Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2а-190/2023 ~ М-164/2023 от 10.08.2023

Дело 2а-190/2023

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

25 сентября 2023 года пос. Покровское

Покровский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Гольцовой И.И.,

с участием помощника прокурора Покровского района Орловской области Кащеева В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Карасёвым А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области, МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» о понуждению к совершению действий,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Покровского района Орловской области обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области, МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» о понуждению к совершению действий. К участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Покровского района Орловской области.

В обоснование заявленных требований указывает, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности образовательных учреждений, в ходе которой в деятельности МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» выявлены нарушения требований законодательства. МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» относится к 4 категории опасности. В нарушение п.п «и» п. 24 Требований, а также п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 целостность ограждение территории МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» нарушена, ограждение имеется не по всему периметру территории учреждения. Имеющееся ограждение не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016, СН 441-72*, а также не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие необходимого ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора. Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, гарантированные статьей 7, 41 Конституции Российской Федерации. Указанный факт являлся основанием для внесения прокуратурой района представления директору МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа». До настоящего времени ограждение образовательного учреждение по всему периметру, отсутствует. Обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, которым является администрация Покровского района Орловской области. Прокурор просит суд признать незаконным бездействие администрации Покровского района в лице Отдела образования администрации Покровского района по не проведению необходимых мероприятий по восстановлению целостности периметрального ограждения территории МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа», обязать МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Покровского района финансирования произвести мероприятия по восстановлению периметрального ограждения территории МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа», расположенном по адресу: <адрес>, обязать администрацию Покровского района в лице Отдела образования администрации Покровского района в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищённости здания МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <адрес>.

В судебном заседании помощник прокурора Кащеев В.В. заявленные требования поддержал в полном объеме, ссылаясь на обстоятельства, указанные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика – директор ответчика МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» Феофилов В.А. заявленные требования признал в полном объеме. Пояснил суду, что школой ведется работа по исполнению требований прокурора. Но приступить к работам в полном объеме можно будет после выделения денежных средств администрацией Покровского района.

Представители административных ответчиков- администрации Покровского района Орловской области, отдела образования администрации Покровского района Орловской области в судебное заседание не явились. О дате и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом. Возражения на административное исковое заявление не представили.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского и административного судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

В силу ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина является обязанностью государства.

Статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее по тексту Федеральный закон № 35-ФЗ) предусмотрено, что одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

В силу пункта «а» части 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму представляет собой деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, в том числе по предупреждению терроризма, выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).

Согласно статьи 5.2. Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, в том числе обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 11, пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация предоставления начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

Участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

В соответствии с подпунктом «д» пункта 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Согласно приложения «Б» Свода правил. Обеспечение антитеррористической защищенности зданий и сооружений. Общие требования проектирования. СП 132.13330.2011, утвержденного Приказом Минрегиона России от 05.07.2011 № 320, под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние здания (сооружения), при котором обеспечивается безопасность его функционирования посредством применения инженерно-технических и режимных мер, направленных на предотвращение совершения террористического акта.

Под обеспечением антитеррористической защищенностью понимается реализация совокупности проектных решений, организационно-технических и специальных мероприятий, направленных на обеспечение безопасности здания (сооружения) с целью предотвращения совершения террористического акта и (или) минимизацию его последствий.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 9 Федерального закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района по решению вопросов местного значения в сфере образования относится, в том числе вопрос обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены, в том числе системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 5 Федерального закона № 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019
№ 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования).

Пунктами 5, 17, 24-26 Требований установлено, что ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).Антитеррористическая защищённость объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) и др.

Согласно подпунктам «в», «и», «м» пункта 24 Требований в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются мероприятия, в том числе по обеспечению пропускного и внутриобъектового режимов и осуществление контроля за их функционированием; по исключению бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); по оснащению объектов (территорий) системой наружного освещения.

Пунктом 32 Требований предусмотрено, что контроль за выполнением настоящих требований осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления, осуществляющими управление в сфере образования, организациями, осуществляющими функции и полномочия учредителей в отношении образовательных организаций, являющимися правообладателями объектов (территорий), в виде плановых и внеплановых проверок антитеррористической защищенности объектов

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 № 28 утверждены Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи санитарных правил (далее – СП 2.4.3648-20).

Согласно п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 собственная территория учреждения по периметру ограждается забором.

Приказом Минрегиона России 29.12.2011 № 635/10 утвержден «Свод правил. Общественные здания и сооружения. Актуализированная редакция СНиП 31-06-2009» (далее – СНиП 31-06-2009).

В силу п. 6.44 СНиП 31-06-2009 в общественных зданиях должны быть предусмотрены системы безопасности, направленные на предотвращение криминальных проявлений и их последствий, способствующие минимизации возможного ущерба людям, зданию и имуществу при возникновении противоправных действий в соответствии с нормами по обеспечению антитеррористической защищенности зданий и сооружений.

Приказом Росстандарта от 22.11.2016 № 1742-ст утвержден и введен в действие ГОСТ Р 57278-2016. Национальный стандарт Российской Федерации. Ограждения защитные. Классификация. Общие положения (далее – ГОСТ Р 57278-2016).

В соответствии с 3.10 ГОСТ Р 57278-2016 защитное ограждение представляет собой инженерное средство физической защиты, предназначенное для исключения случайного прохода людей, животных, въезда транспорта, препятствующее проникновению нарушителя на территорию охраняемого объекта.

Согласно п. 9 таблицы, являющейся п. 4 СН 441-72* Указаний по проектированию ограждений площадок и участков предприятий, зданий и сооружений, утвержденных Постановлением Госстроя СССР от 26.05.1972 № 99 (далее - СН 441-72*), общеобразовательные школы должны иметь ограждение из стальной сети высотой 1,2 м.

Из положений вышеуказанных норм следует, что наличие по всему периметру образовательной организации целостного ограждения, соответствующего требованиям ГОСТ Р 57278-2016, направленного на обеспечение безопасности обучающихся и работников образовательной организации во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, является обязательным.

В ходе проведенной проверки, что здание МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» относится к 4 категории опасности.

Между тем, в нарушение п.п «и» п. 24 Требований, а также п. 2.2.1 СП 2.4.3648-20 целостность ограждение территории МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» нарушена, ограждение имеется не по всему периметру территории учреждения.

Кроме того, имеющееся ограждение не соответствуют требованиям ГОСТ Р 57278-2016, СН 441-72*, а также не обеспечивает безопасность школьников во время учебного процесса, поскольку отсутствие необходимого ограждения школьного участка по всему периметру способствует нахождению на его территории посторонних лиц, свободному проезду автотранспорта по территории школьного двора.

Указанные обстоятельства отрицательно сказываются на комплексной безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечивается надлежащая антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, а также свидетельствуют о нарушении прав обучающихся на охрану жизни и здоровья, гарантированные статьей 7, 41 Конституции Российской Федерации.

Указанный факт являлся основанием для внесения прокуратурой района представления директору МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа».

Между тем, до настоящего времени ограждение образовательного учреждение по всему периметру, отсутствует.

В соответствии с п.п. 1.5 - 1.7 Устава МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа», утвержденного приказом Отдела образования администрации Покровского района № 84 от 26.03.2018 (далее - Устав), образовательное учреждение является некоммерческой организацией, в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, Гражданским кодексом РФ, Федеральным законом от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», иными нормативными правовыми актами РФ и Орловской области. Учредителем образовательного учреждения является муниципальное образование – Покровский район Орловской области. Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация Покровского района Орловской области в лице Отдела образования администрации Покровского района Орловской области (далее – Учредитель).

Источниками формирования имущества образовательного учреждения являются, в том числе средства, выделяемые целевым назначением из бюджетов Орловской области и Покровского района, и целевые субсидии на основании утвержденного Учредителем муниципального задания или в соответствии с областными программами и муниципальными программами (п. 5.1.2 Устава).

Обязанность по финансированию деятельности образовательных учреждений возлагается на учредителя. Действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей (Кассационное определение Первого кассационного суда общей юрисдикции от 05.09.2022 N 88а-22726/2022).

Статьей 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что деятельность образовательных учреждений, являющихся бюджетными учреждениями, должна финансировать из соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов.

Таким образом, обязанность по финансированию деятельности муниципальных образовательных организаций, финансовому обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций возлагается на учредителя, при этом недостаточное финансирование не может служить оснований для неисполнения администрацией Покровского района возложенной обязанности по выделению денежных средств образовательным учреждениям на обеспечение антитеррористической защищённости, поскольку действующее законодательство не свит выполнение учредителем возложенных полномочий в зависимость от финансовых возможностей.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в граница: муниципального, городского округа.

В местных бюджетах в соответствии с бюджетной классификаций Российской Федерации раздельно предусматриваются средства, направляемые на исполнение расходных обязательств муниципальных образований, возникающих в связи с осуществлением органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения, и расходных обязательств муниципальных) образований, исполняемых за счет субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий.

Указанные нарушения антитеррористической защищенности негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данных учреждений, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся на их территории, на безопасность жизни и здоровья.

Данные учреждения посещает неопределенный круг лиц, что является основанием для обращения прокурора в суд за защитой их прав.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что выявленные нарушения в области соблюдения законодательства о безопасности несовершеннолетних и иных лиц в образовательном учреждении негативным образом влияют на состояние законности в данной сфере, снижают антитеррористическую защищенность данных учреждений, нарушают права несовершеннолетних и их законных представителей, педагогов и иных лиц, находящихся в образовательных учреждениях и на их территории, на безопасность их жизни и здоровья.

Данные обстоятельства способствуют несанкционированному доступу в образовательные учреждения посторонних лиц, что оказывает отрицательное воздействие на их комплексную безопасность, антитеррористическую защищенность.

Обязанность по финансированию деятельности учреждений возлагается на учредителя. На администрации Покровского района Орловской области и отделе образования администрации Покровского района Орловской области лежит обязанность по выделению средств образовательным учреждениям на организацию антитеррористической защищенности и исполнение требований законодательства.

Кроме того, действующее законодательство не ставит выполнение учредителем требований по обеспечению антитеррористической безопасности в зависимость от финансовых возможностей.

В связи с чем, административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.

Рассматривая исковые требования в части срока исполнения решения суда, суд учитывает, что для исполнения решения суда административным ответчикам Суд с учетом требований разумности и обоснованности находит указанный прокурором в административном исковом заявлении срок для исполнения решения суда достаточным и разумным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Покровского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Покровского района Орловской области в лице отдела образования администрации Покровского района Орловской области, администрации Покровского района Орловской области, МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа о понуждению к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Покровского района в лице отдела образования администрации Покровского района, администрации Покровского района Орловской области по не проведению необходимых мероприятий по восстановлению целостности периметрального ограждения территории МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа».

Обязать МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа» в течение 6 месяцев со дня выделения администрацией Покровского района финансирования произвести мероприятия по восстановлению периметрального ограждения территории.

Обязать администрацию Покровского района в лице отдела образования администрации Покровского района, администрацию Покровского района Орловской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование вышеуказанных мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности здания МБОУ «Внуковская основная общеобразовательная школа».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Покровский районный суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного текста решения.

Судья И.И.Гольцова

Мотивированный текст решения изготовлен 9 октября 2023 года.