, совершения действия, установления факта его бездействия либо отказа в отводе. Лицом, не извещенным о времени и месте совершения действий, жалоба подается в течение десяти дней со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о вынесении постановления, совершении действий (бездействии). Аналогичные положения содержатся в части 3 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 92 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по рассматриваемой категории дел в сроки, исчисляемые днями, включаются только рабочие дни.

Административным истцом оспариваются постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенные 20.10.2022 и 21.10.2022, полученные административным истцом 13.02.2023 и бездействие должностных лиц ОСП Ленинского района. С настоящим административным иском административный истец обратился в суд 20.02.2023, то есть в установленный законом срок.

В силу части 8 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии со статьей 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Согласно пункту 2 статьи 4 и части 2 статьи 5 Закона об исполнительном производстве одним из принципов исполнительного производства является принцип своевременного совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП.

На основании части 1 статьи 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года №118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 118-ФЗ) старший судебный пристав возглавляет подразделение судебных приставов федерального органа принудительного исполнения и территориального органа принудительного исполнения по непосредственному осуществлению установленного порядка деятельности Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, судов общей юрисдикции и арбитражных судов, принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а также исполнению законодательства об уголовном судопроизводстве по делам, отнесенным уголовно-процессуальным законодательством Российской Федерации к подследственности органов принудительного исполнения.

В соответствии с частью 2 статьи 10 Федерального закона № 118-ФЗ старший судебный пристав, среди прочего, организует работу подразделения судебных приставов; организует работу подразделения судебных приставов; обеспечивает принятие мер по своевременному и полному исполнению судебными приставами-исполнителями судебных актов, актов других органов и должностных лиц, утверждает постановления судебных приставов-исполнителей в случаях, предусмотренных Федеральным законом.

Сотрудник органов принудительного исполнения обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (пункт 1 статьи 13 Федерального закона № 118-ФЗ).

В соответствии с Инструкцией по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от 10 декабря 2010 года № 682, прием корреспонденции, поступающей в центральный аппарат (аппарат управления и структурное подразделение территориального органа) Службы в рабочее время осуществляется отделом документационного обеспечения Управления делопроизводства (подразделением документационного обеспечения аппарата управления, делопроизводителями структурного подразделения территориального органа) (пункт 4.2.1).

Корреспонденция, доставленная почтовой связью, принимается уполномоченным должностным лицом подразделения документационного обеспечения с выполнением следующих операций: 1) количество конвертов простой почты сверяется с количеством, указанным подразделением почтовой связи в накладной; 2) наличие регистрируемых почтовых отправлений проверяется по записям почтовых реестров; 3) факт приема корреспонденции оформляется записью о приеме, заверяющейся подписью уполномоченного должностного лица и печатью «Для документов» в накладной. В случае выявления несоответствия сведений накладной и почтовых реестров фактическому наличию корреспонденции в обоих экземплярах накладной оформляется соответствующая запись (пункт 4.2.1.1). Корреспонденция, поступающая, проходит первичную обработку и регистрацию в день поступления либо на следующий рабочий день, если иное не установлено законодательством Российской Федерации (пункт 4.2.6). Поступившие документы передаются на рассмотрение должностным лицам Службы только после регистрации (пункт 4.5.1).

В соответствии со статьей 30 Закона об исполнительном производстве исполнительное производство возбуждается на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом (часть 1). Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов (часть 7). Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства (часть 8).

Согласно пункту 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если истек и не восстановлен судом срок предъявления исполнительного документа к исполнению.

В ходе рассмотрения административного дела установлено, что судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1403/2019 с Максяева Д.С. взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 8569,74 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И. Судебный приказ выдан 27.08.2019.

Судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1340/2019 с Тишкевич О.А., Тишкевич С.Г. в солидарном порядке взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1514,95 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И. Судебный приказ выдан 27.08.2019.

Судебным приказом и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1411/2019 с Шалаева В.В., Евсюковой О.С. в солидарном порядке взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 7755,94 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И. Судебный приказ выдан 27.08.2019.

Судебным приказом мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 31.07.2019 по делу № 2-1670/2019 с Заречневой О.В., Андреевой Н.В., Заречнева В.П., Заречневой Н.Ф., Калмыкова А.В. в солидарном порядке взыскана задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 6784,75 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И. Судебный приказ выдан 05.10.2019.

В силу части 3 статьи 21 Закона об исполнительном производстве судебные приказы могут быть предъявлены к исполнению в течение трех лет со дня их выдачи.

На основании части 3 статьи 15 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом не установлено иное, то течение срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после календарной даты или дня наступления события, которыми определено начало срока.

Согласно статье 16 Закона об исполнительном производстве если настоящим Федеральным законом или иным федеральным законом не установлено иное, то в случаях, когда последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается первый следующий за ним рабочий день (часть 4). Если заявление, жалоба, другие документы либо денежные суммы были поданы в орган или уполномоченному их принять лицу либо сданы на почту до двадцати четырех часов последнего дня установленного срока, то установленный срок не считается пропущенным (часть 7).

Таким образом, последним днем предъявления названных судебных приказов для исполнения, являлось 29.08.2022, 05.10.2022 соответственно.

Из представленных административным истцом документов следует, что 29.08.2022, то есть в установленный законом срок, последний, посредством заказного почтового отправления со штриховым почтовым идентификатором ... направил в ОСП Ленинского района г. Барнаула пакет документов, среди которых находились указанный исполнительный документ и заявления взыскателя о возбуждении в отношении должников Максяева Д.С., Шалаева В.В., Тишкевич С.Г. исполнительных производств.

31.08.2022 указанное почтовое отправление в виде бандероли получено в почтовом отделении связи представителем ОСП Ленинского района г. Барнаула.

Кроме того, 07.09.2022, то есть в установленный законом срок, истец, посредством заказного почтового отправления со штриховым почтовым идентификатором ... направил в ОСП Ленинского района г. Барнаула пакет документов, среди которых находились исполнительный документ и заявление взыскателя о возбуждении в отношении должника Андреевой Н.В. исполнительного производства.

10.09.2022 указанное почтовое отправление в виде бандероли получено в почтовом отделении связи представителем ОСП Ленинского района г. Барнаула.

Вместе с тем указанные исполнительные документы и заявления взыскателя зарегистрированы в книге учета исполнительных документов ОСП Ленинского района г.Барнаула только 17.10.2022 и 19.10.2022.

20.10.2022 (в отношении должника Андреевой Н.В.), 21.10.2022 (в отношении должников Тишкевич С.Г., Максяева Д.С. и Шалаева В.В.) судебным приставом-исполнителем Пахомчиковой А.С. вынесены постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с истечением и не восстановлением срока предъявления исполнительного документа к исполнению (пункт 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве).

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в силу положений части 2 статьи 62 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации возлагается на соответствующие орган и должностное лицо.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о предъявлении взыскателем указанного исполнительного документа для исполнения в иную дату либо иным способом, административные ответчики в ходе рассмотрения административного дела в суд не представили.

Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что оспариваемые постановления не отвечают требованиям пункта 3 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве и нарушили права административного истца как взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем являются незаконными.

При принятии решения о признании незаконным, при указанных обстоятельствах, бездействие начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Барнаула Турищевой Т.Н. суд учитывает следующее.

В соответствии с приказом УФССП России по Алтайскому краю ... от +++ года Турищева Т.Н. +++ года назначена на должность начальника отделения - старшего судебного пристава ОСП Ленинского района г. Барнаула.

Из информации начальника отдела государственной службы и кадров ГУ ФССП России по Алтайскому краю от 9 января 2023 года следует, что в период с 31 августа 2022 года по 19 октября 2022 года обязанности начальника ОСП Ленинского района г.Барнаула исполняла Турищева Т.Н.

В нарушение вышеприведенных нормативных положений заявления взыскателя и исполнительный документ в отношении каждого из должников не были зарегистрированы и переданы судебным приставам-исполнителям для принятия процессуальных решений в установленный частью 7 статьи 30 Закона об исполнительном производстве срок.

Доказательств принятия исчерпывающих мер к исполнению обязанности по организации надлежащей работы подразделения судебных приставов в части своевременной регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю указанных исполнительных документов в ходе рассмотрения административного дела административными ответчиками не представлено.

Таким образом, необеспечение начальником ОСП Ленинского района г. Барнаула регистрации и передачи в установленный законом срок судебному приставу - исполнителю указанных заявлений и исполнительного документа для принятия соответствующих процессуальных решений не отвечает требованиям действующих нормативных правовых актов и нарушило права административного истца как взыскателя на своевременное и надлежащее исполнение требований исполнительного документа, в связи с чем является незаконным.

При этом вследствие несвоевременного возбуждения исполнительных производств исполнительные действия судебными приставами-исполнителями не производились, меры принудительного исполнения, которые могли бы привести к своевременному исполнению требований исполнительного документа, не предпринимались, чем нарушены права и законные интересы взыскателя.

Учитывая изложенное, административные исковые требования подлежат удовлетворению.

При этом, поскольку на момент окончания судебного разбирательства все оспариваемые постановления судебного пристава-исполнителя отменены постановлениями начальника ОСП Ленинского района г. Барнаула от 14 апреля 2023 и 02 июня 2023 года и возбуждены исполнительные производства в отношении указанных должников, суд не находит оснований для возложения на административных ответчиков каких-либо обязанностей по устранению допущенных нарушений прав административного истца.

Руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования Коростелевой Веры Ивановны удовлетворить.

Признать незаконными постановления судебного пристава-исполнителя отделения судебных приставов Ленинского района г.Барнаула Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю Пахомчиковой Анастасии Сергеевны об отказе в возбуждении исполнительного производства от 20 октября 2022 года в отношении должника Андреевой Натальи Валерьевны, от 21 октября 2022 года в отношении должников Тишкевич Сергея Геннадьевича, Максяева Дмитрия Сергеевича и Шалаева Владимира Валерьевича.

Признать незаконным бездействие начальника отделения судебных приставов Ленинского района г. Барнаула Турищевой Татьяны Николаевны, выразившееся в необеспечении в период с 31 августа 2022 года по 19 октября 2022 года регистрации и передаче судебному приставу-исполнителю для принятия процессуальных решений заявлений взыскателя Коростелевой Веры Ивановны и судебных приказов судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1403/2019 о взыскании с Максяева Д.С. задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 8569,74 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И., судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г.Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1340/2019 о взыскании с Тишкевич О.А., Тишкевич С.Г. в солидарном порядке задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 1514,95 в пользу взыскателя Коростелевой В.И., судебного приказа и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Ленинского района г. Барнаула мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 02.08.2019 по делу № 2-1411/2019 о взыскании с Шалаева В.В., Евсюковой О.С. в солидарном порядке задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 7755,94 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И., судебного приказа мирового судьи судебного участка № 3 Ленинского района г. Барнаула от 31.07.2019 по делу № 2-1670/2019 о взыскании с Заречневой О.В., Андреевой Н.В., Заречнева В.П., Заречневой Н.Ф., Калмыкова А.В. в солидарном порядке задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг в размере 6784,75 руб. в пользу взыскателя Коростелевой В.И.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Ленинский районный суд г. Барнаула в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                            К.В. Таболина

Мотивированное решение изготовлено 13.06.2023.