Судебный акт #1 (Решения) по делу № 2а-415/2023 (2а-4834/2022;) ~ М-4145/2022 от 31.10.2022

Дело № 2а-415/2023

УИД: 33RS0002-01-2022-006545-96

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

21 февраля 2023 года

Октябрьский районный суд г. ФИО3 в составе:

председательствующего судьи Игнатовича М.С.,

при секретаре ФИО6,

с участием

представителя административных истцов ФИО7,

представителя администрации г. ФИО3 ФИО8,

представителя УАиС администрации г. ФИО3 ФИО9,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. ФИО3 административное исковое заявление ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 к администрации города ФИО3, Управлению архитектуры и строительства администрации г. ФИО3 о признании незаконными постановления администрации города ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ, действий по выдаче справки от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 (далее административные истцы) обратились в суд с настоящим административным иском, в котором с учетом изменений в порядке ст. 46 КАС РФ просят:

- признать незаконным и отменить постановление администрации города ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об использовании ООО «Специализированный застройщик «Ренова» земельного участка с условным номером 33:05:170101:ЗУ1, местоположение: <...>, городской округ ФИО3, г. ФИО3, мкр. Коммунар, для размещения подъездных дорог без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута», действий по выдаче справки от ДД.ММ.ГГГГ;

- признать незаконными действия УАиС администрации г. ФИО3 по выдаче справки ### от ДД.ММ.ГГГГ согласно которой для устройства временного проезда (дорога 4 класса) площадью дополнительного земельного участка под устройство проезда – 3581 кв.м. предлагаемому к размещению: г. ФИО3, мкр. Коммунар, <...>, район <...> согласно схеме размещения объекта с указанием сетей инженерно-технического обеспечения и согласованной с соответствующими организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, управлением ЖКХ, администрацией соответствующего района города, не требуется разрешение на строительство.

Требования мотивированы следующим.

Оспариваемым постановлением администрации города ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «Ренова» передан земельный участок с условным номером 33:05:170101:ЗУ1, местоположение: <...>, городской округ ФИО3, г. ФИО3, мкр. Коммунар, для размещения подъездных дорог без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно схеме расположения земельного участка, последний сформирован для названных целей из земельного участка к/н ###, который граничит с земельным участком с к/н ###, на котором расположены два жилых дома по адресу: г. ФИО3, мкр. Коммунар, <...>А корпус 1,2.

Названное постановление нарушает права административных истцов как собственников жилых помещений в <...> А по <...> г. ФИО3, поскольку подъездные пути к стройке пройдут в непосредственной близости к дому, по дороге будет проезжать тяжелая строительная техника, что приведет к просадке грунта и появлению трещин в домах, повреждению ливневой канализации. При этом проект такой дороги не разрабатывался. По спорному участку проходит труба системы канализации.

Организация временной дороги противоречит ряду нормативных актов СП 37.13330.2012, Правилам землепользования и застройки МО г. ФИО3, СНиП ДД.ММ.ГГГГ-85.

Согласно проектной документации жилого дома с подземным паркингом на земельном участке ### проезд к земельному участку предусматривается со стороны <...> по существующей дороге.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены ТСН «Центральная, 17 А», УГИБДД УМВД России по г. ФИО3, соответчиком - УАиС администрации г. ФИО3.

Административные истцы в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещены, просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административных истцов в суде требования уточненного иска поддержал по доводам, указанным в нем. Дополнительно пояснил, что процедура выдачи справки, на основании которой вынесено оспариваемое решение незаконна.

    Представитель администрации г. ФИО3 требования не признавал, указав, что ООО «Специализированный застройщик «Ренова» обратилось в администрацию города ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ о выдаче разрешения на размещение подъездных дорог на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности. В соответствии с постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ### ООО СЗ «Ренова» разрешено использование земельного участка. Согласно Справке ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданной Управлением архитектуры и строительства администрации города ФИО3 ООО СЗ «Ренова» для объекта «устройство временного проезда (дорога IV класса)» не требуется разрешение на строительство. Указанный объект, не является объектом капитального строительства. При выдаче разрешения на размещение таких объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласование с собственниками смежных земельных не требуется. Заявление подано с соблюдением требований, установленных пунктами 5 - 6 Порядка и предполагаемый к размещению объект предусмотрен Перечнем видов объектов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###. Таким образом, оснований для отказа ООО СЗ «Ренова» в предоставлении разрешения на использование испрашиваемого участка для размещения временного проезда у администрации города ФИО3 не имелось. Просит в иске отказать.

    Представитель УАиС администрации г. ФИО3 полагал требования необоснованными, сославшись на доводы аналогичные пояснениям представителя администрации г. ФИО3, указав также, что по заявлению ООО «Специализированный застройщик «Ренова», и на основании Постановления администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ### "Об определении управления архитектуры и строительства администрации города ФИО3 уполномоченным органом на выдачу справок, подтверждающих, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство, и об утверждении Порядка выдачи таких справок" управлением архитектуры и строительства администрации города ФИО3 заявителю была выдана справка ### от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которой для объекта «устройство временного проезда (дорога IV класса)» не требуется разрешение на строительство. Таким образом, временный проезд до земельного участка с кадастровым номером 33:05:170101:5218 не является объектом капитального строительства. Административные истцы не представили доказательств, что оспариваемым решением нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы либо возникла реальная угроза их нарушения. Просит суд отказать в удовлетворении искового заявления в полном объеме.

ООО «Специализированный застройщик «Ренова» в суд представителя не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещались, в данных ранее пояснениях представитель пояснил, что в настоящий момент земельный участок с кадастровым номером 33:05:170101:5218, расположенный по адресу: г. ФИО3, мкр. Коммунар, <...> находится у них в аренде, застройщиком было получено разрешение на строительство многоквартирного дома с подземным паркингом. С целью оптимизации нагрузки на дороги в мкр. Коммунар и оптимизации этапов строительства строящегося многоквартирного дома ООО «СЗ «Ренова» обратилось в администрацию города ФИО3 для предоставления во временное пользование земельного участка для размещения подъездных дорог. По результатам рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ было вынесено Постановление ### от ДД.ММ.ГГГГ, в соответствии с которым во временное пользование был предоставлен земельный участок с условным номером 33:05:170101:ЗУ1 в соответствии со Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Сам по себе факт проезда строительной техники не влечет негативных последствий, при том, что схема выстроена на расстоянии как минимум от 10 метров от жилых домов, расположенных на смежном земельном участке. При этом на спорный участок не выходят дворовые территории, проезд огражден возведенными домами. Строительство многоквартирного дома ведется в светлое время суток и период дня, когда большая часть людей находится на работе, а дети в садике и на обучении в образовательных учреждениях, таким образом, возникновение опасных последствий минимизировано. На земельном участке с кадастровым номером 33:05:170101:433, дом, где проживают истцы, был введен в эксплуатацию в 2016 году. Микрорайон Коммунар является развивающимся районом города ФИО3, что влечёт постоянное строительство новых как жилых объектов, так и объектов инфраструктуры. ООО «СЗ «Ренова» надлежащим образом исполняются обязанности, установленные Постановлением ### от ДД.ММ.ГГГГ, истцами не представлено доказательств обратному, просил отказать.

ТСН «Центральная, 17А» в суд представителя не направили, в письменном отзыве просили о рассмотрении дела в их отсутствие, указав на обоснованность требований.

    Остальные участники процесса в суд не явились, о времени и месте судебного заседания извещались.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ, ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, неявка лица в суд свидетельствует об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве. Учитывая положения части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, устанавливающей, что неявка в судебное заседание участвующих в деле лиц и их представителей не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Исходя из положений части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Статьей 39.33 Земельного кодекса установлены случаи и основания для использования земель и земельных участков, находящихся в публичной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

В силу п.п. 6 п. 1 ст. 39.33 Земельного кодекса РФ использование земель или земельных участков находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов в случае размещения торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ определено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключение объектов указанных в пунктах 1, 2 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ), устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 39.2 Земельного кодекса РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением администрации города ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги "Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности муниципального образования город ФИО3, без предоставления земельных участков и установления сервитута".

В силу пункта 1.2 Административного регламента муниципальная услуга "Выдача разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности муниципального образования город ФИО3, без предоставления земельных участков и установления сервитута" включает в себя рассмотрение вопросов и принятие решений, связанных с выдачей разрешений на размещение объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной (до разграничения государственной собственности на землю) или муниципальной собственности муниципального образования город ФИО3, без предоставления земельных участков и установления сервитута, перечень которых утвержден постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###, в соответствии со ст. 39.33, п. 3 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ.

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утверждены Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов. К таким объектам в силу пункта 12 Перечня отнесены проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

В силу п. 2 ч. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в случае строительства, реконструкции объектов, не являющихся объектами капитального строительства, выдачи разрешения на строительство не требуется.

В силу п. 3.3 СП 78.13330.2012 автомобильная дорога временная: дорога, сооружаемая на срок службы менее 5 лет и обеспечивающая движение автомобилей или строительных транспортных средств по обслуживанию грузовых и пассажирских перевозок в период сооружения новых объектов, реконструкции или ремонта (которая может переводиться в автомобильную дорогу общего пользования).

Постановлением администрации Владимирской области от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден Порядок и условия размещения объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута", который устанавливает процедуру и условия размещения объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута. Из п.2 вышеуказанного постановления следует, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута, установлены постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ###.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов". Согласно п. 12 данного постановления к таким объектам, в том числе, относятся проезды, в том числе вдольтрассовые. и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Из постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ### "Об утверждении перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории, перечня случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, внесении изменений в перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" следует, что в перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство включены автомобильные дороги IV и V категории.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией города ФИО3 вынесено постановление ### "Об определении управления архитектуры и строительства администрации города ФИО3 уполномоченным органом на выдачу справок, подтверждающих, что для строительства объекта не требуется разрешения на строительство, и об утверждении Порядка выдачи таких справок".

Для получения Справки заинтересованное лицо, намеревающееся самостоятельно или с привлечением других лиц и за свой счет разместить объект, обращается с заявлением в управление архитектуры и строительства администрации города ФИО3 (далее - УАиС).

В заявлении указываются:

- реквизиты Заинтересованного лица (для юридических лиц); фамилия, имя, отчество (для физических лиц); адрес для корреспонденции;

- вид объекта;

- основные характеристики объекта, предлагаемого к размещению.

К заявлению прилагается:

- копия проектной документации (ее часть) на объект, содержащая основные характеристики объекта и информацию о капитальности/некапитальности объекта;

- схема размещения объекта с указанием сетей инженерно-технического обеспечения и согласованная с соответствующими организациями, осуществляющими эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, управлением ЖКХ, администрацией соответствующего района города, подготовленная по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

В случае направления заявления представителем Заинтересованного лица к заявлению прикладывается документ, удостоверяющий полномочия представителя.

Заинтересованное лицо вправе представить иные документы, свидетельствующие о характеристиках объекта (п. 2,3 Порядка).

В силу п. 4. Для принятия решения о выдаче Справки представленные сведения об объекте должны подтверждать (хотя бы по одному подпункту): объект не является объектом капитального строительства, размещаемый объект является принадлежностью к главной вещи - объекту капитального строительства и не требует получения отдельного разрешения на строительство, объект относится к видам объектов, на которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности получение разрешения на строительство не требуется.

Судом установлено, что ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5 являются собственниками жилых помещений по адресу: г. ФИО3, мкр. Коммунар, <...> А (квартиры №###, 2, 72, 134), что следует из выписок из ЕГРП.

    Являясь застройщиком многоквартирного жилого дома с подземным паркингом по адресу: г. ФИО3, мкр. Коммунар на земельном участке 33:05:170101:5218, ООО «Специализированный застройщик «Ренова» обратилось в адрес Управления земельными ресурсами администрации г. ФИО3 с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ ###) о выдаче разрешения на размещение подъездных дорог на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности без предоставления земельных участков и установления сервитутов, в соответствии с п. 3 ст. 39.36 ЗК РФ и постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ ###.

С учетом замечаний, выраженных в письме УЗР от ДД.ММ.ГГГГ, подано повторное заявление от ДД.ММ.ГГГГ (входящий от ДД.ММ.ГГГГ).

К обращению приложена Схема размещения объекта с указанием сетей инженерно-технического обеспечения, Технические условия, Справка ### от ДД.ММ.ГГГГ, выданная УАИС об устройстве временного проезда (не требуется разрешение на строительство), схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Постановлением администрации города ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ «Об использовании ООО «Специализированный застройщик «Ренова» земельного участка с условным номером 33:05:170101:ЗУ1, местоположение: <...>, городской округ ФИО3, г. ФИО3, мкр. Коммунар, для размещения подъездных дорог без предоставления земельного участка и установления сервитута, публичного сервитута».

Ранее ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «Ренова» обратилась в адрес УАиС администрации г. ФИО3 с заявлением о выдаче справки о том, что разрешение на строительство дороги 4 категории не требуется, приложив схемы и технические условия.

Справка ### выдана административным ответчиком ДД.ММ.ГГГГ.

Обосновывая настоящие требования, административные истцы указали на нарушение их прав и нормативных актов при прохождении временной дороги вблизи жилого дома.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (пункт 7 статьи 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу части 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

В материалы дела не представлено доказательств, позволяющих сделать вывод о нарушении прав истцов, их доводы о просадке грунта, появлению трещин в домах, повреждении ливневой канализации от проезда строительной техники вблизи домов носят предположительный характер.

Указание в проектной документации временной дороги по <...> не может являться основанием для признания незаконным оспариваемого постановления и справки. Администрация г. ФИО3 была вправе предоставить земельный участок для организации временной дороги.

Согласно справке УАиС администрации г. ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ временный проезд по названному земельному участку имеет категорию – дорога 4 класса, в связи с чем, не требуется разрешение на ее строительство.

Сведений о принадлежности спорной дороги к 3 классу в деле не имеется.

Кроме того, в дело представлены схемы (варианты) прохождения временной дороги с наличием необходимых согласований от МУП «Владимирводоканал», АО «Газпром газораспределение ФИО3», ОП АО ВСК «Владимиргортеплосеть», РЭС г. ФИО3, ПАО «Ростелеком».

    С учетом изложенного администрацией города ФИО3, Управлением архитектуры и строительства администрации г. ФИО3 в пределах полномочий приняты оспариваемые решения, оснований для признания незаконными постановления администрации города ФИО3 ### от ДД.ММ.ГГГГ, действий по выдаче справки от ДД.ММ.ГГГГ у суда не имеется, в связи с чем, в удовлетворении иска следует отказать.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд,

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░2, ░░░3, ░░░4, ░░░5 ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3, ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░. ░░░3 ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░3 ### ░░ ░░.░░.░░░░, ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░3 ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░ ░.░.░░░░░░░░░

░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░.░░.░░░░

░░░░░                              ░.░.░░░░░░░░░