Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-274/2023 ~ М-153/2023 от 30.03.2023

84RS0001-01-2023-000213-38

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 июня 2023 года                                                                                           г. Дудинка

    Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Хаземовой М.А.,

при секретаре Щукиной Л.А.,

с участием старшего помощника прокурора Таймырского района Патлатого А.А.,

    рассмотрев административное дело № 2а-274/2023 по административному исковому заявлению администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю Дмитриевой Юлии Александровне, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю, Главному Управлению ФССП России по Красноярскому краю о признании требования по исполнительному производству № 5597/22/24097-ИП в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края по делу № 2-345/2021 до 10.05.2023 года незаконным,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района в лице представителя по доверенности Булгакова В.В. обратилась в суд с иском к ГУФССП России по Красноярскому краю, МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю, ведущему судебному приставу-исполнителю Дмитриевой Юлии Александровне об обжаловании требования судебного пристава-исполнителя в части установленного срока исполнения требования, указывая, что судебным приставом-исполнителем возбуждено исполнительное производство № 5597/22/24097-ИП на основании исполнительного листа ФС № 032554531, выданного Дудинским районным судом 27.12.2021 года по гражданскому делу № 2-345/2021 об обязании администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района предоставить Пальчину Владиславу Николаевичу благоустроенное применительно к условиям г. Дудинка жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям общей площадью исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

27.02.2023 года ведущий судебный пристав-исполнитель вынес требование с установлением срока для исполнения решения Дудинского районного суда по делу № 2-345/2021 до 10.05.2023 года. Требование получено административным истцом 21.03.2023 года. Срок установленный требованием, за который Администрации Таймырского района необходимо исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, с учетом фактического получения требования в 49 дней, из них 32 рабочих, является очень коротким и не позволяет Администрации муниципального района при принятии всех зависящих от нее мер, выполнить это требование.

В соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» необходимо 19 дней только для заключения муниципального контракта. И это без учета таких процедур как запрос ценовых предложений для формирования начальной максимальной цены контракта и подготовки аукционной документации.

Государственная регистрация прав, в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», осуществляется в течение 10 рабочих дней с даты приема в многофункциональном центре по предоставлению государственных и муниципальных услуг заявления на осуществление государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов.

При этом, из служебной записки № 571-адм от 27.03.2023, предоставленной Управлением образования Администрации Таймырского Долгано-Ненецкого района следует, что по состоянию на 27.03.2023 Управлением образования проведено 5 закупочных процедур, данные процедуры (закупки) не состоялись в связи с отсутствием заявок. 21.03.2023 в Управление муниципального заказа были направлены еще 6 заявок на проведение электронных процедур, которые планируется провести в апреле 2023 года.

Свободных жилых помещений специализированного жилищного фонда отвечающих требованиям Закона Красноярского края от 02.11.2000 № 12-961 «О защите прав ребенка», в настоящий момент в собственности Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района нет.

Срок, установленный судебным приставом-исполнителем для исполнения требований неимущественного характера должен быть разумным и реально исполнимым, поскольку требования судебного пристава с установлением срока является властно-распорядительным документом государственного органа неисполнение которого влечет негативные юридические последствия в виде привлечения к административной ответственности. При установлении в требовании срока для исполнения решения суда судебным приставом-исполнителем не принято во внимание местонахождение ответчика, длительность прохождения корреспонденции, установленные законодательством обязательные для соблюдения сроки, вероятность того, что жилое помещение не будет приобретено с первого раза.

Необоснованно короткий срок, установленный требованием, нарушает права Администрации муниципального района, так как грозит имущественной ответственностью в виде административного штрафа.

Таким образом, установленный требованием срок, с учетом даты получения требования в 49 дней (с 22.03.2023 по 09.05.2023), из них 32 рабочих, для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края по делу № 2-345/2021 не является разумным и реально исполнимым, нарушает принцип, закрепленный пунктом 5 статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», нарушает имущественные права Администрации муниципального района.

В связи с изложенным административный истец просит признать требование ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Дмитриевой Ю.А. от 27.02.2023 года в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда по делу № 2-345/2021, до 10.05.2023 года незаконным.

Представитель административного истца в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, о причинах неявки не сообщил.

Прокурор Патлатый А.А., принимая участие в судебном заседании, с административный иском не согласился, пояснив, что должник по исполнительному производству не исполнил решение суда в установленный срок.

Административные соответчики – ведущий судебный пристав – исполнитель Дмитриева Ю.А., представитель МОСП по исполнению исполнительных документов неимущественного характера ГУФССП России по Красноярскому краю, представитель ГУФССП России по Красноярскому краю в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, дело рассмотрено в их отсутствие.

Заинтересованное лицо Пальчин В.Н. в судебном заседании участия не принимал, о дне и времени судебного заседания извещен надлежащим образом путем направления заказного письма с уведомлением о вручении, письмо возвращено в связи с истечением срока хранения в почтовом отделении.

Выслушав явившихся лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

    В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

    Как следует из материалов дела решением Дудинского районного суда Красноярского края от 18.08.2021 года исковые требования прокурора Таймырского Долгано-Ненецкого района в защиту прав и законных интересов Пальчина Владислава Николаевича к администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района о наложении обязанности обеспечить жилым помещением путем заключения договора найма специализированного жилого помещения, удовлетворены.

Указанным решением администрация Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района обязана предоставить Пальчину В.Н. благоустроенное, применительно к условиям г. Дудинка Красноярского края, жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям, общей площадью, исходя из нормы предоставления 33 кв.м. с допусками, установленными ч.24 ст. 17 Закона Красноярского края от 02.11.2000 года № 12-961 «О защите прав ребенка».

Апелляционным определением Красноярского краевого суда 27.10.2021 года указанное решение оставлено без изменения.

Определением Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от 10.03.2022 года состоявшиеся судебные постановления по делу оставлены без изменения.

Таким образом, решение Дудинского районного суда от 18.08.2021 года вступило в законную силу 27.10.2021 года.

30.12.2021 года судебным приставом-исполнителем Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району Гербер О.В. возбуждено исполнительное производство № 59741/21/24079-ИП (л.д.29).

В постановлении о возбуждении исполнительного производства, администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Постановлением начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Таймырскому Долгано-Ненецкому району от 10.03.2022 года, исполнительное производство №59741/21/24079-ИП от 30.12.2021 передано в МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю.

До настоящего времени вышеуказанное решение суда администрацией Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района не исполнено, что сторонами не оспаривается.

27.02.2023 года ведущим судебным приставом-исполнителем МОСП по ИНХ по г. Красноярску ГУФССП России по Красноярскому краю Дмитриевой Ю.А. вынесено требование, которым установлен срок для исполнения требований исполнительного документа – до 10.05.2023 года. Указанное требование получено административным истцом 20.03.2023 года (л.д.7).

Оценивая доводы административного истца о несоответствии принципу разумности установленного судебным приставом-исполнителем срока, суд приходит к следующему.

Статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» к задачам исполнительного производства относит правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Согласно ст. 4 Закона № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах законности, своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

По общему правилу, установленному ст. 36 указанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. (ст. 6 Закона № 229-ФЗ).

В соответствии со ст. 64 Закона № 229-ФЗ, исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с указанным Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе.

Указанная норма наделяет судебного пристава – исполнителя правом совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов (п.17 ч.1)

В соответствии с ч.1 ст. 105 Федерального закона «Об исполнительном производстве» от 02.10.2007 года № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

В силу части второй указанной статьи при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения.

Изложенные требования ст. 105 Закона № 229-ФЗ, определяя особенности исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия, устанавливают условия для привлечения должника к административной ответственности за невыполнение без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов, однако не препятствуют в случаях отсутствия оснований для взыскания исполнительского сбора, устанавливать должнику новый срок для исполнения требований.

При этом при назначении нового срока исполнения судебный пристав-исполнитель обязан учитывать необходимость полного, своевременного и эффективного исполнения требований по исполнительному документу, соблюдения сроков исполнительного производства, в связи с чем наделен свободой усмотрения в вопросе избрания продолжительности нового срока исполнения, наиболее отвечающего достижению указанных целей.

Вновь установленный судебным приставом – исполнителем срок в требовании от 27.02.2023 года составил 49 дней, а с учетом даты вручения данного требования должнику, срок исполнения требования составил 32 рабочих дня.

    Доказательств того, что административному истцу была предоставлена отсрочка исполнения решения суда, а также то, что он обращался к судебному приставу-исполнителю с заявлением о продлении указанного срока ввиду невозможности исполнить требования исполнительного документа в установленный срок, суду не представлено.

    Кроме того, в соответствии с частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании решений, действий (бездействий) органов государственной власти входит проверка соответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

По данному делу совокупности данных обстоятельств не установлено, поскольку не представлено доказательств того, что оспариваемое требование судебного пристава – исполнителя повлекло для административного истца негативные правовые последствия, чем нарушены его права.

    На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.227, 177, 178-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований администрации Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района к судебному приставу-исполнителю МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю Дмитриевой Юлии Александровне, МОСП по исполнению особых исполнительных производств ГУФССП России по Красноярскому краю, Главному Управлению ФССП России по Красноярскому краю о признании требования по исполнительному производству №5597/22/24097-ИП в части установленного срока для исполнения решения Дудинского районного суда Красноярского края по делу № 2-345/2021 до 10.05.2023 года незаконным, отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда в месячный срок со дня его изготовления в полном объеме путем подачи жалобы через Дудинский районный суд.

Судья                            М.А. Хаземова

Мотивированное решение изготовлено 30 июня 2023 года.