Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-328/2024 ~ М-284/2024 от 07.06.2024

УИД 56RS0044-01-2024-000458-68

№ 2а-328/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИ

г. Ясный                                                                                     04 июля 2024 года

        Ясненский районный суд Оренбургской области в составе:

        председательствующего судьи Ковалевой Н.Н.,

    при секретаре Шариповой А.Х.

        с участием представителя административного истца – старшего помощника прокурора Ясненского района Оренбургской области Крыловой М.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ясненского района Оренбургской области к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и обязании принять меры по их оформлению,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ясненского района Оренбургской области в интересах, неопределенного круга лиц обратился в Ясненский районный суд с административным иском к администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер к оформлению права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли и обязании принять меры по их оформлению.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при оформлении права собственности на невостребованные земельные доли в деятельности администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» утвержден список невостребованных земельных долей Акжарского территориального отдела, содержащий сведения о 265 таких земельных долях, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты)

Установлено, что невостребованная земельная доля в размере 67 га находятся в собственности Ф.И.О2 на основании правоустанавливающего документа на земельный участок в виде свидетельства о праве собственности на землю № выданного в 1994 году.

Согласно п. 2 указанного постановления администрация МО Ясненский городской округ Оренбургской области обращается в Ясненский районный суд с требованием о признании права муниципальной собственности МО Ясненский городской округ на земельные доли, указанные в пункте 1 настоящего постановления, признанные в установленному порядке невостребованными.

Вместе с тем, до настоящего времени администрацией МО Ясненский городской округ Оренбургской области не принято мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанную невостребованную земельную долю.

Наличие невостребованных земельных долей на территории муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Ясненский городской округ Оренбургской области недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет городского округа.

Неиспользование невостребованной земельной доли приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

... просит суд признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ ... по непринятию мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенные в границах земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), в частности на невостребованную земельную долю в размере 67 га, находящуюся в собственности Ф.И.О2 на основании правоустанавливающего документа на земельный участок; обязать администрацию муниципального образования МО Ясненский городской округ ... в срок до дд.мм.гг. принять меры к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанную невостребованную земельную долю Ф.И.О2 путем обращения в суд с требованием о признании права собственности на невостребованную земельную долю для её последующей государственной регистрации.

В судебном заседании старший помощник прокурора ... Ф.И.О4 административные исковые требования поддержала в полном объеме. Давая объяснения, изложила обстоятельства, указанные в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика - администрации муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом. В представленном отзыве указал, что доводы истца о бездействии администрации являются надуманными и необоснованными, так как оценка проводимых мероприятий осуществлена лишь на основании анализа отдельно взятых из общего списка собственников невостребованных земельных долей лиц. Орган местного самоуправления поселения или городского округа по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном настоящей статьей порядке невостребованными. 29.10.2019 Администрация муниципального образования Ясненский городской округ своим постановлением от 29.10.2019 № 1806-п утвердила список невостребованных земельных долей. В ходе проведения мероприятий по оформлению права собственности на невостребованные земельные доли Администрацией может быть выявлено, что сведения в отношении собственников земельных долей, содержащиеся в ЕГРН являются неактуальными. В случае выявления таких сведений Администрацией проводятся дополнительные мероприятия по установлению личности собственников земельных долей. Установление достоверных сведений может занимать длительное время, в следствии чего оформление земельных долей в собственность может приобретать затяжной характер. Таким образом администрация считает предпринимаемые со своей стороны меры, направленные на оформление права собственности на невостребованные земельные доли, достаточными. Просил провести разбирательство в его отсутствие, отказать в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объеме, а в случае удовлетворения заявленных требований установить срок исполнения решения -1 год.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка административного ответчика по настоящему делу судом не признана обязательной, судом определено рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Выслушав объяснения административного истца - старшего помощника прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 12.1. Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд.

Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий.

Имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью в соответствии со ст. 215 ГК РФ. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления.

        Согласно ст. 59 Земельного кодекса РФ признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке. Судебное решение, установившее право на землю, является юридическим основанием, при наличии которого органы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним обязаны осуществить государственную регистрацию права на землю или сделки с землей в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч. 1 ст. 58 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на недвижимое имущество на основании решения суда осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права собственности.

Как установлено в судебном заседании, в соответствии с распоряжением ... от 04.07.1994г №-р «О выдаче свидетельств акционерам ...», распоряжением ... от 06.10.1994г №-р были утверждены проекты перераспределения земель в сельскохозяйственных предприятиях района и выданы свидетельства на земельную долю, согласно списков акционеров по акционерным обществам .... Одним из земельных участков, из категории «земли сельскохозяйственного назначения», предоставленных 265 (двумстам шестидесяти пяти) гражданам в общую долевую собственность, является земельный участок с кадастровым номером (данные изъяты) Земельный участок относится к землям Акжарского территориального отдела Администрации муниципального образования Ясненский городской округ ....

В соответствии с Указом Президента РФ от дд.мм.гг. № «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», распоряжением главы администрации ... от дд.мм.гг. №-р «О выдаче свидетельств акционерам ...» Ф.И.О2, дд.мм.гг. года рождения, Комитетом по земельным ресурсам ... было выдано свидетельство на право собственности на землю серии (данные изъяты) №, согласно которому ему принадлежит земельная доля с оценкой 392 баллогектара, общей площадью 67 га с местоположением: (данные изъяты)

Администрацией муниципального образования Ясненский городской округ ... была проведена работа по выявлению собственников невостребованных земельных долей в отношении земельного участка (данные изъяты), общей площадью 301 939 025 кв.м., с местоположением: Ф.И.О1 Федерация, ..., район Ясненский; разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства; из состава земель сельскохозяйственного назначения. В результате проведенной работы было выяснено, что из 265 участников долевой собственности не распорядились своими земельными долями 265 дольщиков. Общий размер невостребованных земель составляет 177 550 000 кв.м.

Список невостребованных земельных долей и сообщение о проведении общего собрания участников долевой собственности были размещены в газете «Ясненский вестник» от дд.мм.гг. № (4939). В соответствии с постановлением Администрации от дд.мм.гг. №-п, на официальном сайте муниципального образования Ясненский городской округ https://ясный-го.рф, дд.мм.гг. было опубликовано извещение о проведении общественных обсуждений по утверждению списков лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными.

Назначенное на дд.мм.гг., на 15ч. 00 мин., по адресу: ..., Ясненский городской округ, ...А (постановление Администрации от дд.мм.гг. №-п), общее собрание собственников земельных долей расположенных на земельном участке с кадастровым номером (данные изъяты) по вопросу утверждения списка невостребованных земельных долей, не состоялось, так как необходимо присутствие не менее, чем 20 % от общего числа участников долевой собственности или владеющих более, чем 50 % долей в праве общей собственности на земельный участок (п. 5 ст. 14.1 Закона № 101-ФЗ) На собрание участники владеющие долями в праве общей долевой собственности, не явились.

Прокуратурой района проведена проверка исполнения земельного законодательства при оформлении права собственности на невостребованные земельные доли в деятельности администрации МО Ясненский городской округ Оренбургской области.

Проведенной прокуратурой района проверкой установлено, что постановлением администрации МО Ясненский городской округ №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей» утвержден список невостребованных земельных долей Акжарского территориального отдела, содержащий сведения о 265 таких земельных долях, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты)

Согласно п. 2 указанного постановления администрация МО Ясненский городской округ ... обращается в Ясненский районный суд ... с требованием о признании права муниципальной собственности МО Ясненский городской округ на земельные доли, указанные в пункте 1 настоящего постановления, признанные в установленному порядке невостребованными.

Собственник земельной доли, входящей в состав земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (данные изъяты), Ф.И.О2, умер дд.мм.гг., что подтверждается сведениями, представленными отделом ЗАГС администрации МО Ясненский городской округ ....

Из сведений, предоставленных нотариусом нотариального округа Ясненский городской округ ... Ф.И.О5, следует, что к имуществу Ф.И.О2, дд.мм.гг. года рождения, умершего дд.мм.гг., заведено наследственное дело №. С заявлением о принятии наследства обратилась супруга умершего Ф.И.О6

По информации представленной отделом ЗАГС администрации МО Ясненский городской округ ... Ф.И.О6, умерла дд.мм.гг..

В материалы дела сведений об открытии наследственного дела после смерти Ф.И.О6 не имеется.

До настоящего времени администрацией МО Ясненский городской округ ... не принято мер к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанную невостребованную земельную долю.

дд.мм.гг. прокуратурой района проводилась аналогичная проверка, вносилось представление об устранении нарушений, которое было рассмотрено и удовлетворено, однако до настоящего времени нарушения не устранены.

При таких обстоятельствах, требования административного истца являются обоснованными, суд полагает установленным бездействие административного ответчика по принятию мер к признанию земельных долей невостребованными и признанию права собственности на земельную долю Ф.И.О2.

При этом, оспариваемое прокуратурой бездействие административного ответчика влечет ненадлежащее выполнение обязанностей по использованию и охране земель, а также препятствует передаче земельных участков в аренду, в результате чего бюджет МО Ясненский городской округ ... недополучает доходы от арендной платы, которая в соответствии со ст. 62 Бюджетного кодекса РФ зачисляется в полном объеме в бюджет городского округа. Кроме того, неиспользование невостребованной земельной доли приводит к снижению плодородия почвы, зарастанию деревьями и кустарниками, сорными растениями, понижению достигнутого уровня мелиорации, не вовлечению земель в сельскохозяйственный и гражданско-правовой оборот, что в целом негативно отражается на земле, как важнейшем компоненте окружающей среды и как средстве производства в сельском хозяйстве.

Учитывая, что администрацией МО Ясненский городской округ не приняты меры к оформлению в установленном законом порядке права муниципальной собственности на указанную невостребованную земельную долю, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора.

По смыслу ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При определении сроков исполнения решения суда, суд принимая во внимание сведения, установленные по делу, необходимость проведения определенного объема мероприятий, направленных на устранение выявленных нарушений, исходя из принципа разумности и справедливости, считает, что необходимым установить срок для исполнения решения суда в срок до дд.мм.гг.. Кроме того, при наличии объективных причин невозможности исполнения решения суда, в указанный срок, административный ответчик не лишен права поставить перед судом вопрос об отсрочке исполнения решения.

В силу статьи 227 КАС РФ, суд полагает необходимо возложить на административных ответчиков обязанности сообщить суду и административному истцу об исполнении решения суда.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В п.п. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации указано, что органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков), освобождаются от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь ст. ст. 179, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора ... удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Ясненский городской округ ..., выразившееся в непринятии мер к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли, включенные в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером (данные изъяты), в частности на невостребованную земельную долю общей площадью 67 га, находящуюся в собственности Ф.И.О2 на основании правоустанавливающего документа на земельный участок (свидетельства на право собственности на землю серии (данные изъяты) №, регистрационная запись № от дд.мм.гг.).

Обязать администрацию муниципального образования Ясненский городской округ ... в срок до дд.мм.гг. принять меры к оформлению в установленном порядке права муниципальной собственности на невостребованную земельную долю общей площадью 67 га, включенную в список, утвержденный постановлением администрации МО Ясненский городской округ ... №-п от дд.мм.гг. «Об утверждении списка невостребованных земельных долей», расположенную в границах земельного участка с кадастровым номером 56:35:0000000:28, находящуюся в собственности Ф.И.О2 на основании правоустанавливающего документа на земельный участок - свидетельства на право собственности на землю серии (данные изъяты) №, регистрационная запись № от дд.мм.гг., путем обращения в суд с требованием о признании права собственности на невостребованную земельную долю для её последующей государственной регистрации.

Возложить обязанность на администрацию муниципального образования Ясненский городской округ Оренбургской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в Ясненский районный суд Оренбургской области не позднее одного месяца со дня его исполнения.

        Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Оренбургского областного суда в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме через Ясненский районный суд Оренбургской области.

Председательствующий:                                                        Н.Н. Ковалева

В окончательной форме решение принято судом 08 июля 2024 года

Председательствующий:                                                        Н.Н. Ковалева