Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-363/2023 (2а-3579/2022;) ~ М-3219/2022 от 18.11.2022

Дело №2а-363/2023

УИД 63RS0044-01-2022-006270-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2023 года г. Самара

Железнодорожный районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Чирковой Е.А.,

при помощнике судьи Шуваркиной Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-363/2023 по административному иску Мамедовой М.Ю. к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области об оспаривании действий регистрационного органа,

УСТАНОВИЛ:

Мамедова М.Ю. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Самары с административным иском о признании незаконными действия Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области, выразившиеся в снятии с государственного кадастрового учета и прекращении права на здание с кадастровым номером №, постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером №.

В обоснование заявленных требований указав, что ей на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, собственниками соседнего земельного участка по адресу: <адрес> с кадастровым номером № и жилого дома являются Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З. Жилой дом с кадастровым номером № (ранее с кадастровым номером №), возведенный на земельном участке с кадастровым номером №, является самовольной постройкой, выполненной, по мнению истца, в нарушение градостроительных норм и правил. По факту нарушения прав и законных интересов Мамедовой М.Ю. ранее подано исковое заявление о признании жилого дома самовольной постройкой и обязании Эсонова З.З. осуществить за свой счет и своими силами ее снос, оспаривании кадастровых работ, исключении из ЕГРН сведений об объекте недвижимости с кадастровым номером №, прекращении права общей долевой собственности на самовольную постройку, исключении из ЕГРН сведений о правах Эсонова З.З., Эсоновой Л.А., Эсоновой М.З., Эсонова М.З., Эсонова М.З. на самовольную постройку. 16.08.2022 Мамедова М.Ю. обратилась в Росреестра с заявлением о нарушении законодательства при постановке на кадастровый учет и регистрации прав на объект недвижимости с кадастровым номером №, а также снятии с учета здания с номером №. Письмом от 24.10.2022 исх. №р/22-03630 в удовлетворении требований заявителя отказано со ссылкой на правомерность регистрационных действий, с чем заявитель не согласилась и подала административный иск в суд.

Протокольными определениями к участию в рассмотрении дела в качестве заинтересованных лиц привлечены Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебное заседание представитель истца Мамедовой М.Ю. – Салихова С.М., и истец Мамедова М.Ю. не явились, извещены надлежащим образом, ранее заявленные требования представитель поддержала, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном иске.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области в судебное заседание не явилась, ранее в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований по доводам, приведенным в возражениях на административный иск (л.д.16-18).

Заинтересованные лица Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З., надлежаще извещенные о слушании дела, в судебное заседание не явились, уважительность причин неявки суду не сообщили, ходатайств о рассмотрении дела в свое отсутствие и письменных пояснений по административному иску не представили.

Принимая во внимание требование ст. ст. 96, 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о дне и времени судебного разбирательства.

Исследовав материалы дела, представленные доказательства, оценив их совокупность по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Из содержания п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ следует, что решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными возможно при установлении судом совокупности таких условий, как несоответствие этих действий, решений нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч. 2 ст. 62, ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

Из материалов дела следует, что Мамедова М.Ю. является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №, и на земельном участке с кадастровым номером №.

Соседними землепользователями и домовладельцами являются Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З., в распоряжении и пользовании которых ранее находился дом блокированной застройки, общей площадью 42,9 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Впоследствии на земельном участке был возведен жилой дом площадью 116,8 кв.м., который является самовольной постройкой, поставлен на кадастровый учет с присвоением номера №.

Полагая, что возведение самовольной постройки и снятие с кадастрового учета жилого дома с кадастровым номером № является незаконным, Мамедова М.Ю. обратилась с заявлением в Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области.

Согласно ответу начальника отдела правового обеспечения Панфилова А.М. от 09.09.2022 №исх/22-09119, снятие с кадастрового учета объекта недвижимости с кадастровым номером № и прекращение прав на указанный объект осуществлялось на основании заявления собственников и акта обследования, который соответствовал требованиям ст. 23 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и приказу Росреестра от 24.05.2021 №П/0217. Постановка на государственный кадастровый учет объекта недвижимости с кадастровым номером № производилась на основании заявления и технического плана, после чего, по результатам правовой экспертизы документов государственным регистратором произведены учетно-регистрационные действия. На доводы заявителя о несоответствии акта обследования действительности разъяснено, что лицом, ответственным за внесение заведомо ложных сведений в межевой план, технический план, акт обследования, проект межевания земельного участка, является кадастровый инженер. Вместе с тем, в рамках проведения правовой экспертизы документов у государственного регистратора не возникло сомнений относительно достоверности представленных сведений. По указанным основаниям заявление Мамедовой М.Ю. оставлено без удовлетворения.

Не согласившись с ответом регистрационного органа и сославшись на узаконение самовольной постройки при грубых нарушениях требований законодательства, Мамедова М.Ю. обратилась с административным иском в суд.

Отношения, возникающие в связи с осуществлением на территории Российской Федерации государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, подлежащих в соответствии с законодательством Российской Федерации государственной регистрации, государственного кадастрового учета недвижимого имущества, подлежащего такому учету, а также ведением Единого государственного реестра недвижимости, регулируются Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

В соответствии с ч. 1 ст. 14 данного закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу п. 3 ч. 1 ст. 29 Закона о государственной регистрации недвижимости государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав состоит, в том числе из проведения правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных данным Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости. Указанные документы должны содержать описание недвижимого имущества и, если иное не установлено настоящим Федеральным законом, вид регистрируемого права, в установленных законодательством Российской Федерации случаях должны быть нотариально удостоверены, заверены печатями, должны иметь надлежащие подписи сторон или определенных законодательством Российской Федерации должностных лиц (часть 1 статьи 21 Закона о государственной регистрации недвижимости).

Из материалов регистрационного дела следует, что Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З. в лице представителя Фомушкиной Ю.Ю., действующей на основании доверенности, 07.04.2022 обращались в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии за получением государственной и муниципальной услуги в виде прекращении прав на объект недвижимости, приложив акт обследования объекта незавершенного строительства с кадастровым номером №, решение собственников о снятии объекта с кадастрового учета.

Уведомлением ФКП Росреестра по Самарской области от 14.04.2022 государственная регистрация кадастрового учета приостановлена в связи с необходимостью внесения в качестве приложения к акту обследования уведомления о завершении сноса объекта недвижимости.

В этот же день 14.04.2022 Эсонов З.З., Эсонова Л.А., Эсонова М.З., Эсонов М.З., Эсонов М.З. обратились в ФКП Росреестра по Самарской области с заявлением на получение государственной и муниципальной услуги в виде регистрации прав на объект недвижимости, приложив технический план, разрешения.

Уведомлением ФКП Росреестра по Самарской области от 15.04.2022 государственная регистрации кадастрового учета приостановлена в связи с наложением характерных точек контура с соседним земельным участком.

28.04.2022 государственная регистрации кадастрового учета произведена, объекту недвижимости присвоен кадастровый номер №.

Согласно отзыву административного ответчика, государственным регистратором представленные на регистрацию документы проверены в полном объеме, оснований сомневаться в их достоверности, после устранения выявленных недостатков, не имелось, в связи с чем, пакет документов, поданный заинтересованными лицами, прошел правовую экспертизу, на основании него произведена государственная регистрация права.

При проведении правовой экспертизы документов у должностного лица отсутствует обязанность по осуществлению выхода на местность для установления действительности представленных сведений, требований выхода на место для подтверждения документальных сведений законодательство не содержит. Достоверность таких сведений подтверждается их соответствием вышеприведенным требованиям, а также совокупностью представленных документов, в противном случае, стороны не лишены права оспорить действительность какого-либо документа, содержащегося в регистрационном деле, в судебном порядке.

Статьей 70 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" предусмотрены особенности осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на объекты недвижимости в отдельных случаях.

В силу части 12 названной статьи в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, до 1 марта 2031 г. допускается осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на жилой или садовый дом, созданный на земельном участке, предназначенном для ведения гражданами садоводства, для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством своей деятельности, и соответствующий параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, на основании только технического плана и правоустанавливающего документа на земельный участок, если в Едином государственном реестре недвижимости не зарегистрировано право заявителя на земельный участок, на котором расположен указанный объект недвижимости. В этом случае сведения о соответствующем объекте недвижимости, за исключением сведений о его площади и местоположении на земельном участке, указываются в техническом плане на основании проектной документации (при ее наличии) или декларации, указанной в части 11 статьи 24 настоящего Федерального закона. При этом наличие уведомления о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, уведомления об окончании строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не требуется. Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав на жилой или садовый дом в случае, установленном настоящей частью, осуществляются вне зависимости от соблюдения требований, установленных частью 1 статьи 23.1 Федерального закона от 29 июля 2017 года N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с частью 13 статьи 70 Закона N 218-ФЗ при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав в случае, предусмотренном частью 12 названной статьи, государственным регистратором прав осуществляется проверка представленных документов на предмет наличия или отсутствия предусмотренных пунктами 1 - 10, 12, 14, 18, 19, 22, 35, 37, 41, 45 части 1 статьи 26 указанного федерального закона оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, наличия правоустанавливающих или правоудостоверяющих документов на земельный участок и соответствия:

сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости;

предельным параметрам соответствующих объектов недвижимости, установленным федеральным законом.

Таким образом, территориальные органы Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии должны проверять соответствие строения параметрам объекта недвижимого имущества, а не предельным параметрам разрешенного строительства.

Предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства перечислены в пунктах 2 - 4 части 1 статьи 38 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ). Данные параметры включают в себя:

минимальные отступы от границ земельных участков в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, за пределами которых запрещено строительство зданий, строений, сооружений;

предельное количество этажей или предельную высоту зданий, строений, сооружений;

максимальный процент застройки в границах земельного участка, определяемый как отношение суммарной площади земельного участка, которая может быть застроена, ко всей площади земельного участка.

В то же время параметры объекта индивидуального жилищного строительства закреплены в статье 1 ГрК РФ, пункт 39 которой относит к ним:

количество надземных этажей не более чем три;

высота не более двадцати метров;

состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании;

не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Перечисленные параметры объекта индивидуального жилищного строительства должны указываться в техническом плане объекта недвижимости.

Указанные положения закона были приняты во внимание при проведении правовой экспертизы, технический план составлен в соответствии с требованиями закона, содержит сведения о характерных точках контура здания, их координаты по осями X и Y, указание на расположение на конкретном земельном участке в пределах кадастрового квартала, назначение здания, его наименование, технические характеристики: количество этажей, площадь здания, год завершения строительства.

Совокупность представленных сведений соответствует необходимому перечню, установленному законодательством, являлась достаточной для государственного кадастрового учета, в результате чего государственным регистратором правомерно осуществлены учетно-регистрационные действия.

Доводы административного истца о нарушении порядка государственной регистрации являются несостоятельными, основанными при неверном толковании норм материально права и специального закона.

В соответствии с ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд отказывает в удовлетворении административного иска, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействие) соответствует нормативным правовым актам и не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, при принятии решения о государственном кадастровом учете объектов недвижимости каких-либо нарушений действующего законодательства государственным регистратором допущено не было, в связи с чем, не имеется правовых оснований для удовлетворения административного иска Мамедовой М.Ю.

Между тем, административный истец не лишен права оспорить местоположение границ земельного участка, соответствие возведенного строительства в гражданско-правовом порядке, предъявив соответствующий иск с обосновывающими доказательствами.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░.░. ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ – ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ 13.02.2023.

░░░░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░.░. ░░░░░░░